公共財(cái)政信息公開(kāi)、部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、項(xiàng)目公示、網(wǎng)民投票等方法，讓公眾可以享受到更多的利和權(quán)。

太行南，黃河北，焦作市山水俊秀，人杰地靈。也許是因?yàn)樵绲酶母镲L(fēng)氣之先，“十年磨一劍”的綜合財(cái)政改革就出了在這里。

改革探源

隨著公共財(cái)政體制機(jī)制改革步伐的加快，老百姓在充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，也開(kāi)始關(guān)注政府財(cái)政的錢(qián)是怎么花的？開(kāi)始關(guān)注財(cái)政資金的使用效益。如何實(shí)現(xiàn)公平透明理財(cái)、科學(xué)民主決策，讓老百姓放心、滿意？焦作市財(cái)政部門(mén)絞盡了腦汁。

他們認(rèn)為，財(cái)政工作除了想辦法增加財(cái)政收入外，更重要的是要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對(duì)于政府想辦的事，首先要弄清楚哪一件是老百姓最需要的。于是，他們開(kāi)辟了一條“綠色”通道，讓公眾能夠就政府項(xiàng)目提意見(jiàn)，通過(guò)代表投票充分表達(dá)百姓意愿，這對(duì)于提高政府財(cái)政資金的投放效率是一種很好的嘗試，也成為焦作市積極推行參與式預(yù)算改革的出發(fā)點(diǎn)。

參與式預(yù)算，就是在公共預(yù)算的各個(gè)階段（制定、審批、執(zhí)行和評(píng)估），采用有效的創(chuàng)新方法，加強(qiáng)公眾對(duì)預(yù)算的參與，創(chuàng)造公眾參與的環(huán)境和機(jī)制，注重公眾參與的能力建設(shè)。這項(xiàng)試驗(yàn)成為焦作財(cái)政依法理財(cái)、公開(kāi)透明、公平正義和焦作民眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的切入點(diǎn)。

漸進(jìn)有序

焦作市實(shí)施參與式預(yù)算的主要做法和采取的措施具體有七大步驟：

第一步，信息公開(kāi)。首先，召開(kāi)了2008年部門(mén)預(yù)算編制征求意見(jiàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)各預(yù)算單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，就公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)修訂及部門(mén)預(yù)算編制需重點(diǎn)解決的問(wèn)題征詢建議。其次，市人民辦公室印發(fā)《關(guān)于編制2008年市級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算的通知》，要求貫徹透明性、績(jī)效性原則，主動(dòng)接受人大和社會(huì)的監(jiān)督，組織專家做好項(xiàng)目論證和評(píng)審工作，逐步健全預(yù)算聽(tīng)證制度，提高預(yù)算編制的透明度和公眾民主參與度。最后，市財(cái)政部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站和“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”信息平臺(tái)，向全市公開(kāi)了預(yù)算編制基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標(biāo)準(zhǔn)等情況。

第二步，部門(mén)申報(bào)。例如，2007年9月至11月，各預(yù)算單位圍繞市委市政府中心工作，按照優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，確保教育等法定和重點(diǎn)支出需要等政府財(cái)政預(yù)算編制原則和要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”的要求，及時(shí)編制本單位部門(mén)預(yù)算，并經(jīng)其主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)。

第三步，財(cái)政匯審。如，2007年11月至12月，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一匯總經(jīng)主管部門(mén)審核后的各預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算，并登錄“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”廣泛征求意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究討論，通過(guò)“兩上兩下”公開(kāi)程序，進(jìn)行部門(mén)之間的磋商銜接和多方審視，進(jìn)行匯總、平衡后，達(dá)成初步意見(jiàn)，提出市級(jí)部門(mén)預(yù)算（草案）。

第四步，民意測(cè)評(píng)。在2007年11月15日，市委市政府在部門(mén)申報(bào)、財(cái)政匯審的基礎(chǔ)上，以改善民生為重點(diǎn)，對(duì)重大支出項(xiàng)目和事關(guān)民生等公共支出項(xiàng)目梳理排隊(duì)，提出項(xiàng)目公示意見(jiàn)，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行項(xiàng)目公示，通過(guò)座談會(huì)、采取問(wèn)卷調(diào)查等方式公開(kāi)征集社會(huì)公眾意見(jiàn)。

第五步，專家論證。從財(cái)政決策咨詢委員會(huì)委員和專家?guī)熘羞x擇的4位大學(xué)教授、4位人大政府財(cái)經(jīng)專家和2位經(jīng)濟(jì)學(xué)者組成10人專家組，來(lái)自市教育局、市計(jì)生委等13個(gè)項(xiàng)目承辦單位代表參加了專家論證會(huì)議。各位專家的意見(jiàn)整理并匯總成冊(cè)，形成論證報(bào)告，成為領(lǐng)導(dǎo)決策和科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算的重要參考和依據(jù)。

第六步，社會(huì)聽(tīng)證。從決策咨詢委員會(huì)委員和專家?guī)熘羞x擇專家，并邀請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)評(píng)議代表、財(cái)政監(jiān)督員及愿意參加聽(tīng)證的社會(huì)人士等財(cái)政決策咨詢專家?guī)斓膶＜医M成公眾陳述方。所有聽(tīng)證記錄整理后形成聽(tīng)證報(bào)告，在政府網(wǎng)站等媒體上公開(kāi)刊發(fā)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第七步，人大審查。市人大常委會(huì)從2007年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的4個(gè)部門(mén)和2008年部門(mén)預(yù)算有法定、重點(diǎn)及民生熱點(diǎn)支出的9個(gè)部門(mén)中，用票決的形式各推選出2個(gè)。

信息公開(kāi)

如今，來(lái)到焦作的客人，能夠在人民廣場(chǎng)、火車站等人群集散地方的電子屏幕上看到事關(guān)民生的財(cái)政支出動(dòng)態(tài)變化情況，能夠在焦作電視臺(tái)看到“公共財(cái)政與百姓生活”專題欄目動(dòng)態(tài)報(bào)道，在行政服務(wù)中心和財(cái)政服務(wù)窗口等地方能夠看到所有政府預(yù)算資料，這些只是焦作財(cái)政公開(kāi)透明理財(cái)?shù)囊徊糠帧?/p>

早在2000年，焦作財(cái)政就在全國(guó)率先建立了面向社會(huì)公眾、公開(kāi)透明的服務(wù)大廳，將行政審批、財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、公物拍賣、等公共財(cái)政事務(wù)向社會(huì)公開(kāi)，所有預(yù)算單位和社會(huì)公眾都可以通過(guò)電子屏、觸摸屏和文本資料查看部門(mén)預(yù)算等財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)信息。

2008年12月4日，在焦作市政府門(mén)戶網(wǎng)站上，市委辦公室市政府辦公室“兩辦”《關(guān)于做好市委市政府2009年度為民辦十件實(shí)事征集工作的通知》要求“確保實(shí)事項(xiàng)目更貼近民意，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾”。

“政府績(jī)效”對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府管理水平和效率，增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)具有重要作用。

通過(guò)廣泛參與財(cái)政改革，特別是通過(guò)公共財(cái)政信息公開(kāi)、部門(mén)預(yù)算、項(xiàng)目公示、網(wǎng)民投票等方法，人民群眾可以享受到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和政治民主權(quán)利。