有效利用中央補貼的10億元中等職業(yè)教育專項資金，借鑒先行者浙江的經(jīng)驗，提升勞動者素質(zhì)，增加收入，才能真正擴大內(nèi)需。

2008年，蕭瑟的經(jīng)濟寒冬，“促就業(yè)，保增長”成為被熱議的話題，擴大內(nèi)需、拉動消費的根本還在于就業(yè)的改善和收入的增長，提升勞動者素質(zhì)成為當務之急。對此，中央亦從新增的1000億預算中撥出10億建立專項資金，發(fā)展中等職業(yè)教育。

浙江，一個中等職業(yè)教育的急先鋒。連續(xù)７年保持高中段普職招生1∶1的比例，高職高專畢業(yè)生就業(yè)率一直在95％以上，其經(jīng)驗和教訓的總結將為這10億元所輻射的地區(qū)帶來啟迪。

經(jīng)濟動力

改革開放以后，個體企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在各地發(fā)展，浙江經(jīng)濟迅速崛起，適用型技術人才需求量大增，職業(yè)教育培養(yǎng)成為必然的途徑。同時，為了可持續(xù)發(fā)展，浙江逐步提高產(chǎn)品技術含量和質(zhì)量檔次，簡單勞動轉向復雜勞動、產(chǎn)業(yè)工人轉向技術工人，職業(yè)教育提升勞動者素質(zhì)顯得更加重要。

從全國范圍來看，浙江的職業(yè)教育發(fā)展較早。2000年浙江就提出：高中段教育中普職比保持在1∶1，2001年又提出職業(yè)教育必須“做大做強”。經(jīng)過幾年發(fā)展，中等職業(yè)上了規(guī)模，浙江人又開始琢磨教育方向和方法。2004年9月，全省農(nóng)村教育工作會議強調(diào)，“職業(yè)教育要以就業(yè)為導向，以服務為宗旨，加快培養(yǎng)大批高技能人才和高素質(zhì)勞動者”。2006年6月，“職業(yè)教育六項行動計劃”開始實施，浙江省的職業(yè)教育的改革與發(fā)展取得了重要進展。

財政作為

中等職業(yè)教育發(fā)展離不開政府的支持，尤其是“職業(yè)教育六項行動計劃”實施以來，浙江省各級財政加大了對職業(yè)教育的投入。2006年至2007年省級財政兩年投入4.2億元，拉動地方配套投入的資金將達到14億元，學校基本建設資金30億元，省市縣三級投入資金48.2億元。

大量財政資金如何發(fā)揮更佳的效果？浙江政府抓住中等職業(yè)教育的“要害”，避免了“撒胡椒面”式的投入。

對骨干職業(yè)學校建設，各級財政進行重點扶持。市、縣兩級教育費附加在地方可用部分中。職業(yè)教育所占比例不低于30%，職業(yè)學校生均公用經(jīng)費撥款標準不低于普通高中，所有的縣建成1-2所骨干職業(yè)學校。同時，省扶持100所縣級骨干職校增強辦學能力，重點扶持欠發(fā)達縣(市)建設1所骨干職業(yè)學校。

坐在現(xiàn)代化的教學樓中，學生們?nèi)绾胃残?、更積極地學習？補獎并行的財政投入方式給了他們信心。在全面實施國家助學金的前提下，浙江進一步擴大資助職業(yè)院校家庭困難學生的規(guī)模，中職教育資助對象擴大到農(nóng)村居民年人均純收入1500元以下、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女。同時，中等職業(yè)教育還設置了獎學金，標準為每人每年1000元，受獎學生占在校生總數(shù)的5%。

解除了后顧之憂，更為重要的是為學生“傳道授業(yè)解惑”，然而現(xiàn)實的師資狀況不容樂觀，尤其是“雙師型”（專業(yè)教師和實習指導教師）的教師缺少，影響職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)教育教學水平的提高。2006年至2007年，省級財政投入資金1300萬元，地方配套投入教師培訓經(jīng)費5900萬元。到2007年底，本科以上學歷教師占到了全體專任教師的87%以上，而其中專業(yè)課教師中“雙師型”教師達到49%以上，兩年來提高了19個百分點。

職業(yè)素質(zhì)、實踐能力是學生就業(yè)的關鍵所在。2006年以來，省級財政投入1.4億元，市縣投入超過7.6億元。同時，職業(yè)教育也通過財政投入調(diào)整專業(yè)結構。財政投入偏重工程技術類專業(yè)實訓基地，工程技術類學生招生增長15%以上，有效改善了職業(yè)學校的專業(yè)結構。

未來方向

公共財政的本質(zhì)就是民生財政，經(jīng)濟危機當前，企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)，社會失業(yè)人員增加，擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入成為最大的民生工程。職業(yè)教育則可提升失業(yè)人員和返鄉(xiāng)民工的勞動素質(zhì)，促進就業(yè)，為未來產(chǎn)業(yè)復蘇和經(jīng)濟的轉型提供人才保障。就浙江實際情況 而言，發(fā)展中職教育需要做到以下三點：

一要把發(fā)展職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)升級結合起來。改革開放以來浙江經(jīng)濟迅速發(fā)展，靠得是大量的要素投入，發(fā)展的是粗放型加工工業(yè)。在國家宏觀調(diào)控的背景下，“一無市場優(yōu)勢，二無資源優(yōu)勢”的浙江，粗放型的發(fā)展道路已走入“死胡同”，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。與產(chǎn)業(yè)升級轉型相適應，就要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)適宜現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的技術工人。各職業(yè)學校要抓住機遇，及時調(diào)整好專業(yè)，培養(yǎng)好經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術人才，促進中等職業(yè)教育的新發(fā)展。

二是把發(fā)展職業(yè)教育和城市化結合起來。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家實力的增強，城市化的進程必將加快。根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的目標，“十一五”期間浙江省城市化水平達到60%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，轉移農(nóng)村勞動力200萬人。大量的農(nóng)民要轉為市民，這也要求對農(nóng)民，即未來城市的新居民加強培訓，使之更快融入城市。發(fā)展職業(yè)教育，不斷吸收農(nóng)村居民的子女就讀職業(yè)學校，可以加快培養(yǎng)更多的城市居民，推進城市化進程。

三要把發(fā)展職業(yè)教育和擴大農(nóng)村內(nèi)需結合起來。我國“十三億人口，九億在農(nóng)村”，農(nóng)村消費擴大，擴大內(nèi)需的目標就能實現(xiàn)。雖然我國近年推行了“家電下鄉(xiāng)”、“超市下鄉(xiāng)”等不少擴大農(nóng)村內(nèi)需的舉措，，但效果并不十分明顯。問題核心在于農(nóng)民收入低，擴大消費并非易事。目前，浙江省正在推行“農(nóng)村勞動力素質(zhì)工程”，為農(nóng)村勞動力轉移，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。各類職業(yè)學校要積極擴大對農(nóng)村勞動力的教育和培訓，培訓的重點放在現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)需要的勞動技術，增加農(nóng)村的勞動技能，作為職業(yè)學校發(fā)展新增長點，職業(yè)學校發(fā)展的新領域，實現(xiàn)農(nóng)民增收和職業(yè)學校發(fā)展的“雙贏”。

（作者系浙江省財政稅務科學研究所副所長）