美國之行，至今給我留下了難忘的記憶。

美國的社會保障是由聯(lián)邦政府直接實(shí)施和管理的，下設(shè)九個大區(qū)局，1300個地區(qū)管理機(jī)構(gòu)。而我們則是由市縣一級的基層政府實(shí)施和管理，這應(yīng)該是一個最大的區(qū)別。

我國當(dāng)前社會保障的最大問題是缺乏流動性，在浙江某縣參加的社會保障，出了縣之后就很麻煩，而如果出了省之后，則根本無法流動。因此，一些外地在浙江省參加社會保障的低層打工者，通常都不愿意參保。這里的問題可能比較多。像浙江這樣的打工大省，當(dāng)然愿意實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。但像四川這樣的勞工輸出大省，因?yàn)閾?dān)心吃虧，就不愿意實(shí)施。問題可能還是出在中央政府，中央政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各省利益，自己也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，才能建設(shè)一個全國統(tǒng)一的社保系統(tǒng)。

美國的社會保障另一個特點(diǎn)就是每個美國居民，包括綠卡持有者，都有一個終身使用的社會保障號。全美2007年有1.6億人具有這個號。這個號存有大量的個人信息，已經(jīng)成為美國社會一個重要的身份識別工具。如去辦銀行卡，就得告訴這個號，否則就辦不出來。

美國社會保障部給的這個號只是寫在一張小紙片上。這個號絕對不能讓別人知道，因?yàn)閯e人有可能用這個號去做信用卡，那就虧大了。所以，有人會把這張小紙片放到銀行的保險箱去，也有人把它記住以后，就干脆把這張小紙片撕了。

美國的社會保障實(shí)行高度的技術(shù)化管理。從1990年開始，社會保障部門就把每年的對賬單寄到每個家庭。那天我特地問，是用紙介質(zhì)的嗎，回答說寄的就是紙介質(zhì)的。目的是核實(shí)，避免出錯。又如提高退休年齡，也不是立刻實(shí)施，而是逐年提高退休年齡。

美國的社會保障部設(shè)在馬里蘭州。設(shè)在舊金山地區(qū)的是第九區(qū)管理機(jī)構(gòu)，有7127個員工。全美則有6.2萬名雇員。當(dāng)我問需要多少經(jīng)費(fèi)時，他們只是說費(fèi)用占社保稅的不到1%。

從2003年開始，美國的退休年齡由65歲調(diào)整為67歲。即使如此，美國人還是擔(dān)心每一個在職職工需要撫養(yǎng)的退休人數(shù)越來越多的問題。1960年是5養(yǎng)1，2007年3養(yǎng)1，到2030年則是2養(yǎng)1，再過38年，他們的那些錢就會被用完。不過，到時候，美國人也許會有辦法。但如果沒有辦法，那真的會是一場深刻的社會危機(jī)。

當(dāng)然，美國的社會保障也有一些負(fù)面作用。舊金山市內(nèi)至少聚集了約5萬名流浪者，而舊金山市區(qū)人口只有83萬人，整個灣區(qū)也只不過700萬人口。當(dāng)?shù)卣畬@些流浪者每人每月補(bǔ)助500美元，一些人士很委婉地認(rèn)為，當(dāng)前美國的社會保障機(jī)制，事實(shí)上具有某種程度的養(yǎng)“懶”作用。

（作者系浙江省發(fā)展和改革研究所所長）

美國社會保障部給的這個號只是寫在一張小紙片上，有人會把這張小紙片放到銀行的保險箱去。