在地震重災(zāi)區(qū)，四川財(cái)政在突破中支撐著民生和社會(huì)的新立，在達(dá)州和資陽等地，四川財(cái)政在突破中支撐著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新立。當(dāng)記者趕回四川財(cái)政廳，一道課題凸顯出來：財(cái)政，你如何作用于政府呢？

“制度”，四川財(cái)政廳的實(shí)踐讓記者想起了這兩個(gè)字。

激勵(lì)改變了市縣政府

“我們通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)政府職能的調(diào)控轉(zhuǎn)變！”四川省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)陳煒說。

從2002年開始探索，到2007年，四川財(cái)政建立了完善的激勵(lì)約束機(jī)制。陳煒說：“我們考核市縣財(cái)政的收入，考核你的稅收增長(zhǎng)，以及稅收和GDP的關(guān)系，而且稅收里面考核二、三產(chǎn)業(yè)，就是把這個(gè)GDP里面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最關(guān)鍵的領(lǐng)域拿出來，看看你在這方面收入的質(zhì)量情況。從2008年開始，省政府又出臺(tái)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，主要考核四項(xiàng)指標(biāo)，考核第一個(gè)是GDP的增值，第二個(gè)是稅收的增值，第三個(gè)是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，第四個(gè)是農(nóng)民人均可支配收入。”

這幾個(gè)考核指標(biāo)，既有質(zhì)的考核又有量的考核。財(cái)政怎么促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到財(cái)政的宏觀定位？

陳偉說：“財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制搞了幾年后，全省184個(gè)縣都適應(yīng)了，每年打分，搞的好就獎(jiǎng)，直接獎(jiǎng)給縣級(jí)政府。”

幾年下來，四川財(cái)政收入質(zhì)量有了大幅提高。陳煒說：“發(fā)展到了2007年，差不多80%是稅收，20%多一點(diǎn)是非稅。作為西部農(nóng)業(yè)大省來說，我們能夠做到這一步，確實(shí)是做了很大的努力，提高了公共財(cái)政分配的可靠性。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)曾說，要像擠檸檬一樣把財(cái)政收入的水份擠干。在四川，這個(gè)收入是沒有水份的，是實(shí)實(shí)在在的?？偟膩碚f，四川的公共財(cái)政是很穩(wěn)固的，在財(cái)政的初次分配環(huán)節(jié)，收入質(zhì)量有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有了可持續(xù)的增收能力?！?/p>

這種激勵(lì)約束機(jī)制改變了四川184個(gè)市縣政府的職能。發(fā)展，不僅是數(shù)量和速度，還要考慮質(zhì)量。不僅要考慮財(cái)政收入，也要考慮居民收入，因?yàn)橛芯唧w的考核指標(biāo)在影響著市縣政府。

“四川的特點(diǎn)就是人口多，人均財(cái)力低，這些問題逼得你必須想辦法去搞機(jī)制改革，你要想在老的辦法上去走，那是不行的。現(xiàn)在四川提出加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有好又快發(fā)展，在這個(gè)過程中財(cái)政就要夯實(shí)基礎(chǔ)，如果沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，即使一時(shí)跨越過去了，可能還要重返回來?！标悷樃杏|道。

約束改變了市縣政府

“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)傷筋動(dòng)骨的事情，預(yù)算安排通?！龅脺p不得’?！标悷樥f，公共財(cái)政要完全實(shí)現(xiàn)覆蓋廣大的農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，財(cái)政支出的模式和結(jié)構(gòu)必須做重大調(diào)整，要把財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)中行政運(yùn)行成本和人員供養(yǎng)這一塊壓縮下來，更多地用于民生中。

要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，西部就更困難了，龍其是四川。四川有260萬的財(cái)政供養(yǎng)人員，在全國(guó)是最多的，難度大多了。陳煒說：“支出結(jié)構(gòu)要做調(diào)整，首先就是控制壓縮供養(yǎng)人員。激勵(lì)約束機(jī)制中有明確的規(guī)定，通過這種機(jī)制來約束地方政府，如果供養(yǎng)人員增長(zhǎng)超過了全省平均水平，就在激勵(lì)約束機(jī)制里面扣分。這樣，從2003年到2007年，每年財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)幅度控制在了1.7%-2%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均增長(zhǎng)水平?！?/p>

同時(shí)，四川省財(cái)政廳正對(duì)地方政府的債務(wù)出手。陳煒說：“為了做這事情，預(yù)算處專門成立了一個(gè)債務(wù)科，搞了一套政府債務(wù)信息管理系統(tǒng)。包括普九債務(wù)一進(jìn)系統(tǒng)后就鎖定了，在系統(tǒng)里面可以看到債務(wù)生成的時(shí)間，債權(quán)人是誰，債務(wù)人是誰，等等?，F(xiàn)在這套系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行的很順暢了，在全國(guó)來說也是較早建立的。”

“如果債務(wù)發(fā)展無序化，最后買單的還是財(cái)政。但未來的發(fā)展又需要債務(wù)，政府應(yīng)將其控制在合理的范圍，形成債務(wù)與發(fā)展的良性循環(huán)。控制好債務(wù)并不是控死債務(wù)?！?/p>

陳煒介紹道，四川正在建設(shè)一套預(yù)警機(jī)制。用債務(wù)率、償債率這些指標(biāo)來考核地方政府，你進(jìn)入了舉債區(qū)，控制區(qū)，禁止區(qū)，不同的區(qū)域給你亮不同顏色的燈，禁止區(qū)是紅燈，控制區(qū)是黃燈，舉債區(qū)是綠燈。主要目的還是對(duì)地方政府性債務(wù)的增長(zhǎng)實(shí)施有效的控制。

約束，正同樣改變市縣政府的職能。

新政改變了省級(jí)部門

2008年12月3日，四川省政府印發(fā)了一份通知，主題是“加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算管理”，其中最有含金量的規(guī)定為，省級(jí)部門的結(jié)余資金除特殊情況外一律注銷。

近幾年，中央財(cái)政預(yù)算收入有了較大增長(zhǎng)，中央財(cái)政也加大了對(duì)地方的支持力度。如何加快地方財(cái)政預(yù)算支出的執(zhí)行進(jìn)度，成為黨委、人大、政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。盡管這幾年省財(cái)政與各主管部門一起采取了很多措施，可效果甚微。

陳煒說：“四川財(cái)政搞這種得罪人的結(jié)余資金一刀切，也是形勢(shì)所需?？拐鹁葹?zāi)壓力這么大，什么都要錢，發(fā)展也要錢，災(zāi)后重建也要錢，財(cái)政如果還是按照過去的方式管理的話，財(cái)政肯定是難以為繼。只有主動(dòng)出擊，所以說這個(gè)機(jī)制也是逼出來的。”

“2008年出臺(tái)了個(gè)新政策，只要年度一結(jié)束，除了跨年度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外、政府采購(gòu)任務(wù)沒有結(jié)束的、必要的經(jīng)過審核確實(shí)需要跨年度的項(xiàng)目、還有中央?？?，其它剩下的資金全部一刀切，2008年節(jié)余的錢明年全部進(jìn)入災(zāi)后重建基金。”

無疑，省級(jí)政府的職能也將進(jìn)行改變。

“我們財(cái)政廳一年節(jié)省下來的辦公經(jīng)費(fèi)同樣將一律注銷！”陳煒最后說。