林資發(fā)[2009]166號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號(hào))精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)改革和完善集體林采伐管理的重要意義

1 改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)中指出，要完善林木采伐管理機(jī)制，改革商品林采伐限額管理。中央林業(yè)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，“只有建立科學(xué)的林木采伐管理制度，才能使造林經(jīng)營得到應(yīng)有的回報(bào)，讓經(jīng)營者充分共享林業(yè)發(fā)展成果，才能形成森林保護(hù)與利用的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)越采越多、越來越好、青山常在、永續(xù)利用”。進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求?？茖W(xué)的森林采伐管理是“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的關(guān)鍵。集體林權(quán)制度改革使林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)成為森林經(jīng)營的主體，只有與時(shí)俱進(jìn)地改革和完善集體林采伐管理，才能切實(shí)保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。

3 改革和完善集體林采伐管理是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要舉措。實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容?？茖W(xué)的采伐管理是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實(shí)現(xiàn)由限額指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營、多功能發(fā)揮和多目標(biāo)管理，有利于充分發(fā)揮其在林業(yè)分類經(jīng)營中的科學(xué)引導(dǎo)作用，在林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的激勵(lì)作用，在林業(yè)改革中的基礎(chǔ)作用，有利于促進(jìn)林業(yè)三大體系建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

4 改革和完善集體林采伐管理是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的有效途徑。立足國內(nèi)解決林產(chǎn)品供應(yīng)問題，是我國林業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，科學(xué)的采伐管理是形成森林資源培育與林產(chǎn)品供給良性循環(huán)的基礎(chǔ)措施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國林產(chǎn)品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進(jìn)森林經(jīng)營、合理采伐、科學(xué)利用的機(jī)制，才能不斷提高森林質(zhì)量，增加森林資源總量，保障森林產(chǎn)品的供給，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

二、改革和完善集體林采伐管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

5 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，在集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新森林采伐管理機(jī)制和經(jīng)營模式，大力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，不斷提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、增加森林資源總量，建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6 基本原則。

堅(jiān)持分類管理、分區(qū)施策，對(duì)不同森林類型、不同森林經(jīng)營主體，實(shí)行不同的管理方式。

堅(jiān)持簡化程序、提高效率，為森林經(jīng)營者提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

堅(jiān)持先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)，確保森林采伐管理改革有序推進(jìn)。

堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理，保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。

7 總體目標(biāo)。用5年左右時(shí)間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機(jī)制的任務(wù)。改革采伐管理服務(wù)方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制。建立健全簡便易行、公開透明的管理服務(wù)新模式；創(chuàng)新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機(jī)制：完善采伐限額管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)由限額指標(biāo)管理向采伐備案管理的轉(zhuǎn)變，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營的新體制。

8 改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)明晰給林農(nóng)所有的森林和仍由集體經(jīng)營的森林以及其他非國有林。

三、改革和完善集體林采伐管理內(nèi)容和方式

9 簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)。森林經(jīng)營者需要采伐林木時(shí)，可由就近的林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證。縣級(jí)林業(yè)主管部門要簡化環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計(jì)和審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。實(shí)行伐區(qū)簡易設(shè)計(jì)，林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

10 推行森林采伐公示制度。各級(jí)林業(yè)主管部門要公布采伐限額(含追加和結(jié)轉(zhuǎn)的限額)以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門審核后的林木采伐計(jì)劃，必須在縣級(jí)林業(yè)主管部門網(wǎng)站和鄉(xiāng)村告示欄公開。森林經(jīng)營單位或個(gè)人對(duì)采伐計(jì)劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質(zhì)疑，林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)公開反饋。上級(jí)林業(yè)主管部門和有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)采伐指標(biāo)分配、采伐審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。并定期公布檢查監(jiān)督結(jié)果。

11 實(shí)行森林采伐分類管理。非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實(shí)行采伐限額管理。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐。撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)可向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林可以依法進(jìn)行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標(biāo)不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

12 完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，依據(jù)森林經(jīng)營方案核定年森林采伐限額；對(duì)森林采伐實(shí)行由蓄積量和出材量雙項(xiàng)控制改為由蓄積量單項(xiàng)控制；皆伐作業(yè)的按照面積控制；年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行備案制。

四、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系建設(shè)

13 編制全國森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)施綱要。構(gòu)建以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃及森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系，指導(dǎo)森林經(jīng)營方向及生產(chǎn)力布局。國家林業(yè)局組織編制《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)施綱要》，總結(jié)我國森林可持續(xù)經(jīng)營的成就與經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)期森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確主要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化保障措施，指導(dǎo)我國森林可持續(xù)經(jīng)營工作，為全面提高我國森林經(jīng)營管理水平奠定基礎(chǔ)。

14 編制區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。在《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)施綱要》的指導(dǎo)下，構(gòu)建以區(qū)域可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系，進(jìn)一步細(xì)化森林功能分區(qū)，制定最佳森林經(jīng)營和采伐利川模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域基本構(gòu)架。在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(以下簡稱“二類調(diào)查”)的基礎(chǔ)上，省級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門要以森林分類經(jīng)營為主導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求，編制省、縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。通過森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，確定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、采伐利用方式及相應(yīng)的政策措施，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域空間框架，協(xié)調(diào)森林功能配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求。

15 推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施。構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體系，使森林經(jīng)營和森林采伐利用活動(dòng)與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相銜接。國家林業(yè)局研究制定簡易森林經(jīng)營方案編制規(guī)范；縣級(jí)林業(yè)主管部門要在縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃框架下，引導(dǎo)森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，特別是林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助林農(nóng)編制簡易森林經(jīng)營方案。通過實(shí)施森林經(jīng)營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經(jīng)營措施落實(shí)到山頭地塊，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。

林農(nóng)編制的簡易森林經(jīng)營方案，由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織認(rèn)定；林農(nóng)聯(lián)合體及其他森林經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案，南縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審定；跨行政區(qū)域單位編制的森林經(jīng)營方案，南雙方共同的上一級(jí)林業(yè)主管部門審定。

16 推廣森林可持續(xù)經(jīng)營模式。構(gòu)建以多種森林經(jīng)營方法、模式為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)各類經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)，通過對(duì)典型森林經(jīng)營模式的總結(jié)，形成不同類型森林經(jīng)營的采伐利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和多種森林可持續(xù)經(jīng)營模式。

五、抓好森林采伐管理改革試點(diǎn)

17 穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)的森林采伐管理改革和森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)，為改革和完善集體林采伐管理，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范。各地試點(diǎn)工作必須自始至終貫穿森林可持續(xù)經(jīng)營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機(jī)制和縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制這兩個(gè)重點(diǎn)，細(xì)化試點(diǎn)方案，宣傳試點(diǎn)政策，落實(shí)保障措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

18 發(fā)揮試點(diǎn)的創(chuàng)新和帶動(dòng)作用。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和林業(yè)發(fā)展實(shí)際，在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，突出分類指導(dǎo)，突出地方特色，突出機(jī)制創(chuàng)新，在采伐指標(biāo)分配、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化限額結(jié)構(gòu)、編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案以及推廣可持續(xù)經(jīng)營管理模式等方面，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范和帶動(dòng)作用；要系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，廣大森林經(jīng)營者滿意的試點(diǎn)成果。及時(shí)吸收到相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和政策法規(guī)中。

六、做好集體林采伐管理的基礎(chǔ)工作和相關(guān)改革

19 推進(jìn)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。各地要有計(jì)劃、有步驟地開展森林資源二類調(diào)查工作，明確管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員，加強(qiáng)森林資源檔案建設(shè)和管理，及時(shí)更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調(diào)查為基礎(chǔ)、動(dòng)態(tài)管理的森林資源管理信息系統(tǒng)，做到監(jiān)測(cè)區(qū)域全覆蓋，監(jiān)測(cè)成果數(shù)字化；要規(guī)范林業(yè)數(shù)表管理，積極開展基礎(chǔ)數(shù)表的修訂工作，完善林業(yè)數(shù)表體系，為森林采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營提供翔實(shí)、可靠的依據(jù)。

20 完善森林采伐管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范。各地要抓緊對(duì)現(xiàn)有的森林采伐管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)清理，凡是法律依據(jù)不明確、制定主體不當(dāng)及超越職權(quán)范圍?；蛘吲c法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，要及時(shí)廢止；凡是與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革以及森林科學(xué)經(jīng)營不相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)定，要結(jié)合實(shí)際，盡快修改完善，為廣大森林經(jīng)營者創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

21 強(qiáng)化木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督。各地要進(jìn)一步理順木材運(yùn)輸檢查管理體制，切實(shí)解決木材檢查人員編制和經(jīng)費(fèi)；組織編制《全國木材檢查站建設(shè)規(guī)劃》，合理調(diào)整木材檢查站布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)；逐步建立起以固定檢查為主、流動(dòng)檢查為輔的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督新機(jī)制：執(zhí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識(shí)制度，規(guī)范執(zhí)法行為；實(shí)行全國統(tǒng)一的木材運(yùn)輸證；在報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運(yùn)輸名錄，規(guī)范木材運(yùn)輸秩序。

七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施

22 加強(qiáng)對(duì)集體林采伐管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當(dāng)前林業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、資金到位；各級(jí)林業(yè)主管部門要組成專門工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，及時(shí)對(duì)改革中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究，對(duì)改革成果進(jìn)行總結(jié)梳理，研究制訂相應(yīng)的采伐管理辦法和配套措施。

23 加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調(diào)查，編制好區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和各類森林經(jīng)營方案，加快各類數(shù)表修編和管理信息系統(tǒng)建設(shè)。特別是采伐管理電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政安排森林資源二類調(diào)查、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制專項(xiàng)資金，逐步加大對(duì)基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

24 建設(shè)廉潔高效的森林資源管理隊(duì)伍。森林資源管理隊(duì)伍肩負(fù)依法對(duì)森林資源的培育、利用和保護(hù)實(shí)施管理與監(jiān)督的重大責(zé)任。要以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民意識(shí)，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)、監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。逐步建立起制度完備、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的森林資源管理體系。

25 加強(qiáng)森林采伐管理改革的監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)融入改革，調(diào)整檢查方法和監(jiān)督內(nèi)容，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，深入基層，調(diào)查研究，及時(shí)掌握改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作扎實(shí)有序地推進(jìn)。

26 嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)好廣大森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。對(duì)借改革之機(jī)出現(xiàn)的亂砍濫伐、無證運(yùn)輸、非法經(jīng)營加工等嚴(yán)重破壞森林資源的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的案件。實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦，一查到底，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。