公共財(cái)政體系下佛山市順德區(qū)財(cái)政改革的實(shí)踐和創(chuàng)新，使順德區(qū)財(cái)政成為了我國(guó)新時(shí)期財(cái)政改革的“新范本”。這一“新”既是財(cái)政體制變革之“新”，又是現(xiàn)代化財(cái)政管理手段的實(shí)踐之“新”，更是財(cái)政作為政府綜合改革推進(jìn)器和緩沖器的角色之“新”。

政府改革

依照改革的內(nèi)在邏輯和改革成效，順德財(cái)政改革的實(shí)踐可以從政府綜合改革、財(cái)政改革兩個(gè)方面來分析：

從改革的邏輯看，順德的財(cái)政改革實(shí)踐和創(chuàng)新可以描述為：20世紀(jì)90年代的政府綜合改革（核心是產(chǎn)權(quán)改革）→公共財(cái)政體制建立→民生財(cái)政→民生政府。以1997年的產(chǎn)權(quán)制度改革為序幕，以產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)，徹底轉(zhuǎn)換政府職能，大力推進(jìn)預(yù)算、國(guó)庫(kù)、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、稅收、非稅收入、公共資產(chǎn)、財(cái)政支出績(jī)效、財(cái)政監(jiān)督、收支兩條線等多個(gè)方面的改革，初步建立了民生財(cái)政；與此同時(shí)，通過大規(guī)模開展信息化建設(shè)工作，建立了統(tǒng)一財(cái)政，大大提高了效率，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化財(cái)政管理手段的實(shí)踐之“新”。

從改革的實(shí)踐看，以政府綜合改革為基礎(chǔ)，財(cái)政改革從內(nèi)外兩個(gè)方面，按照財(cái)政改革的基本邏輯，在廣度和深度上不斷推進(jìn)：

以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、行政體制改革為先導(dǎo)的政府綜合改革，合理界定了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府從競(jìng)爭(zhēng)型領(lǐng)域退出，政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，建立和完善了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種體制和機(jī)制，為財(cái)政改革以及其他改革打下了良好的基礎(chǔ)。

財(cái)政改革的鋪開和深入完善了公共財(cái)政體系，建立起了民生財(cái)政，為民生政府的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基石。

財(cái)政改革

從財(cái)政改革的內(nèi)在邏輯看，順德財(cái)政改革遵循以下改革主線：

一是通過政府間的分配體制的改革，順德理順了不同層級(jí)間政府的分配關(guān)系，建立了與上級(jí)財(cái)政以及與各鎮(zhèn)財(cái)政之間的制度化的分配框架，而且采取“兩頭大、中間小”（兩頭是指區(qū)和鎮(zhèn)兩級(jí)，中間是指區(qū)直各部門）的資金分配方式，財(cái)權(quán)和財(cái)力向鎮(zhèn)一級(jí)傾斜，有效促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展；

二是通過政府與市場(chǎng)主體間的關(guān)系改革，順德理順了政府與市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，通過產(chǎn)權(quán)改革等綜合措施，政府完全從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，實(shí)現(xiàn)了政府職能的完全轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開。在政府綜合改革的基礎(chǔ)上，財(cái)政退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；

三是通過財(cái)政與行政事業(yè)單位之間分配關(guān)系的改革，順德理順了政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，財(cái)政與行政事業(yè)單位資產(chǎn)脫離關(guān)系，通過收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付、綜合預(yù)算和政府采購(gòu)等多項(xiàng)改革，建構(gòu)并初步實(shí)現(xiàn)了與科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政體系相適應(yīng)的基層財(cái)政管理和運(yùn)行框架，公共財(cái)政體制開始建立，政府開始行使社會(huì)管理者職能；

四是通過財(cái)政與社會(huì)公民之間分配關(guān)系的改革，順德理順了財(cái)政與老百姓的分配關(guān)系，以民生和公共服務(wù)作為突破口，順應(yīng)順德經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的實(shí)際，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化，以財(cái)政支出的績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，提高財(cái)政支出效率，大力加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能，民生財(cái)政、民生政府開始建立。

在政府綜合改革的基礎(chǔ)上，以民生和公共服務(wù)作為突破口，結(jié)合順德經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)一體化的客觀實(shí)際，以規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系、提高財(cái)政支出效率、推動(dòng)財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化和信息化為重點(diǎn)，順德實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政、從資本型政府向服務(wù)型政府的跨越。

從財(cái)政改革的實(shí)踐看，在政府綜合改革的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政局的職能進(jìn)行了明確界定，對(duì)內(nèi)部科室的職能進(jìn)行了整合與理順，之后更進(jìn)一步，大力推進(jìn)內(nèi)部規(guī)范化管理，建立起互相監(jiān)督、互相制衡內(nèi)部監(jiān)控體系。

此外，財(cái)政管理信息化建設(shè)有效推動(dòng)了財(cái)政管理水平和財(cái)政管理效率的提高。從財(cái)政內(nèi)部加強(qiáng)管理看，以財(cái)政信息化為手段，通過信息化手段整合了業(yè)務(wù)流程，形成了一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)政業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)既為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提供了技術(shù)支撐，也使整個(gè)業(yè)務(wù)更加規(guī)范。

改革之鑒

首先，必須堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。順德財(cái)政改革之所以始終能夠做到全國(guó)領(lǐng)先，關(guān)鍵就在于始終把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于財(cái)政改革的全過程，順德十年財(cái)政改革正是努力踐行以人為本、統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。

第二，必須堅(jiān)持徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建服務(wù)型政府。通過徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，順德財(cái)政全面徹底退出競(jìng)爭(zhēng)性贏利性領(lǐng)域，政府從國(guó)企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)向全社會(huì)公共服務(wù)的提供者，從參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與民爭(zhēng)利轉(zhuǎn)向徹底退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不與民爭(zhēng)利，為市場(chǎng)提供一視同仁的公共服務(wù)。由此給其他地方政府財(cái)政改革的啟示就是作為地方政府必須堅(jiān)決徹底切斷與國(guó)企之間的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，地方財(cái)政必須徹底退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，以公共財(cái)政理念為指導(dǎo)，全面推進(jìn)財(cái)政管理改革，通過財(cái)政管理改革帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)換。

第三，必須堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的根本利益，建設(shè)民生政府。在很多地方政府都還在只關(guān)注GDP增長(zhǎng)的背景下，順德財(cái)政就通過改革理順了政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，又通過財(cái)政與政府公共部門關(guān)系的改革，降低行政成本，在全省乃至全國(guó)率先解決了轄區(qū)居民的基本民生問題，在全省乃至全國(guó)以“敢為天下先”的開拓勇氣，為地方政府的轉(zhuǎn)型起到了榜樣和表率的作用。

第四，堅(jiān)持提高財(cái)政支出效率，建設(shè)效能政府。順德財(cái)政改革對(duì)此提供了有益啟示：在政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，理順財(cái)政與政府各部門之間的關(guān)系，利用財(cái)政管理信息化手段，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部管理，提高支出效率，建構(gòu)效能政府。建立起效能政府后，政府就能夠有資金增加民生支出，這樣也才有可能建立民生服務(wù)政府。

（作者供職于廣東省財(cái)政科學(xué)研究所）