去年經(jīng)濟(jì)危機(jī)不期而至，曾給地方政府提供巨大財(cái)政支持的房地產(chǎn)行業(yè)景氣度連續(xù)下降，地方財(cái)政壓力加大。進(jìn)入2009年初，政府對(duì)106家企業(yè)集團(tuán)停止執(zhí)行合并繳納企業(yè)所得稅的政策業(yè)已實(shí)施，此舉甚有意義。

以往實(shí)行的合并納稅的政策，有進(jìn)一步加大地區(qū)間差距的嫌疑。某些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在中小城市，納稅卻在大城市總部所在地，稅款的流動(dòng)方向不對(duì)頭。如果這些企業(yè)地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，情況就更加不合理，相當(dāng)于落后地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)地區(qū)。

停止合并納稅能在一定程度上改變這種局面，有效緩解區(qū)域稅收逆向轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，增加地方政府的財(cái)政收入，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配的景況也將有所改變。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)而言，將促使政府能有更多的財(cái)力為本地區(qū)提供公共服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

然而，停止合并納稅的政策，對(duì)補(bǔ)益地方財(cái)政的作用也不可評(píng)價(jià)過(guò)高，畢竟受益區(qū)域有限，一些地方政府“財(cái)政貧血”的狀況較難從根本上解決。停止合并繳納所得稅僅屬于宏觀政策上的微調(diào)，力度有限，如果不采取切實(shí)措施對(duì)現(xiàn)行稅制作根本性的調(diào)整，不從根源上破解地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配的問(wèn)題，地方政府“財(cái)政貧血”的問(wèn)題就無(wú)法找到正確的答案。

地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要承擔(dān)義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等多種社會(huì)責(zé)任，但卻沒(méi)有充分的財(cái)力讓他們?nèi)ジ咝У芈男羞@些責(zé)任，這并非一種合理的制度安排。

因此，在今后稅制調(diào)整、改革過(guò)程中，除了停止合并納稅這種屬于“小打小鬧”式的做法，中央應(yīng)以更加積極的態(tài)度，堅(jiān)定不移地走“分權(quán)”之路，將稅收管理權(quán)，包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅基稅率選擇確定權(quán)、稅種開(kāi)征停征權(quán)、減免權(quán)、調(diào)整權(quán)等在中央與地方之間進(jìn)行合理劃分。具體說(shuō)，中央稅與共享稅的立法權(quán)、征收權(quán)、管理權(quán)可集中在中央；對(duì)于不在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)征、具有明顯地域特征的地方稅的立法權(quán)、解釋權(quán)、征管權(quán)可全部劃給地方；對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)征、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有較大影響的地方稅如營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等可由中央制定基本法規(guī)和征收辦法，相應(yīng)給予地方一定的征管權(quán)、稅率確定權(quán)和政策調(diào)整權(quán)等。

停止合并納稅，是我國(guó)為改善稅收組合、建立更加有利于地方財(cái)政發(fā)展而邁出的一步，相信后面還會(huì)有更多的新舉措值得期待！

（作者系天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）

停止合并納稅將緩解部分區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，增加地方政府財(cái)力，刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。