面對災(zāi)難，他們沒有驚慌失措，智慧就在那一刻被激發(fā)出來。

有一個問題，一直在記者的腦海中縈繞：“5.12”地震發(fā)生時，電斷了，通訊斷了，道路斷了，財政部門自身人員傷亡，辦公樓房損壞，國庫所在銀行癱瘓。救災(zāi)資金又是如何應(yīng)急撥付的呢？

“說實話，我們縣這一級財政部門事先都沒有關(guān)于地震的應(yīng)急預(yù)案；可事實上，我們都臨時摸索了一套實用的應(yīng)急模式！”都江堰市財政局副局長程建國在地震200多天后說。

縣局開創(chuàng)的實用模式

在地震發(fā)生之前，都江堰市財政局并沒有關(guān)于地震的應(yīng)急預(yù)案，這和其他地震重災(zāi)縣一樣。程建國很真誠地說：“這是我們縣這一級財政部門的實情。我認為這不僅是一個財政資金方面的預(yù)案，還是一個應(yīng)急的體系。”

地震發(fā)生后，原先常規(guī)下的財政管理體系也被徹底打破了。震前，財政局采用的是收付集中核算模式，這和全國財政管理體系是同步的。震后，財政局的支付中心在農(nóng)行，農(nóng)行在地震中受損嚴重，導(dǎo)致整個支付體系也受到損壞。

原有的國庫不能用了，原有的支付方式也不能用了，怎么辦？

而且，都江堰市財政局也面臨著自身的挑戰(zhàn)：10位職工被埋在廢墟，辦公樓也成了不能使用的危房，電話和網(wǎng)絡(luò)也全斷了。

“財政首先想到的就是救災(zāi)，救災(zāi)需要用錢?！背探▏f，當(dāng)時都江堰市本級有2個億的財政資金還在農(nóng)行的金庫里，可是動用不了。

2008年5月13日，工商銀行主動找到都江堰市財政局，溝通資金如何撥付的問題。于是，都江堰市財政局將代理金庫臨時開設(shè)到工商銀行，一個非常時期的金庫誕生了！“功不可沒”，程建國再三這樣評價工商銀行。

接下來的問題是救災(zāi)資金如何撥付給用款單位？可這些單位原先的結(jié)算賬戶也不能用了！程建國回憶道：“我們當(dāng)日就啟動了臨時帳戶的模式，市這一級，讓各單位在工行臨時開戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，啟用以前的各自賬戶。而我們財政局，也是在工商銀行開設(shè)臨時帳戶。”

臨時國庫加臨時賬戶的模式開始運行起來！“首先動用的是成都市撥下來的應(yīng)急資金。只要工商銀行的臨時賬戶有錢，財政局開出的手工票據(jù)（即撥款憑證）提交給銀行，資金就可以馬上到達在工商銀行開設(shè)的各單位賬號，單位賬號可以取現(xiàn)金也可以轉(zhuǎn)賬，這樣就大大縮短了跨行結(jié)算的時間?！?/p>

2008年5月14日下午4：25分，第一筆20萬的救災(zāi)資金撥出。都江堰市財政局局長譚小春親自開出了第一張“違反常規(guī)”的手寫撥款憑證！

“這張憑證應(yīng)該是地震災(zāi)區(qū)的第一張手寫票據(jù)，我非常敬佩譚局長這一創(chuàng)舉！我相信，譚局長開出的這張票據(jù)，將會載入中國財政的史冊！”程建國發(fā)自肺腑地說。

從2008年5月12日一直到10月份，都江堰市財政局一直采用了臨時賬戶和工商銀行代理國庫的這種應(yīng)急模式?！霸诋?dāng)時的那種情況下，臨時賬戶和工商銀行代理國庫的模式，確實起到了同行資金快速結(jié)算的信用，從形式上和效果上都非常實用！” 程建國深有感觸。

省廳創(chuàng)新的三種舉措

“5月12日下午2點28分，當(dāng)強烈的震波橫掃大地的一剎那，機關(guān)大樓開始劇烈搖晃，伴隨著或遠或近的轟鳴聲和家具散落的破碎聲，同志們在慌亂中撤離大樓。當(dāng)大家聚集在機關(guān)大院，看到我們那幢14層的老樓繼續(xù)不停地搖擺，所有的人都感到了那種末日來臨的恐懼，互相用眼神傳遞著生的祝福?！边@是四川省財政廳廳長黃錦生后來所作報告中的一段回憶。

“撤離大樓，保護數(shù)據(jù)，聯(lián)系市縣，啟動應(yīng)急預(yù)案”，四川省財政廳黨組發(fā)出第一道指令。廳黨組立即成立“抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，班子成員打破原有分工格局，實行黨組集體領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一指揮，建立了應(yīng)急狀態(tài)下的決策辦事機制。處室打破常態(tài)工作程序，隨時聽從指揮。

一種應(yīng)急狀態(tài)下的新領(lǐng)導(dǎo)機制產(chǎn)生了。

四川省財政廳“調(diào)度資金保急需、災(zāi)情穩(wěn)定作分配”的應(yīng)急保障模式緊急啟動，救災(zāi)資金撥付“快速通道”緊急開通。2008年5月13日凌晨1時，首批3億元抗震救災(zāi)資金撥付到了災(zāi)情最為嚴重的阿壩、綿陽、德陽三個市（州）; 凌晨1時51分，第二批1.5億元資金撥付到了其他13個受災(zāi)市（州）。“調(diào)度資金保急需”，首先保證了救命錢第一時間到位，“災(zāi)情穩(wěn)定作分配”，隨后又解決了資金使用的安全性與有效性的問題。

一種應(yīng)急狀態(tài)下的新支付機制產(chǎn)生了。

此時，四川省財政廳從來沒有像今天這樣缺錢。在省委、省政府的大力支持下，四川省財政廳大膽創(chuàng)新專項資金運作模式，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、交通等專項資金10多億元用于抗震救災(zāi)，通過集中部門資金、專項財力下達，只定方向、不定項目，把資金最終分配權(quán)移交市縣。

一種應(yīng)急狀態(tài)下的新籌資機制產(chǎn)生了。

“應(yīng)對非常需要，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。如果說，抗震救災(zāi)中我們的工作發(fā)生了一些變化、取得了一些成績。那是這場災(zāi)難給了我們壓力，給了我們動力，成就了我們非常之時的非常之為?！?黃錦生在報告中如是說。

實踐層面給出的課題

在地震的大破中，公共財政的應(yīng)急機制正從基層破土而出?；剡^頭來，安縣財政局那種借錢應(yīng)急模式值得我們再次審視。

5.12地震當(dāng)天，安縣財政局就向安縣農(nóng)業(yè)銀行借了100萬現(xiàn)金，由安縣財政局負責(zé)人給農(nóng)業(yè)銀行打了欠條。隨后，又陸陸續(xù)續(xù)向各銀行借了1000多萬現(xiàn)金，這種狀態(tài)一直持續(xù)到6月份。有了現(xiàn)金，安縣財政局直接下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震指揮部的領(lǐng)導(dǎo)簽字并留下身份證號碼，就將現(xiàn)金直接給到負責(zé)人手里。

“在當(dāng)時的狀態(tài)下，只能這樣處理。2008年5月12日到6月5日一直采用手工臺賬做賬。但到后面工作逐步恢復(fù)正常后，已補全其他的手續(xù)。”安縣財政局副局長齊桂芳說這些時，臉上有一種欣慰的笑。

一定要“現(xiàn)金為王”，財政部門應(yīng)該在銀行中事先就有一大筆充足的應(yīng)急現(xiàn)金，現(xiàn)有的銀行資金管理機制相應(yīng)地調(diào)整；一定要考慮原先國庫所在銀行災(zāi)后癱瘓的可能，應(yīng)急時刻可以考慮由商業(yè)銀行臨時代理國庫，先行墊付救災(zāi)資金；一定要完善更快捷的救災(zāi)資金撥付手續(xù)，中央資金不妨考慮直接撥付到縣財政這一級，因為可以節(jié)約2到3天的時間成本。

“我們基層對地震狀態(tài)下的財政應(yīng)急機制有著最深的直接體驗，我們相信國家會在最高的制度層面對財政應(yīng)急機制有著最優(yōu)的建設(shè)！”都江堰市財政局副局長程建國堅定的話語中充滿著希望。