政府理財不是簡單的“財政分錢”，而是在政府職能形成合力下，實現(xiàn)社會財富增長的最大化和分配的最優(yōu)化。

達州市郊的公路兩側(cè)，不時有一排排或高或矮的陳舊房屋掠過，在淅淅瀝瀝的雨中。這些略顯灰色的房子讓記者想起了影片《青紅》，一如那些上個世紀六七十年代的西南三線場景。

但是，當?shù)搅诉_州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，我們卻觸摸到了四川成為西部經(jīng)濟高地的未來。“這是齊魯石化投資10億元的化工項目，這是川投集團投資25億元的天然氣發(fā)電項目，這是甕福集團投資40億元的大型磷硫化工項目?！碑?shù)厝耸吭诮榻B一個個正在建設的工地時隨口說：“幾千萬投資在這里只是小項目！”

走出四川地震重災區(qū)，走進達州，一幅西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展工業(yè)的政府理財邏輯圖頓時地鮮活起來。

政府聯(lián)動的合力

“最開始的時候，人們都以為財政部門只是把錢管好就可以了，收來的錢和上面爭取的錢把他分配下去，然后監(jiān)督好就行了，這就是原來的思路。最后財政局覺得這種觀念不行，就當時達州財政困難的狀況，必須改變思路，財政要主動出擊，要從被動變主動，支持經(jīng)濟發(fā)展！”達州市財政局辦公室主任田啟國回憶道。

于是，在2003年的時候，達州市財政局經(jīng)過調(diào)研，找到一個好的切入點。各縣區(qū)有一些企業(yè)，它們既缺錢，又缺政策，但非常有發(fā)展前途。達州市縣兩級就對所有企業(yè)進行過濾，每個縣就選了2個，6個縣市區(qū)（不包括通川區(qū)）共選擇了12家企業(yè)市縣聯(lián)合進行重點扶持，在省上爭取資金也好，還是市財政安排的資金也好，還是當?shù)氐氖召M政策也好，都向他們進行傾斜，當年實現(xiàn)稅收增長50%。

“一種政府聯(lián)動的理財共贏機制隨之形成?！边_州市財政局副局長胡若東說：“市財政和各縣商定，聯(lián)合扶持前一年的稅收基數(shù)仍屬于所在縣，新增長的部分市縣分成，各占50%?！?/p>

“最近兩年，針對達州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，我們也采取了這種方式，達州市和達縣共建共享，稅收各自分享50%。同時，達州市還要求各個市縣積極向外爭取投資項目，引進企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)區(qū)。各個縣只要引進企業(yè)在化工園區(qū)內(nèi)，就實行分稅。分稅除了中央和省上得的以外，達州市范圍內(nèi)，該縣可以得50%，然后剩余的50%再由市和縣進行共享，這樣就引發(fā)了各縣紛紛招商引資。”胡若東的話恰好解釋了達州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)大項目云集的原因。

“達州的每個縣不能都去搞一個工業(yè)基地，這樣成本很高，縣里面也沒有精力和實力來搞。所以達州市里要求，除了宣漢縣以外，盡量集中在達州市化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。我們財政局以后會把這種思路繼續(xù)貫穿下去！”田啟國說。

甚至，這種政府聯(lián)合理財?shù)脑O想超出了他們的設想。“這個思路當時也給省委省政府的調(diào)研組提出過，不要南充、廣安、廣元都去搞一個同類的基地，只要把企業(yè)都引進達州這個園區(qū)，大家可以實現(xiàn)稅收共享?！?/p>

園區(qū)建設的財藝

當政府發(fā)展工業(yè)從理財機制上形成合力后，一個現(xiàn)實的問題直接橫亙在達州市財政局面前：達州市財政收入一年也就10個多億，而達州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)的基礎設施建設起碼要幾十個億，怎么辦？

與記者一些座談的幾位達州市財政局人員笑了笑說：“我們采用的第一個思路是，用明天的錢，辦今天的事”。

2002年，達州市就提出了經(jīng)營城市的概念，搭建了一個重要的融資平臺——達州市投資公司，由財政局代管。達州市財政局投資科科長楊為征說：“為盤活國有資產(chǎn)存量這一塊，我們把天然氣、自來水、公共汽車等公司捆綁注入到投資公司，把投資公司的資產(chǎn)做大，作為融資的資本金，以投資公司為平臺，然后向國家開發(fā)銀行爭取到6個多億的貸款，用于化工產(chǎn)業(yè)區(qū)的基礎設施建設?！?/p>

你們沒有用現(xiàn)金注入，當時怎么想到用資產(chǎn)注入這樣的新辦法？記者有些驚詫。但胡若東的回答很干脆：“這是逼出來的辦法，注入現(xiàn)金，可我們財政拿不出來這么多的錢，當時窮??！”

“用別人的錢，辦達州的事”，是達州市采取的第二個思路。

“比如化工園區(qū)和的主干道，通過招商引資吸引來中鐵二局，先付給他們10%的前期費用，他們墊資4個億進行建設，建設好后就移交給我們。剩下的錢，我們再付給他們。這樣，他們每年的資金回報率只有百分之六，利潤是很低的，但風險也很低?！碧飭e了這個個例子，同時又加了一句話：用了他們4個億的資金，我們并不用付給他們利息！”

對于化工園區(qū)的污水和垃圾處理工廠，他們采取的是誰投資、誰受益的BOT模式，引進社會資金來建設，若干年后，再將經(jīng)營權(quán)還給政府。

金融資金的激勵

達州市的政府理財人，話語間洋溢著對理財?shù)睦硇耘c激情，令記者不由把一道最難解決的問題“殘忍”地拋給他們：中小企業(yè)是整個天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺的，全國老大難的中小企業(yè)融資問題你們有什么辦法？

胡若東很平靜地說：“2006年，達州開始實施了獎勵商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款額度的政策。主要是針對本地的商業(yè)銀行，財政局每年都拿出了幾十萬，專門用于獎勵商業(yè)銀行新增的貸款額度，鼓勵當?shù)氐纳虡I(yè)銀行給中小企業(yè)融資。具體的獎勵標準由當?shù)刎斦?、人民銀行、銀監(jiān)局、金融辦在每年結(jié)束后，對所有的銀行進行考核，看這個指標和去年相比有沒有增長，年初市委市政府下達的計劃有沒有完成?！?/p>

“當時也是為了促進中小企業(yè)的發(fā)展，才想到這個辦法的。因為那時解決中小企業(yè)融資難沒有其他的辦法，只有擔保、貼息等老辦法?！焙魱|說，政策剛出臺的時候就見到了了作用，“我們主要鼓勵的是需要發(fā)展的那一類企業(yè)，不是每個企業(yè)都支持，我們只劃分行業(yè)，具體對象由銀行自己來選擇。”

“政府對每一個企業(yè)都視為自己的兒子，都希望銀行全部支持，而銀行也要考慮比較他自己的風險，他寧愿不得那最高不超過100萬的獎勵，也不愿意把上千萬的錢貸給中小企業(yè)。這就是一個悖論和矛盾，我們能做的就是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)，再協(xié)調(diào)?！焙魱|坦承，最近幾年，對中小企業(yè)貸款激勵鼓勵沒有達到想象中的效果。

正因為如此，達州市財政局在2007年成立了中小企業(yè)擔保公司，通過這種方式，每年新增的貸款近20個億，難題再次解決！“目前達州還存在很大的存貸差，2008年1至11月份，存款有620多億，貸款只有200多億?！焙魱|若有所思地告訴記者。

離開達州市財政局時，局長吳應剛閑聊中的一句話再次回響在記者耳邊：“傳統(tǒng)的財政收支頂多占到我們現(xiàn)在工作量的5%！”

“財政分錢”就這樣成為“政府理財”。