務(wù)必建立、健全促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的財稅政策體系，并起到引導(dǎo)、規(guī)范、支持、激勵等作用。

就業(yè)乃民生之本，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。為此，針對當(dāng)前就業(yè)、再就業(yè)工作中存在的一系列突出問題，務(wù)必建立、健全促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的財稅政策體系，充分發(fā)揮財稅政策對就業(yè)再就業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范、支持、激勵等作用。筆者結(jié)合湖北省赤壁市就業(yè)再就業(yè)具體情況，對工作中的主要做法、存在的問題及政策建議作一些探討。

客觀問題

以我市為例，一直以來我們采取了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的積極政策。在長期的實踐和探索中，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府及財政支持就業(yè)政策依然存在以下四點問題：

首先，就業(yè)體制機(jī)制存在障礙。這主要表現(xiàn)在，勞動力流動存在制度障礙。在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間，因戶籍制度涉及勞動者工資、社會保障待遇乃至居住、子女教育等方面的歧視性政策對流動的影響突出，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移后的就業(yè)普遍缺乏穩(wěn)定性。

另外，促進(jìn)就業(yè)還局限于定指標(biāo)、出優(yōu)惠政策、搞活動等傳統(tǒng)方式，缺乏整套的促進(jìn)就業(yè)制度辦法；再有，用工企業(yè)不與下崗失業(yè)人員簽訂正式的勞動合同，使下崗失業(yè)人員無法享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障以及促進(jìn)就業(yè)的法制建設(shè)落后。

其次，失業(yè)保險制度執(zhí)行不力。如，失業(yè)保險覆蓋范圍不大；失業(yè)保險金的使用不規(guī)范；不少國有企業(yè)由于虧損，尚未全職工繳費，失業(yè)保險基金的總量增長相對于勞動力供求缺口不足。

第三，財政資金投入力度不大。主要表現(xiàn)在：政府財政投入結(jié)構(gòu)不完整；按照現(xiàn)行規(guī)定，“三條保障線”和再就業(yè)工作實行屬地管理，所需資金主要由地方負(fù)責(zé)安排，依賴上級、和中央的傾向比較嚴(yán)重；培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的效用難以充分發(fā)揮；小額擔(dān)保貸款審批辦理程序較為繁瑣，貸款額度小、銀行積極性普遍不高。

第四，尚未形成良性互動機(jī)制。下崗人員進(jìn)出再就業(yè)服務(wù)中心時間沒有限制；“三條保障線”標(biāo)準(zhǔn)偏高，影響了再就業(yè)工作的有效開展；勞動就業(yè)政策不完善，隱性就業(yè)問題比較普遍。

政策選擇

作為地方市、縣財政如何選擇促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的財稅政策，筆者認(rèn)為有六點：

第一，構(gòu)建就業(yè)框架，完善社會保障政策。

明確政府在就業(yè)工作的支出責(zé)任和管理權(quán)限；擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，加大對財政困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府自主財力的支配能力；構(gòu)建科學(xué)的政策評價體系，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動；完善扶持政策，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行用工合同制度，保護(hù)下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益。

此外，還要增強(qiáng)社會保障政策與就業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)與銜接，提高政策的整體效應(yīng)。在保障低保人員基本生活的情況下，加快實行分類、分層次的救助，引導(dǎo)有勞動能力的低收入者主動就業(yè)。

第二，完善籌資機(jī)制，保證社會保障資金。

一是通過年初預(yù)算安排、從非稅收入劃轉(zhuǎn)等辦法，調(diào)整失業(yè)保險基金的支出，增加促進(jìn)就業(yè)所占的資金份額。二是加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，逐步增加促進(jìn)就業(yè)和社會保障的支出，既要在存量上適當(dāng)壓縮一般性和“越位”性支出，又要在增量上除保證法定支出外，應(yīng)主要用于社會保障資金和促進(jìn)再就業(yè)資金，逐步將就業(yè)和社會保障支出占政支出的比重提高到15-20%。三是盡快建立以社會保險費為主體、財政補(bǔ)助和社會捐助等多渠道的社會保障籌資體系。建議通過發(fā)放社會福利彩票，或?qū)⑾M稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅和財產(chǎn)稅劃出一定比例，專門用于補(bǔ)充社會保障積累基金，實現(xiàn)基金的保值增值，充實社會保障基金。

第三，完善保險制度，強(qiáng)化失業(yè)保險功能。

對于不愿進(jìn)入失業(yè)保險的部分自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員，要加強(qiáng)宣傳教育，采取代扣代繳將其納入。另外，合理確定失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取條件，防止滋生養(yǎng)懶現(xiàn)象。同時，加強(qiáng)對失業(yè)保險基金的監(jiān)督管理。

第四，完善稅收政策，發(fā)揮調(diào)控促進(jìn)功能。

如，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍，出臺就業(yè)安置能力強(qiáng)的生產(chǎn)型企業(yè)安置下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。又如，制定吸納就業(yè)作用較大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制企業(yè)的稅收優(yōu)惠。吸納下崗失業(yè)人員不足30%的企業(yè)按其占職工總數(shù)的比例給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。再如，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)監(jiān)督，對符合優(yōu)惠政策規(guī)定的減稅、免稅項目依法進(jìn)行減免，堵塞可能出現(xiàn)的各種漏洞。

第五，完善貼息辦法，支持個人自主創(chuàng)業(yè)。

如，建立小額貸款信用擔(dān)保社區(qū)，拓寬貸款擔(dān)保渠道。另外，貸款額度應(yīng)根據(jù)所從事職業(yè)對資金需求的大小，適當(dāng)分檔貸款。如一般性的修理、小超市等服務(wù)行業(yè)，可以享受5000-10000元的擔(dān)保貸款。還有，財政在建立小額貸款擔(dān)?；饡r，應(yīng)盡可能增加財政支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大小額貸款擔(dān)?；?，提高財政貼息比例。

第六，完善財政管理，建立保障預(yù)算機(jī)制。

一是將各項就業(yè)和社會保障資金納入財政專戶實行規(guī)范化管理，逐步推廣財政集中收繳和支付分離。保證每項社會保障資金收支以預(yù)算為依據(jù)籌集和使用資金，保證收入和支出的穩(wěn)定性、合理性。二是在對職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等支出在合理測算的基礎(chǔ)上，編制就業(yè)再就業(yè)資金支出預(yù)算。三是要嚴(yán)格規(guī)范就業(yè)再就業(yè)資金的支出程序。四是運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法、對失業(yè)保險基金、就業(yè)資金的籌資、使用過程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、公正的衡量比較和綜合評判。五是加強(qiáng)對社會保障資金財務(wù)收支情況的管理和監(jiān)督，建立定期的檢查監(jiān)督制度，提高對社會保障資金的監(jiān)管水平。

（作者供職于湖北省赤壁市財政局）

在保障低保人員基本生活的情況下，加快實行分類、分層次的救助，引導(dǎo)有勞動能力的低收入者主動就業(yè)。