公共財(cái)政從某種意義上說就是公共理財(cái)，即財(cái)政替政府為公眾理好財(cái)。

2009年全國就業(yè)形勢我們初步預(yù)計(jì)為：全年經(jīng)濟(jì)增長速度在9%-10%。為此，我們建議的就業(yè)計(jì)劃指標(biāo)可以確定為：第一，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1000萬人(其一明年新成長勞動(dòng)力比今年要少80萬，其二明年經(jīng)濟(jì)增長速度比今年要低一個(gè)百分點(diǎn)，所以城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員指標(biāo)維持今年的水平就可以)。

第二，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)550萬人(由于明年經(jīng)濟(jì)減速，失業(yè)人員肯定會(huì)增加，所以該指標(biāo)比今年增加了50萬人)。

第三，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)130萬人(由于明年經(jīng)濟(jì)減速，就業(yè)困難人員肯定會(huì)增加，所以該指標(biāo)比今年增加了30萬人)。

第四，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)(維持前幾年的該指標(biāo)不變)。

總體來說，迎合2009年的就業(yè)形勢。一方面要注意努力增加就業(yè)崗位的數(shù)量，以防止經(jīng)濟(jì)減速期失業(yè)人員的過快增長；另一方面要注意保障就業(yè)崗位的質(zhì)量不惡化，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班薪酬管理、基本社會(huì)保險(xiǎn)能夠兌現(xiàn)。

與此同時(shí)，一要加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)。抓緊出臺和實(shí)施《人力資源市場管理?xiàng)l例》；適時(shí)推出《社會(huì)保險(xiǎn)法》；研究制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺和落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。

二要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》?！秾?shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化了《勞動(dòng)合同法》的一些條款，對社會(huì)普遍關(guān)注的勞動(dòng)合同的訂立、解除和終止，勞務(wù)派遣及相關(guān)法律責(zé)任，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系等作出了具體規(guī)定。

三要進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)，規(guī)范人力資源市場。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

四要特別關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)問題。預(yù)計(jì)2009年將有592萬大學(xué)生畢業(yè)，2009年必須高度重視大學(xué)生就業(yè)問題。當(dāng)前以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，一方面要大力提高創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的比重，另一方面要大力提高機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的比重。

五要全面貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加就業(yè)崗位。促進(jìn)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。

六要進(jìn)一步完善小額貸款制度，適當(dāng)向農(nóng)民兄弟傾斜。在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境下，改善農(nóng)村融資環(huán)境，讓農(nóng)民兄弟能貸上款、能多貸款，通過小額貸款實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，將是縮小城鄉(xiāng)差距的一條重要途徑。

（作者供職于國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所）