2009年，財政收入增長形勢更為嚴峻，而剛性支出有增無減，財政收支矛盾異常突出;2009年，是黨中央國務院實施積極財政政策的關鍵年，財政的各項組合政策頻頻亮相。

財政收入突破6億元，預計比2007年增長19%左右，這閃亮的數(shù)字昭示著2008年財政的光明！

但這不能成為2009年財政樂觀的依據(jù)。

2008年財政收入總體較快增長的背后，也有下半年開始財政收入增幅逐月回落，甚至在10月后出現(xiàn)罕見負增長的嚴峻形勢！

在這樣的形勢下，1月5日在北京國家會計學院召開的全國財政工作會議引人矚目。財政部部長謝旭人稱：“這是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下召開的一次重要會議?！眳⒓訒h的代表無論是地方財政主官，還是中央部門和中央大型企業(yè)代表，都對當前的形勢表現(xiàn)出嚴重的關切：調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支；壓縮出國費用20%；汽車購買凍結(jié)一年……一系列的舉措都透出了十多年來少見的“緊”風！

這“緊”，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的增收節(jié)支，不僅僅是勒緊腰帶過日子，不僅僅是財政工作要更緊張更忙碌，而是財政工作在緊急變化形勢下的又一次智慧大考。

實施積極財政政策，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，成為2009年財政工作的一大要務。

謝旭人：處理好四個關系

把握五個著力點

財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，實施積極的財政政策，是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎上做出的重大決策，是有效應對嚴峻形勢、實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標的重要保障。

謝旭人指出，實施積極的財政政策，要處理好四個方面的重要關系：

一是擴張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關系。要把總量擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，將促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。

二是擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關系。要把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，積極擴大投資和消費需求。在加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費拉動經(jīng)濟增長格局的同時，積極促進出口，實現(xiàn)內(nèi)需為主和積極利用外需的共同拉動。

三是減稅增支與增收節(jié)支的關系。要注意統(tǒng)籌兼顧，處理好減稅與保持財政基本公共服務保障能力的關系。切實強化收入征管，自覺維護稅政的統(tǒng)一與規(guī)范，禁止隨意減免稅。牢固樹立過緊日子的思想，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經(jīng)紀律，防止敞開口子花錢。

四是財政調(diào)控與市場機制的關系。在市場需求不足、企業(yè)投資和居民消費意愿減弱的情況下，要積極發(fā)揮財政政策的作用，并加強與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財政宏觀調(diào)控的預見性、協(xié)調(diào)性和有效性。同時，要抓住時機推進財稅制度改革，并大力支持其他領域的體制改革，加快消除制約擴大社會需求的體制性機制性障礙，通過發(fā)揮好市場機制在資源配置中的基礎性作用來擴大內(nèi)需。

謝旭人強調(diào)，實施積極的財政政策要把握好五個著力點：

一是增加國債規(guī)模，擴大政府公共投資，并與刺激消費、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革等有機結(jié)合起來，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，重點安排民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后恢復重建，帶動和引導消費需求，迅速拉動經(jīng)濟增長。同時，充分發(fā)揮財政資金拉動經(jīng)濟增長作用直接有效的優(yōu)勢，通過家電下鄉(xiāng)補貼、增加物資儲備、農(nóng)機購置補貼等多種方式，促進消費增長。

二是結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負擔，促進企業(yè)擴大投資，增強居民消費能力。合理實施減稅政策，從短期看會帶來財政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，從長遠看將為財政收入增長奠定基礎。

三是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小居民收入分配差距，有利于促進消費，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用，提高經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要充分發(fā)揮財稅政策在調(diào)整國民收入分配格局中的作用，重點增加城鄉(xiāng)低保對象等低收入者收入，提高其消費能力。

四是加快以改善民生為重點的社會建設，可以穩(wěn)定和改善居民消費預期，促進即期消費，拉動消費需求。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，重點加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域投入，并向中西部地區(qū)傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，建立健全保障和改善民生的長效機制。

五是加大財政科技投入，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財稅政策。大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革，建立資源集約、節(jié)約利用長效機制，促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生，危急時刻方顯財政本色。

積極作為

湖北省財政廳廳長王文童

我們今年將加大、加強財政資金的使用效率和效益，讓財政資金在運動中增值。比如，以縣為單位整合資金，集中財力辦一件事，增強資金使用效益。今后兩年內(nèi)，將籌措各級各類財政資金1500億，帶動15000億社會資金拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展。

天津市財政局局長楊福剛

天津市今年上半年財政收入負增長已經(jīng)是不爭的事實，我們已經(jīng)重新調(diào)整了收支結(jié)構(gòu)。首先要保證各項經(jīng)濟指標不拉全國的后腿，并動員1000多名機關干部下到企業(yè)三個月和企業(yè)共渡難關，扶持有潛力的企業(yè)，從而保證就業(yè)，減輕財政在支出上的壓力。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底幫助企業(yè)改變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

海南省財政廳廳長陳海波

2008年9月，我們用數(shù)學模型認真分析了前5年和后5年的不利因素和有利因素，為此，我們將以增加固定資產(chǎn)投資促發(fā)展，以建設國際旅游島促開放，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促改革。同時，把保民生、保生態(tài)、保穩(wěn)定作為明年的重點工作。

北京市財政局局長楊曉超

我們在貫徹執(zhí)行積極財政政策的基礎上，把奧運三大理念轉(zhuǎn)化為建設人文北京、科技北京、綠色北京，積極支持各項事業(yè)特別是民生方面的發(fā)展。同時，我們將始終把財政資金的使用效率放在第一位，無論是資源的配置，還是在資金使用、體制、管理上，都將會發(fā)揮重要作用。

河北省財政廳廳長齊守印

2009年，我們將以3年內(nèi)實現(xiàn)城市面貌改造為抓手，擴大投資、拉動內(nèi)需。在財政體制上，我們實施了預算單位的支出責任劃分，合并資金使用，強化調(diào)控效果。規(guī)范省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加稅收返還力度增強企業(yè)實力，推進縣鄉(xiāng)分稅制體制改革促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。還將進一步實施績效預算管理，強化資金績效的管理。

實事求是、準確判斷、清醒認識、合理建議，重任在肩更要審慎作為。

冷靜應對

內(nèi)蒙古財政廳廳長常軍政

實施積極的財政政策，在調(diào)動中央積極性的同時，應該更多地調(diào)動地方的積極性，在擴大內(nèi)需的項目資金方面給地方更多的支配權，從而在短期內(nèi)拉動內(nèi)需，提高最終的消費能力。建議對省以下配套資金的比例，應該充分考慮地方財力和項目，靈活、區(qū)別對待。

廣西自治區(qū)財政廳廳長蘇道儼偐

建議中央代省發(fā)債的資金使用方向重點投向投資性領域，讓錢生錢，實現(xiàn)拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；進一步明確功能區(qū)補償辦法，提高水源林、珠江源頭的經(jīng)濟補償，保護生態(tài)；中央增大轉(zhuǎn)移支付力度，對義務教育教師津補貼應出臺統(tǒng)一指導性意見，并形成一個長期有效的系統(tǒng)工程。

河南省財政廳廳長錢國玉

建議基礎設施建設和公益事業(yè)投入應該劃分生產(chǎn)一線和非生產(chǎn)一線項目，在注重社會效益的同時也注重經(jīng)濟效益，引導社會資金的投入；盡快建立中小企業(yè)融資擔保體系，擴大社會投資；擴大家電下鄉(xiāng)品種和范圍；出臺專門針對低收入人群的住房政策，以拉動內(nèi)需；加大農(nóng)村公共基礎設施投入，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力、擴大農(nóng)民增收渠道等一系列問題。

湖南省財政廳廳長李友志

建議加大對糧食安全的重視；當前的經(jīng)濟形勢，中西部地區(qū)應作為此次財政政策的主戰(zhàn)場，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；越是困難局勢下，中央出臺政策應該更加審慎，防止財政風險。

浙江省財政廳廳長錢巨炎

建議從上到下貫徹過緊日子的思想；擴張的財政政策，既要在基礎設施上加大投入，又要注重企業(yè)的扶持；高度重視擴張形勢下的投資沖動引發(fā)更大的債務風險，講發(fā)展更要講科學；加大績效評價，績效預算工作。

遼寧省財政廳廳長邴志剛

建議積極的財政政策擴大投資重點放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進科技產(chǎn)業(yè)升級上，直接投資效果不如加大減稅力度形成企業(yè)和社會投資；拉動消費的重點要放在低收入群體上；著力解決房地產(chǎn)問題，首先要解決窮人的住房。

（以上均為全國財政工作會議代表發(fā)言摘錄，未經(jīng)本人審閱。）