改革是被逼出來的，也是一種由內(nèi)到外的自身“蛻變”。

南埝村農(nóng)民鐘子敏已經(jīng)在這片土地上經(jīng)歷了60多個同樣的冬天，但3年前，他成為了南埝村養(yǎng)豬協(xié)會的會長和一名養(yǎng)豬專業(yè)戶。“現(xiàn)在，我們農(nóng)民坐在家里，就已經(jīng)成了產(chǎn)業(yè)工人，每天都能賺到豬身上的‘長肉錢’！”鐘子敏笑著說。

這個千百年來的農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，而這起始于當?shù)胤Q為“六方合作+保險”的畜牧業(yè)機制。

逼出來的“非常6＋1”

“六方合作+保險”的畜牧業(yè)模式，當?shù)毓_資料介紹稱，“六方合作”是“金融機構(gòu)、擔保公司、飼料加工企業(yè)、種畜場、協(xié)會農(nóng)戶、肉食品加工企業(yè)”的合作，并配套以農(nóng)業(yè)保險。其基本模式是：飼料加工企業(yè)和種畜場納入政府糧食儲備計劃，享受金融機構(gòu)提供的低息貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司提供的信用擔保。同時，按低于市場的優(yōu)惠價向農(nóng)戶賒銷、配送優(yōu)質(zhì)飼料和良種仔豬；協(xié)會農(nóng)戶按標準化要求飼養(yǎng)達到出口標準的商品肉豬，按訂單交售給肉食品加工企業(yè)；肉食品加工企業(yè)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，以高于當時當?shù)赝惿i價格收購協(xié)會農(nóng)戶的出欄生豬；財政、企業(yè)、農(nóng)戶三方出資，建立養(yǎng)殖風險資金，由協(xié)會統(tǒng)一用于防范市場風險和補貼養(yǎng)殖保險；保險公司對協(xié)會農(nóng)戶開展生豬養(yǎng)殖保險。

“這是在市場經(jīng)濟條件下被逼出來的機制，是在絕境中謀求生存的一種方法?！辟Y陽市副市長陳能剛接受記者采訪時說。

2005年，資陽發(fā)生豬鏈球菌，導致全國談豬色變，豬肉賣不出去，然后仔豬也就賣不出去，飼料廠的飼料也賣不出去。這種狀況的出現(xiàn)，陳能剛說：“政府必須介入，創(chuàng)新出一種辦法?！?/p>

首先，就從種豬這個環(huán)節(jié)來考慮。種豬場先將仔豬賒給農(nóng)戶，就減輕了種豬場的負擔，農(nóng)民就可以用自己閑置的圈舍喂養(yǎng)仔豬。但農(nóng)民又沒有錢買飼料來喂養(yǎng)仔豬，飼料廠就將飼料賒給農(nóng)民，這樣農(nóng)民就有生產(chǎn)資料了，就可以用自己的勞動獲取收益。豬養(yǎng)大以后，農(nóng)民就把豬賣給當?shù)氐乃暮９?，這樣豬的銷售市場就解決了。

“如果四海公司的豬肉賣不出去，或者沒有錢收購了，四海公司仍然要保農(nóng)民賺錢，仍然要以略高于成本價的價格收購。如果四海公司沒有錢收購農(nóng)民的肥豬了，銀行就要貸款給四海公司，銀行之所以要貸款給四海公司，是因為四海公司的豬肉的品質(zhì)非常好，而且是低價儲備，高價拋售，省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當時就批了3000萬的應(yīng)急儲備貸款。這筆貸款下來后，政府就和四海公司協(xié)調(diào)，當時市場的價格是12.60元/kg，要求他們將價格提到13.00元/kg，這樣保證農(nóng)民賺到了錢，提高他們養(yǎng)豬的積極性，這個產(chǎn)業(yè)鏈才能繼續(xù)運轉(zhuǎn)下去?！标惸軇傉f，貸款額度增加了，資產(chǎn)又不夠，所以又成立擔保公司，擔保公司1：10放大，這樣就形成了6方合作。

但因為自然風險的存在，后來又找了保險公司，給生豬養(yǎng)殖保險。6＋1的模式就這樣誕生了！當時的這種應(yīng)急機制，就變成了一種長期機制。

“農(nóng)業(yè)，不再是傳統(tǒng)的弱勢產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民，不再是分散的弱勢群體！”陳能剛動情地說。

種子資金的先導

整個產(chǎn)業(yè)鏈條能夠形成，離不開財政資金的先期撬動。

資陽成立了全國首個注冊資本金過億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司，這樣，擔保公司既可以給飼料加工企業(yè)、種畜場、肉食品加工企業(yè)擔保貸款，也可以給協(xié)會農(nóng)戶擔保貸款，再加上財政補貼等方式，金融資金就完美地鑲嵌在整個鏈條之中。

財政資金成了整個資金鏈條的種子資金，財政投入一塊錢，可以放大到20塊錢。財政資金撬動了金融資金、企業(yè)資金和民間資金。陳能剛說：“每一塊資金就像是機器中的一個螺絲釘?！?/p>

而這一切，取決于財政資金的率先改變。

“我們圍繞產(chǎn)業(yè)整合項目、圍繞機制整合項目、圍繞區(qū)域內(nèi)整合項目，把所有項目的資金都就整合進來了。”陳能剛道出了改變的三原則。

他舉例說，農(nóng)戶養(yǎng)豬，會排放出來沼液，沼液會污染環(huán)境，這就是環(huán)保部門的事情。土地部門要整理土地，只是把土地平整了，但土地的質(zhì)量很瘦薄。沼液就是非常好的肥料，把沼業(yè)排放到田地里，可以讓土地變得肥沃，而且種出來的食品也是綠色食品。那么，土地部門在整理土地的時候，就把沼液的排放管道埋到田間地頭里面去，環(huán)保部門根據(jù)多少畝地吸納多少頭豬的沼液容量來設(shè)計，算出來的是蔬菜5頭豬一畝地，森林8頭豬一畝地，糧食3頭豬一畝地。養(yǎng)殖場的規(guī)模是根據(jù)土地對沼液的吸納能力來確定的。

“這樣就得出了一個結(jié)論：養(yǎng)殖場排污不花錢，農(nóng)民種地灌溉不花錢，生產(chǎn)出來的綠色蔬菜進超市還能賣更高的價錢。”陳能剛說。

“污染是把位置放錯了，如果沒有放錯位置，它就是財富?！标惸軇偟脑捳Z讓人耳目全新。

行政之手的改變

如果說是財政資金的先導作用帶動了整個“6＋1”鏈條，那么，這本質(zhì)上來源于政府運用權(quán)力的改變。

陳能剛思考說：“要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可是農(nóng)村沒有錢。這樣就需要我們研究財政到底有多少資金，財政能夠整合多少資金，然后通過資金整合，能夠撬動多少金融資金，撬動后，民間資金才能進來。資金放大的倍數(shù)，根據(jù)六方合作的鏈條來確定，根據(jù)系統(tǒng)機制來運行，每一個環(huán)節(jié)都不能少。所以說這個機制的整合要靠政府來搭建平臺，靠市場來配置資源。政府要導演，但自己不能演戲。”

政府領(lǐng)導農(nóng)業(yè)的方式便開始尋求本質(zhì)性的變化。

夜晚空閑的時候，陳能剛就把自己一個人關(guān)在辦公室，研究政府能不能找到一種辦法，用較少的錢發(fā)揮較大的作用。這個過程就像玩電子游戲一樣，吸引著他一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地破解“農(nóng)村經(jīng)濟運行的游戲規(guī)則”，而且這個游戲規(guī)則要有生命力，能夠長期地持續(xù)下去。于是，“6＋1”的合作模式圖終于被陳能剛畫了出來，他說找到這種方法后，他有一種成就感和責任感。

在“6＋1”的合作模式的基礎(chǔ)上，陳能剛又研究出“2＋4”配套模式，因為六方合作機制出現(xiàn)了一些體外循環(huán)。他說：“具體來講是兩封閉和四保障。六方合作的物流封閉運行，共同整合資源保證食品安全；六方合作的資金封閉運行，銀行只給合作社開承兌匯票，防止挪用資金。四個保障則指產(chǎn)業(yè)風險準備金、擔保公司、農(nóng)業(yè)保險、防疫保障。”

政府領(lǐng)導農(nóng)業(yè)，讓我們終于發(fā)現(xiàn)了其中那條一直尋找的道路。

“各級政府都在謀求科學發(fā)展，我們不能對著農(nóng)民也向他們直接宣講‘科學發(fā)展’！”陳能剛這位從農(nóng)村中一步步成長起來的副市長最后如是說。

從“鄉(xiāng)村試驗”的探索，到財政資金引導下的“6+1”合作模式的實踐，兩者的本源均來自政府職能的轉(zhuǎn)變。