林資發(fā)[2009]160號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，中國林科院，中國國有林場開發(fā)公司：

“十一五”期間年森林采伐限額將于2010年執(zhí)行期滿，201 1-2015年將開始執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額。為做好“十二五”期間年森林采伐限額編制(以下簡稱“十二五”編限)工作，現(xiàn)隨文印發(fā)《“十二五”期間年森林采伐限額編制方案》(以下簡稱《方案》，見附件)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、“十二五”編限工作既關(guān)系到集體林權(quán)制度改革成果的鞏固和進(jìn)一步深化，也關(guān)系到森林可持續(xù)經(jīng)營管理機(jī)制的建立和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各省級林業(yè)主管部門要主動向本級人民政府匯報(bào)，在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核工作。要成立以廳(局)領(lǐng)導(dǎo)為組長的編限領(lǐng)導(dǎo)小組，充分保障“十二五”編限工作條件和所需經(jīng)費(fèi)。對非林業(yè)系統(tǒng)的“十二五”編限工作，各省級林業(yè)主管部門要認(rèn)真督促、主動指導(dǎo)，確保編限工作按時(shí)、保質(zhì)完成。

二、要結(jié)合當(dāng)前集體林權(quán)制度改革，科學(xué)合理確定編限單位。對林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、廣大林農(nóng)和非林業(yè)系統(tǒng)編制單位，各級林業(yè)主管部門要主動提供技術(shù)服務(wù)，做好指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)工作。

三、認(rèn)真執(zhí)行《方案》。各地可結(jié)合實(shí)際，細(xì)化《方案》，嚴(yán)格審查森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測算參數(shù)、測算方法，確保“十二五”編限工作規(guī)范、合理、科學(xué)。

附件：“十二五”期間年森林采伐限額編制方案

國家林業(yè)局

二OO九年七月二日

附件

“十二五”期間年森林采伐限額編制方案

森林采伐是調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，改善森林質(zhì)量。增加森林總量，提高森林整體功能的關(guān)鍵措施。實(shí)行森林限額采伐管理是《森林法》確立的一項(xiàng)重要法律制度。多年實(shí)踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度為保障我國森林資源總量增長、質(zhì)量提高以及合理利用發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)編制森林采伐限額，對依法加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、保障林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。為認(rèn)真做好“十二五”期間年森林采伐限額的編制工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

“十二五”期間年森林采伐限額的編制，以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《父于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以森林資源合理承載能力為基礎(chǔ)，以調(diào)整森林結(jié)構(gòu)為主線，以推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、利，學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，實(shí)施分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益，逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持持續(xù)經(jīng)營、采育結(jié)合的原則。合理利用森林資源，積極開展森林資源經(jīng)營，根據(jù)森林資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和生態(tài)區(qū)位，科學(xué)確定年采伐限額總量和分項(xiàng)限額。

(二)堅(jiān)持分區(qū)施策、分類管理的原則。對不同森林類型、不同森林經(jīng)營主體，實(shí)行不同的管理方式；對不同區(qū)域分別確定采伐方式、年齡和強(qiáng)度，合理測算年采伐量。

(三)堅(jiān)持以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的原則。對依照有關(guān)規(guī)定編制森林經(jīng)營方案的，原則上按照森林經(jīng)營方案核定森林采伐限額。

(四)堅(jiān)持總量控制，分項(xiàng)管理的原則。在設(shè)置總量限額的同時(shí)，設(shè)置森林類別和采伐類型分項(xiàng)限額。不按消耗結(jié)構(gòu)設(shè)置分項(xiàng)限額。

森林類別分項(xiàng)限額分為商品林限額和公益林限額。

商品林采伐類型分為主伐、撫育采伐和其他采伐限額：公益林采伐類型分為撫育采伐、更新采伐和其他采伐限額。其他采伐限額包括低產(chǎn)(效)林改造，以及因特殊原因進(jìn)行的采伐。

三、編制范圍

凡采伐胸徑5厘米(含5厘米)以上的林木，必須編制年森林采伐限額。

國家和地方有關(guān)法律法規(guī)禁止采伐的森林和林木，農(nóng)村居民自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木，農(nóng)民因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整在耕地上種植的林木不編制采伐限額。

四、編制單位

(一)國家所有的森林和林木以國有林業(yè)局、國有林場(采育場)為單位編制；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以團(tuán)為單位編制；集體、個(gè)人所有的森林和林木以縣(含區(qū)、市、旗，下同)為單位編制，達(dá)到一定規(guī)模的森林經(jīng)營主體，可以單獨(dú)編制采伐限額?！耙欢ㄒ?guī)模”的標(biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門確定。

(二)鐵路、公路、城建、水利、部隊(duì)、農(nóng)場、廠礦、股份公司等編限單位的確定，由省級林業(yè)主管部門商有關(guān)省級主管部門共同確定。

(三)長江上游、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程區(qū)要分別編限單位單列。

五、測算數(shù)據(jù)要求

(一)2006年(含2006年，下同)以后完成“二類調(diào)查”的，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審定，其數(shù)據(jù)可直接用于“十二五”期間合理年采伐量測算。

(二)2001-2005年期間進(jìn)行“二類調(diào)查”的經(jīng)營單位，必須做補(bǔ)充調(diào)查，根據(jù)歷年森林資源消長情況將資源數(shù)據(jù)更新到2008年底。

(三)2001年以后未進(jìn)行過“二類調(diào)查”的重點(diǎn)林業(yè)縣、國有林業(yè)局、國有林場等，必須及時(shí)組織技術(shù)力量開展森林資源調(diào)查，使用最新的森林資源數(shù)據(jù)測算合理年采伐量。

(四)其他少林單位，要經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并報(bào)國家林業(yè)局備案后，可采用數(shù)據(jù)更新的辦法將資源數(shù)據(jù)更新到2008年底。

(五)經(jīng)營單位“二類調(diào)查”、補(bǔ)充資源調(diào)查及更新資源數(shù)據(jù)等，必須執(zhí)行國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》，并經(jīng)上級林業(yè)主管部門審定。

六、有關(guān)技術(shù)參數(shù)

(一)采伐年齡

1、公益林更新采伐年齡，按照大于《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的用材林主伐年齡1-2個(gè)齡級執(zhí)行。其中，農(nóng)田防護(hù)林的更新采伐年齡，由省級林業(yè)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

2、用材林主伐年齡，國有林嚴(yán)格按照《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的各樹種主伐年齡執(zhí)行，非國有林由省級林業(yè)主管部門根據(jù)本地實(shí)際具體規(guī)定。

(二)出材率

國有林必須依據(jù)近五年的實(shí)際出材水平測算，非國有林由編限單位自主測算。

(三)其他參數(shù)的確定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、合理年采伐量測算

(一)測算方法

使用森林經(jīng)營方案確定合理年采伐量。經(jīng)上級林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，且經(jīng)理期包含“十二五”的編限單位，可按照森林經(jīng)營方案確定。

使用模擬測算法確定合理年采伐量。其他編限單位，應(yīng)使用“二類調(diào)查”資源數(shù)據(jù)或更新后的資源數(shù)據(jù)，統(tǒng)一采用模擬測算法測算。

(二)測算要求

伐區(qū)準(zhǔn)備作業(yè)用材，根據(jù)“十一五”采伐限額執(zhí)行情況測算，納入采伐限額。

長江、黃河中上游以及東北、內(nèi)蒙古天然林資源保護(hù)工程區(qū)，分起源測算采伐限額。

測算合理年采伐量的有關(guān)技術(shù)參數(shù)確定必須科學(xué)合理，必要時(shí)要組織有關(guān)專家和技術(shù)人員論證后方可使用；所測算的合理年采伐量必須經(jīng)編限單位同意，自下而上匯總平衡后上報(bào)。

八、建議指標(biāo)

依據(jù)森林資源現(xiàn)狀和森林經(jīng)營方案測算，確定編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)。

省級林業(yè)主管部門要在分析本區(qū)域森林資源狀況基礎(chǔ)上。對編限單位測算年合理采伐量進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，測算數(shù)據(jù)匯總后，必須組織論證。各省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)，測算本省合理年采伐量控制數(shù)，對于編限單位采伐量匯總數(shù)超過控制數(shù)的，要向國家林業(yè)局說明理由。

九、編報(bào)程序

編限單位的年森林采伐限額建議指標(biāo)，須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門初審并經(jīng)同級人民政府審核后逐級上報(bào)，由省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)匯總、平衡，經(jīng)省級人民政府審核后上報(bào)國務(wù)院審核批準(zhǔn)，并抄送國家林業(yè)局。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局負(fù)責(zé)匯總、平衡，經(jīng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審核后上報(bào)國務(wù)院審核批準(zhǔn)，并抄送國家林業(yè)局。

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)，由其省級森工(林業(yè))主管部門匯總、平衡，國家林業(yè)局駐在的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出初審意見。報(bào)經(jīng)國家林業(yè)局審核后。上報(bào)國務(wù)院審核批準(zhǔn)。

十、編制成果

(一)“十二五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)和資源統(tǒng)計(jì)表，一式5份和電子數(shù)據(jù)磁盤。

(二)“十二五”期間年森林采伐限額編制工作報(bào)告，包括根據(jù)森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)測算的合理年采伐量、年森林采伐限額建議指標(biāo)、“十二五”期間加強(qiáng)年森林采伐限額管理的措施和意見。

以上成果務(wù)必于2010年3月31日前，由省級林業(yè)主管部門報(bào)送國家林業(yè)局初審，2010年6月30日前，由省級人民政府正式上報(bào)國務(wù)院。