地處西部的遵義縣觸動了我們的思維：政府理財不妨向公司理財借鑒，“財神爺”不妨向公司“CFO”借鑒。

“2007年，我們完成生產(chǎn)總值93.15億元，人均生產(chǎn)總值7973元，稅收總收入8.05億元，人均稅收總收入688元，地方稅收收入3.36億元，農(nóng)民人均純收入3613元，招商引資到位資金13.08億元，城鎮(zhèn)化率37.6%，高中階段毛入學(xué)率46.93%。在全省13個第二輪經(jīng)濟強縣（市）中獲貴州省經(jīng)濟強縣稱號，名列第三?！弊窳x縣財政局局長陳萬康告訴《新理財》。

“績效管理”

從收支到理財

《新理財》：從一個貧困的革命老區(qū)到經(jīng)濟強縣，作為地方財政主官，在您看來財政在其間發(fā)揮了哪些作用？做了哪些較有成效的工作？

陳萬康：我以為，財政工作除了抓好財政收入、強化預(yù)算管理、堅持剛性預(yù)算和部門細化預(yù)算外，更重要的是要通過財政管理實施財政監(jiān)督、提高財政資金使用績效。

2006年以來，我們通過強化財政投資評審及政府采購、財政監(jiān)督兩大方面加強財政管理。一方面，財政投資評審主要對財政資金所安排的建設(shè)項目進行預(yù)決算評審，近三年評審項目近600個，送審項目資金10億元，審減節(jié)約財政資金1億元。

另一方面，對所有行政事業(yè)單位的預(yù)算收支和財務(wù)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并對不同所有制性質(zhì)企業(yè)進行會計執(zhí)法檢查和稅收調(diào)查，還對財政系統(tǒng)進行內(nèi)部審計。去年，我們對9家縣直單位及15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及財政所進行了檢查。查出違法、違規(guī)、違紀(jì)資金總額1053萬元，查補財政收入65萬元，處以沒收及罰款12家，罰款及收繳資金51萬元。檢查情況表明，企業(yè)會計基礎(chǔ)薄弱、會計信息失真、假賬普遍，亟待規(guī)范。

同時，在財政專項資金監(jiān)管方面。我們通過深入調(diào)查研究，為著實提升財政資金管理績效，我們出臺了《遵義縣財政專項資金管理暫行辦法》及《遵義縣財政專項資金管理暫行辦法實施細則》，強化依法理財、科學(xué)理財。在認真執(zhí)行《專項資金管理實施辦法》的基礎(chǔ)上，初步建立起一套符合地方實際、便于實踐、行之有效的監(jiān)管制度。

為此，借你們媒體的報道，我建議財政部出臺《會計法》、《政府采購法》《預(yù)算法》等財經(jīng)法規(guī)的實施細則，加大財政違法行為處罰力度、遏制財政違法行為的發(fā)生。同時建議加大對各類不同所有制性質(zhì)企業(yè)的會計執(zhí)法檢查力度，確保企業(yè)會計信息的真實、全面、及時和準(zhǔn)確，提升企業(yè)會計基礎(chǔ)水平。

“專項資金”

既扶企業(yè)又保就業(yè)

《新理財》：據(jù)我們了解，遵義縣財政部門在培植財源建設(shè)方面采取了不少的措施，更在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面探索出來一套很有效的辦法，請您給我們介紹一下？

陳萬康：我們財政每年預(yù)算都會安排資金，專門扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別是成立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難的問題，讓企業(yè)正常經(jīng)營。既擴大就業(yè)機會，解決民生和穩(wěn)定問題，特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的再就業(yè)問題。又繁榮了地方經(jīng)濟，增加了財政收入。

首先，財政主要對經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)企業(yè)進行大力扶持。去年，我們?yōu)槔细蓩屪窳x食品分公司的新生產(chǎn)線建設(shè)投入資金9000余萬元，推動這一地方龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。另外，我們在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、培植財源建設(shè)的投入是1573萬元?？偼度胝剂宋覀兊胤蕉愂帐杖氲慕姆种弧?/p>

其次，財政每年拿出200-300萬元專項資金主要用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息支持，專門支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，解決了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的就業(yè)問題。另外，我們的國投公司及擔(dān)保公司還對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供大力的信貸擔(dān)保支持，推動了縣內(nèi)中小企業(yè)加速發(fā)展。

第三，我們財政將從2009年起擠出資金用于中小企業(yè)創(chuàng)品牌建設(shè)，提升企業(yè)美譽度。并通過財政資金的投入引導(dǎo)社會資金投入，整體加強全縣中小企業(yè)競爭力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和財政收入。

“補償機制”

生態(tài)財政先行

《新理財》：貴州省近年來致力于推行生態(tài)文明建設(shè)，提倡保住青山綠水也是一種政績。這一執(zhí)政思路在遵義縣如何貫徹？

陳萬康：首先，我們要嚴格按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展主體功能區(qū)劃分的要求，搞好環(huán)境資源保護。對我們遵義縣來說，主要是做好政策項目對接，爭取上級財政更多的一般性生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付。在這方面，我們建議由中央財政主導(dǎo)，建立健全由長江、珠江流域中下游省份對我省正常生態(tài)補償機制或由中央財政統(tǒng)一實施的一般性轉(zhuǎn)移支付，促進環(huán)境資源的有效保護。

同時，我們建議盡快啟動綠色GDP考核機制，完善綠色財政、生態(tài)財政考核辦法，建立起真正的長效機制，從而確保貴州省作為祖國后花園、全國公共綠地得以保護，得以良性發(fā)展。

我認為，我們財政的支持發(fā)展方向要轉(zhuǎn)型，除了保工資、保運轉(zhuǎn)、保剛性支出外，對于社會發(fā)展的支持，重點是實施公共財政、刺激廣大公民的消費，扶持生態(tài)環(huán)保節(jié)約型、勞動密集型企業(yè)，使經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護與解決民生和穩(wěn)定同步前進，實現(xiàn)共贏。逐步淘汰資源消耗高、環(huán)境污染大的企業(yè)，最終實現(xiàn)保住青山綠水并永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。