據(jù)人事保障部就業(yè)促進(jìn)司估計(jì)，2009年全國需安排就業(yè)人數(shù)高達(dá)2400萬人，實(shí)際發(fā)生數(shù)還會(huì)超過此數(shù)，促進(jìn)就業(yè)已成地方政府的要?jiǎng)?wù)。

受國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑勢(shì)頭，企業(yè)經(jīng)營深受影響，沿海地區(qū)外資企業(yè)和出口加工型中小企業(yè)或裁員、或破產(chǎn)倒閉，引發(fā)新一輪失業(yè)浪潮。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑、企業(yè)不景氣的新情況，地方政府如何救企業(yè)、促就業(yè)，成為當(dāng)前人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

時(shí)不利兮：

裁員、破產(chǎn)、倒閉

企業(yè)裁員、破產(chǎn)倒閉勢(shì)頭不減，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。受國際金融危機(jī)的沖擊和新頒布《勞動(dòng)合同法》的影響，沿海地區(qū)一些外資企業(yè)和出口加工型中小企業(yè)，或因工資成本的上升，或因出口受阻，使企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)萎縮。有的企業(yè)選擇裁員規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，更多的中小企業(yè)受大企業(yè)不景氣或破產(chǎn)的影響而陷入破產(chǎn)倒閉的風(fēng)潮之中。表現(xiàn)為：

一是行業(yè)不景氣。據(jù)2008年11月6日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道：目前已有20個(gè)行業(yè)列入“不景氣行業(yè)”名單。

二是裁員。裁員是企業(yè)降低用工成本、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的手段，通常是在受到外部較大沖擊、企業(yè)內(nèi)部無法消化的特別情況下做出的無奈選擇。據(jù)報(bào)道：2008年9月16日惠普計(jì)劃未來三年裁員2.46萬人，10月21日富士康電子宣布裁員10萬，11月3日飛思卡爾半導(dǎo)體公司擬全球裁員10%等。目前裁員幾乎波及所有不景氣行業(yè)和企業(yè)。

三是破產(chǎn)倒閉。如果裁員仍不能使企業(yè)解困，只有破產(chǎn)倒閉。如果說2007年通過的《勞動(dòng)合同法》是大量中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉的誘因，那么，2008年的金融危機(jī)無疑使靠出口加工和勞動(dòng)力密集型的中小企業(yè)雪上加霜，加劇了中小企業(yè)的破產(chǎn)倒閉?！秳趧?dòng)合同法》中關(guān)于“永久性勞動(dòng)合同”和“員工加班需支付三倍以上的工資”等條款，使一些長期靠低廉勞動(dòng)成本維系企業(yè)生存的中小企業(yè)倍受煎熬，在虧損邊緣徘徊。而受金融危機(jī)的沖擊，使一些靠出口生存的中小企業(yè)沒有退路，回到國內(nèi)市場又缺乏營銷網(wǎng)絡(luò)和手段，被迫破產(chǎn)倒閉。

2008年上半年，浙江全省逾1200家企業(yè)關(guān)門歇業(yè)。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年約有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。

由于經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)的大量裁員及破產(chǎn)倒閉，加上超過700萬的高校畢業(yè)生需要就業(yè)，使2009年國內(nèi)就業(yè)形勢(shì)異常尖銳。據(jù)人事保障部就業(yè)促進(jìn)司估計(jì)，2009年考慮下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等全國需安排就業(yè)的人數(shù)高達(dá)2400萬人，實(shí)際發(fā)生數(shù)還會(huì)超過此數(shù)。

長期應(yīng)對(duì)：

保增長、促就業(yè)

針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，中央和地方政府都出臺(tái)了一系列的促就業(yè)政策，如降低社保費(fèi)率、緩繳社保費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于社保補(bǔ)貼、對(duì)不裁員企業(yè)員工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼等措施。目的在于通過救企業(yè)，穩(wěn)住現(xiàn)有崗位是穩(wěn)定就業(yè)的重要方式，通過政府的扶持和企業(yè)的努力，盡可能將職工留在本企業(yè)，而不流入社會(huì)，也是從源頭上控制失業(yè)。促就業(yè)要從保增長入手，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，也就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定增長，同時(shí)還要有促進(jìn)就業(yè)的一些具體措施配套，才能從根本上阻止失業(yè)的增加、促進(jìn)就業(yè)的穩(wěn)定增長。

首先，擴(kuò)大地方財(cái)政投資性支出，爭取中央更多的國債投資，加大對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化和教育等公共性工程的投資，特別要增加農(nóng)村公共性工程投資支出，以此拉動(dòng)內(nèi)需，增加就業(yè)。

1998年以來積極財(cái)政政策的實(shí)施，地方基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保節(jié)能、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化、社會(huì)保障等公共性工程得到顯著加強(qiáng)，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，比如環(huán)保治污方面、農(nóng)村公共工程救資方面仍是十分欠缺的。要借助這次再度實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)會(huì)，爭取中央更多的國債投資支持，地方也要想辦法擴(kuò)大投資性支出，把原來地方公共工程投資欠賬和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)上并加強(qiáng)，要把投資的重點(diǎn)放到擴(kuò)大農(nóng)村公共工程投資上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共工程投資的接軌，為“三農(nóng)”創(chuàng)造更好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。投資的增加、項(xiàng)目的增加，就會(huì)吸引部分失業(yè)者、農(nóng)民工到工程建設(shè)中來；工程完工發(fā)揮效益后，又會(huì)形成新的就業(yè)崗位，達(dá)到促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的目的。

其次，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額貼息貸款等政策工具，加大對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)職工、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的支持力度。

近幾年，中央財(cái)政每年安排200多億元的就業(yè)補(bǔ)助資金，主要用于提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)能力、支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、支持就業(yè)困難人員的特定補(bǔ)貼等。國家針對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難，出臺(tái)了一系列支持大學(xué)生到基層、到西部地區(qū)、廣大農(nóng)村就業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生為西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、農(nóng)技推廣等公益事業(yè)提供服務(wù)，各級(jí)財(cái)政對(duì)大學(xué)生的生活費(fèi)、享受相關(guān)保障待遇應(yīng)繳納的費(fèi)用按規(guī)定給予補(bǔ)貼，對(duì)畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)達(dá)到一定年限的學(xué)生，在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還；對(duì)自愿到西部地區(qū)及縣以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50%。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)出臺(tái)了免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)政策、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。目前，各級(jí)財(cái)政和人保部門需要進(jìn)一步完善上述支持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的優(yōu)惠政策，從優(yōu)惠政策的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等方面加大支持力度，簡化申請(qǐng)程序，加大宣傳力度，讓群眾了解上述優(yōu)惠政策，方便群眾申請(qǐng)和使用上述就業(yè)優(yōu)惠政策和資金。

有力措施：

扶持中小企業(yè)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

國家應(yīng)該支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重支持中小企業(yè)發(fā)展，使之成為安排就業(yè)的生力軍。

同時(shí)，國家應(yīng)盡快出臺(tái)支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、信貸、工商管理相配套的政策，鼓勵(lì)失業(yè)職工、大學(xué)生、農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。比如，凡是舉辦第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的中小企業(yè)，給予優(yōu)惠貸款支持，并給予3-5年的所得稅減免優(yōu)惠，甚至可以給予增值稅和營業(yè)稅方面的優(yōu)惠；對(duì)于新增就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收、信貸優(yōu)惠，按就業(yè)人數(shù)給予一定期限的就業(yè)補(bǔ)貼支持，就業(yè)補(bǔ)貼限于發(fā)放就業(yè)個(gè)人的工資或津貼，并減免相關(guān)的行政收費(fèi)，促使企業(yè)愿意安排更多的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前就業(yè)緊張的壓力。

另外，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功能。

過去失業(yè)保險(xiǎn)支出發(fā)放主要放在保證失業(yè)職工失業(yè)期間的失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放上，而相對(duì)忽視其就業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)技能鑒定的支出。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)尤為必要。如，適當(dāng)動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余資金。目前全國失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余資金高達(dá)900多億元，而當(dāng)前失業(yè)職工增多。有人建議提高失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，對(duì)企業(yè)而言無疑雪上加霜。因此，從歷年結(jié)余中拿出100—200億元，既解決了當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)支出需要，又不會(huì)影響以后失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。

又如，擴(kuò)大失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放范圍。按現(xiàn)行規(guī)定，只有繳納失業(yè)保險(xiǎn)金一年以上的職工才有資格領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。應(yīng)適當(dāng)放寬這一條件，對(duì)處于失業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)職工、大學(xué)生、滯留城市無工作的農(nóng)民工發(fā)放一定期限的失業(yè)救濟(jì)金，不論是否繳費(fèi)。條件是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的個(gè)人必須接受職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹的就業(yè)崗位，否則就等于放棄領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的資格。

再如，增加職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹支出，促進(jìn)各類失業(yè)人員的再就業(yè)。當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅要擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)支出規(guī)模，還要擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象的范圍，要將未繳失業(yè)保險(xiǎn)金的各類失業(yè)人員納入職業(yè)培訓(xùn)范圍。充實(shí)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，建立市場就業(yè)供需信息平臺(tái)，做好勞動(dòng)力余缺的調(diào)劑工作。

最后，積極幫助企業(yè)渡過就業(yè)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工零失業(yè)。人保部門已經(jīng)出臺(tái)了緩繳社保費(fèi)、降低社保繳費(fèi)率的措施；允許企業(yè)暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行靈活的工時(shí)制度。對(duì)企業(yè)自行組織職工職業(yè)技能培訓(xùn)的，按培訓(xùn)人數(shù)和時(shí)間長短，給予適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)補(bǔ)貼，允許企業(yè)安排職工零工資休假，根據(jù)市場需要靈活安排職工休假和培訓(xùn)，做到企業(yè)職工零失業(yè)。

（作者系財(cái)政部財(cái)政科研所基礎(chǔ)理論研究室主任、博導(dǎo)）

2008年年底估計(jì)1.75萬家港資企業(yè)倒閉，按一家倒閉500人失業(yè)計(jì)算，導(dǎo)致87.5萬人失業(yè)，而絕大多數(shù)是來自內(nèi)地的農(nóng)民工。

國家應(yīng)該支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重支持中小企業(yè)發(fā)展，使之成為安排就業(yè)的生力軍。