公共理財(cái)人應(yīng)當(dāng)樹立博弈意識，注意研究博弈策略，不斷增強(qiáng)博弈本領(lǐng)，學(xué)會巧妙應(yīng)對、學(xué)會“打太極”，不可只知道以實(shí)對實(shí)。

回首所歷，我參與公共理財(cái)已20多年。

參與公共理財(cái)以來，置身其中，有苦也有樂，感悟良多。其中不少已經(jīng)凝結(jié)為文字、見諸發(fā)表，這里只從綜合角度再談兩點(diǎn)。

公共理財(cái)?shù)墓ぷ魈攸c(diǎn)——累、難、險(xiǎn)

之所以說是“累”，其中一點(diǎn)就是公共財(cái)政涉及公共資源配置和日常收支管理，每一筆錢都要認(rèn)真審核撥付，來不得半點(diǎn)馬虎，否則，出了差錯，就會造成損失。尤其在體制轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，需要財(cái)政部門參與解決的經(jīng)濟(jì)社會問題很多，參加會議多，會簽文件多，財(cái)政運(yùn)行中的不確定因素也很多，都會增加財(cái)政部門的工作量。公共財(cái)政部門可以說是公共管理機(jī)構(gòu)中工作最繁重、從而最累的部門，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)、鞠躬盡瘁、堅(jiān)忍不拔精神的人就不要干財(cái)政工作，勉強(qiáng)干了，肯定干不好。

之所以說是“難”，一方面是因?yàn)椤袄嵌嗳馍佟?、入不敷出是公共?cái)政永恒不變的基本矛盾，尤其處在經(jīng)濟(jì)社會新舊體制與結(jié)構(gòu)變換時期，需要以公共財(cái)政為手段解決的矛盾和問題更多，致使財(cái)政收支矛盾更為尖銳。由此所致，財(cái)政部門往往處于矛盾的焦點(diǎn)和漩渦。僅以財(cái)政收支管理而論，交錢的嫌交的多，要錢的嫌給的少，永遠(yuǎn)不會滿足。要錢的是為了事業(yè)發(fā)展，理由充足，給了是應(yīng)該的，給少了就不高興，得罪的不僅是“同僚”，而且包括站在部門后邊的政府領(lǐng)導(dǎo)。然而，財(cái)政收支必須平衡，財(cái)政分配必須統(tǒng)籌兼顧，不可能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公共財(cái)政的所有需求。

另一方面，因?yàn)樘幱隗w制轉(zhuǎn)軌時期，財(cái)政體制和管理機(jī)制改革任務(wù)十分繁重，而推進(jìn)財(cái)政改革往往會觸動部門既得利益。明知需要改革而躊躕不前，是對國家、對人民不負(fù)責(zé)人，對一個具有歷史責(zé)任感又有良知的人來說，實(shí)在于心不忍。然而，要推進(jìn)財(cái)政改革不可避免地得罪人，歷史上王安石、張居正因厲行財(cái)政改革而遭到報(bào)復(fù)的前車之鑒不幾乎盡人皆知嗎？在社會主義社會的今天，盡管情形會好一些，但問題并未根本解決。特別是在實(shí)行以推薦票和民主測評票取人的情況下，財(cái)政部門的主要負(fù)責(zé)人那就會更加左右為難。假如因?yàn)閳?jiān)持原則、奮力改革丟了較多的票，不僅本人有口難辯，而且即使有主持正義的領(lǐng)導(dǎo)能夠站出來為你講公道，也往往是蒼白無力的。如此這般，財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)人在公共理財(cái)過程中，統(tǒng)籌兼顧難，堅(jiān)持原則難，推進(jìn)改革難。誠可謂“天下繁難多少事，公共理財(cái)?shù)谝粯丁?。?dāng)然，惟其難能，才更為可貴。

之所以說是“險(xiǎn)”，因?yàn)?，一則，財(cái)政部門管的是“真金白銀”，工作稍有不慎，發(fā)生失誤，就會給國家造成損失，輕則犯錯誤，重則被判刑坐牢。二則，財(cái)政部門管錢有權(quán)，往往成為“公關(guān)”對象，一旦放松警惕、放棄原則，就可能墮入腐敗和犯罪的深淵。三則，“或有危險(xiǎn)”來自處于關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)人。這要看黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)人品如何。如果遇到人品端正、沒有私心的領(lǐng)導(dǎo)，自然沒有危險(xiǎn)可言。反之，如果遇到利欲熏心、以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)，那你這個財(cái)政廳長、財(cái)政局長就活該倒霉。他要以財(cái)權(quán)謀私，你頂著不辦，沒有幾次就會受辱、遭貶；如果你放棄原則、同流合污，等待你的自然是人民的懲罰、刑事責(zé)任的追究；即使你本人并未謀取私利，僅僅因?yàn)槟惆凑疹I(lǐng)導(dǎo)的授意做了導(dǎo)致公共財(cái)政資金損失的事，你也同樣不能逃避行政或刑事責(zé)任的追究；有的領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)陉P(guān)鍵時刻把應(yīng)由他承擔(dān)的責(zé)任推卸到你身上，因其官大自然理多，你將有口難辯。在上述三重危險(xiǎn)中，如果說前兩種對于一個有良知良能的人較為容易避免的話，那么，規(guī)避第三種危險(xiǎn)的難度就更大一些。

由于財(cái)政工作有上述特點(diǎn)，公共財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)人做到善始善終已屬不易，做到勝任愉快更可謂難能可貴。艱難困苦，玉汝于成。勝任公共理財(cái)之重，必為德才兼?zhèn)渲?。其德，必須忠?shí)正直、無私無畏，堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法，尊重科學(xué)、崇尚理性。其才，必能懂經(jīng)濟(jì)、懂政治、懂財(cái)政，善于處理復(fù)雜矛盾，善于統(tǒng)攬全局、兼顧各方。從這個角度講，這些年我雖努力為之，但以明哲保身為原則的所謂“政治”方面甚至還沒有入門。

公共理財(cái)過程中的博弈——對事與對人

實(shí)踐在發(fā)展，形勢在變化，公共財(cái)政面臨的矛盾和難題層出不窮、不斷翻新。因此，必須不斷以創(chuàng)新的理財(cái)策略和辦法去應(yīng)對新的矛盾和困難，以不變應(yīng)萬變是不行的。這是對事。從對人來說，由于與公共財(cái)政部門打交道的人，各有不同的需求，各有不同的性格特征，要使具有不同需求和性格的人都能高興而來、滿意而去，也必須講求策略。無論對人對事，理財(cái)人都要努力做到“道高一尺，魔高一丈”。為此，公共理財(cái)人應(yīng)當(dāng)樹立博弈意識，注意研究博弈策略，不斷增強(qiáng)博弈本領(lǐng)，學(xué)會巧妙應(yīng)對、學(xué)會“打太極”，不可只知道以實(shí)對實(shí)。

在公共理財(cái)對人和對事過程中，要努力做到原則性與靈活性的統(tǒng)一。只講原則，沒有靈活，不通情理，難以創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境。相反，一味靈活，失去原則，就會脫離宗旨，違背科學(xué)，甚至走向危險(xiǎn)。正確的做法是：在原則范圍內(nèi)講靈活。問題在于，什么是原則？最寬的原則邊界是刑律，就是在不導(dǎo)致犯罪的前提下搞靈活。其次的原則邊界是一般法律，就是在不違法的前提下搞靈活，因?yàn)槲覀円婪ɡ碡?cái)。再其次的原則邊界是制度規(guī)范，即在不違反制度規(guī)范的前提下搞靈活。最高的原則邊界是科學(xué)，即在同樣符合科學(xué)理財(cái)精神的前提下，在具體方法上可以靈活選擇，在這樣做或那樣做都有道理、都行的通的情況下做出妥協(xié)，尊重對方意見。

這四個層次的原則性，從寬到窄依次排列，最寬的以刑律為邊界，再往前邁一步，就會陷入犯罪的深淵，是講靈活不可逾越紅線。對于一個好的理財(cái)人來說，講靈活絕不能以此為尺度。原則性強(qiáng)而又不失靈活性，最好掌握在以不失科學(xué)行為邊界的限度內(nèi)。

（作者系河北省財(cái)政廳黨組書記、廳長）

財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)人做到善始善終已屬不易，做到勝任愉快更可謂難能可貴。勝任公共理財(cái)之重，必為德才兼?zhèn)渲恕?/p>

無論對人對事，理財(cái)人都要努力做到原則性和靈活性的統(tǒng)一，努力做到“道高一尺，魔高一丈”。