摘要：行政復(fù)議決定制度是法治國家解決行政糾紛的重要手段之一，而行政復(fù)議決定的法律效力是行政復(fù)議制度的生命力，研究行政復(fù)議決定的法律效力不僅是完善復(fù)議決定理論體系的需要，同時(shí)也是決定復(fù)議制度能否有效發(fā)揮行政救濟(jì)功能的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議決定； 法律效力； 理論

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）05-0104-03

行政復(fù)議決定的法律效力是指能夠促成行政復(fù)議決定依其內(nèi)容和形式發(fā)生一定法律效果的特殊作用力，以行政復(fù)議決定為載體，本質(zhì)是對(duì)行政復(fù)議決定的一種法律保護(hù)。行政復(fù)議決定作為行政復(fù)議程序的最終結(jié)果，它的效力最終保證了行政復(fù)議制度能夠發(fā)揮定紛止?fàn)幍墓δ苓M(jìn)而為行政相對(duì)人提供行政救濟(jì)，因此，行政復(fù)議制度的生命力就在于行政復(fù)議決定所具有的法律效力。目前，我國的《行政復(fù)議法》僅有兩條涉及到行政復(fù)議決定的法律效力問題，第31條規(guī)定“行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)就發(fā)生法律效力”，第33條規(guī)定“行政復(fù)議申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或變更具體行政行為的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。而理論界關(guān)于行政復(fù)議決定的法律效力的研究也是比較少的。大多數(shù)人都將行政復(fù)議決定的法律效力區(qū)分為兩種情況：一是法定的終局的行政復(fù)議決定立即產(chǎn)生的法律效力；二是非終局的復(fù)議決定在申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行時(shí)的法律效力。而且對(duì)效力的內(nèi)容也有不同的看法，有的認(rèn)為是執(zhí)行力，更多的認(rèn)為是包括確定力、拘束力和執(zhí)行力三方面，同時(shí)對(duì)這些不同的方面所包含的具體內(nèi)容的闡述也都是簡單的照搬行政行為的法律效力的已有成果，并沒有突出行政復(fù)議的本質(zhì)特征。行政法學(xué)界對(duì)于一般行政決定的效力理論的研究已日漸成熟，但尚沒有達(dá)成共識(shí)，同時(shí)，行政復(fù)議作為一種行政糾紛的解決方式和行政救濟(jì)手段則更是加大了研究復(fù)議決定效力的難度。因此，本文試圖從一個(gè)嶄新的視角來研究復(fù)議決定應(yīng)該具有的法律效力，從行政復(fù)議決定的分類和種類入手，基于一般行政決定的效力理論來構(gòu)建行政復(fù)議決定的效力理論。

一

行政復(fù)議決定的法律效力保證了行政復(fù)議決定能夠發(fā)生預(yù)期的法律效果，決定了行政復(fù)議制度的生命力?；谝话阈姓Q定的法律效力理論以及行政復(fù)議決定的特殊性，行政復(fù)議決定的法律效力具體包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，其中公定力在行政復(fù)議決定的效力體系中處于基礎(chǔ)性地位，是其他的幾種效力（確定力、拘束力和執(zhí)行力）發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，確定力、拘束力和執(zhí)行力又是公定力的延伸和表現(xiàn)，它們相互作用、相互依存共同保證行政復(fù)議決定發(fā)生預(yù)期的法律效果，從而發(fā)揮定紛止?fàn)幍墓δ堋?/p>

（一）行政復(fù)議決定的公定力

行政復(fù)議決定的公定力是指行政復(fù)議決定一經(jīng)做出，除自始無效外，對(duì)任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民個(gè)人都有被推定為合法有效而予以尊重和服從的效力?？梢姡姓?fù)議決定的公定力只是一種被推定的法律效力。公定力所蘊(yùn)含的有效性推定絕不意味著該行政復(fù)議決定已經(jīng)當(dāng)然的具備了實(shí)質(zhì)效力，而只是表明其在形式上暫時(shí)被假定為有效。至于該決定能否最終取得實(shí)質(zhì)效力，還需通過進(jìn)一步審查看其是否具備一切法定要件，即通過行政救濟(jì)對(duì)行政復(fù)議決定的合法性作出判斷，對(duì)合法的行為予以肯定，對(duì)實(shí)質(zhì)上違法的行為予以否定，從而在總體上能夠維系行政權(quán)與行政相對(duì)人權(quán)利之間的平衡。因此，當(dāng)行政復(fù)議決定已經(jīng)得到相對(duì)人的自覺履行及其他機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的主動(dòng)承認(rèn)時(shí)，建立在法律推定基礎(chǔ)之上的公定力就并無多少現(xiàn)實(shí)意義。但是在另外一些情況下，當(dāng)相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議決定存有疑義甚至拒不履行時(shí)，為了維系法律穩(wěn)定和行政秩序進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政法治，這種推定又顯得十分必要。既然行政復(fù)議和行政訴訟均為現(xiàn)代社會(huì)的行政糾紛解決手段，因而并不存在天然的高低和優(yōu)劣，那么當(dāng)相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定不服提起行政訴訟，即當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定的法律效力發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，隨之要解決的就是該決定在紛爭最終得以解決之前是否繼續(xù)保持有效，此為復(fù)議決定公定力存在的必要性。復(fù)議決定的公定力作為復(fù)議決定效力體系的核心力，是其他法律效力得以發(fā)生的前提和基礎(chǔ)。

再來看行政復(fù)議決定的公定力的適用對(duì)象。既然行政決定的公定力為一種“對(duì)世”的效力，復(fù)議決定的公定力也不例外。針對(duì)適用對(duì)象的不同公定力有不同的要求，具體包括：程序內(nèi)的公定力的適用對(duì)象，即對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的公定力；程序外的公定力的適用對(duì)象，即對(duì)其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以及法院的效力。由于行政復(fù)議決定在不同的階段有不同的表現(xiàn)形式。而對(duì)于程序外的適用對(duì)象的法律效力則主要通過公定力的作用：一是復(fù)議決定做出后，除了行政復(fù)議當(dāng)事人要受其直接約束外，其他社會(huì)組織和公民個(gè)人也必須承認(rèn)并尊重該復(fù)議決定的客觀存在，不能做出與該復(fù)議決定相悖的行為；二是其他的行政機(jī)關(guān)應(yīng)受到復(fù)議決定不同程度的約束，即復(fù)議決定產(chǎn)生的是一種“構(gòu)成要件”的效力，其他機(jī)關(guān)有義務(wù)將該處分當(dāng)成一個(gè)既定的構(gòu)成要件，或者說一個(gè)既定的事實(shí)，予以承認(rèn)、接受，并充作其自身管轄事務(wù)決定的基礎(chǔ)。即使是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，在沒有法定事由并依據(jù)法定程序的情況下，也必須受復(fù)議決定的效力約束，不得任意否定復(fù)議決定，而復(fù)議機(jī)關(guān)的其他同級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議決定則更應(yīng)尊重和絕對(duì)的承認(rèn)。

（二）行政復(fù)議決定的拘束力

行政復(fù)議決定的拘束力是指行政復(fù)議決定生效后，依其具體內(nèi)容所具有的拘束行政復(fù)議法律關(guān)系參加者各方的法律效力。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)履行解紛職能從而為相對(duì)人提供行政救濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決機(jī)制，行政復(fù)議程序的最終結(jié)果——行政復(fù)議決定是經(jīng)過嚴(yán)密的法律程序作出的，是行政權(quán)力的體現(xiàn)，因而具有權(quán)威性，對(duì)行政復(fù)議當(dāng)事人具有拘束力。

行政復(fù)議決定的拘束力包括對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的拘束力和對(duì)行政復(fù)議當(dāng)事人的拘束力。在行政復(fù)議法律關(guān)系中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為居中裁判者解決復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人之間的行政爭議，因此行政復(fù)議決定的拘束力適用對(duì)象包括三方主體：行政復(fù)議機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人。復(fù)議決定對(duì)行政爭議裁判者—復(fù)議機(jī)關(guān)的拘束力由上述實(shí)質(zhì)確定力所轉(zhuǎn)化，復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照復(fù)議決定的內(nèi)容參與復(fù)議決定的執(zhí)行。復(fù)議決定的執(zhí)行對(duì)象只是被申請(qǐng)人和申請(qǐng)人，縱然經(jīng)過行政訴訟非終局的行政復(fù)議決定可能會(huì)被法院撤銷或變更，此時(shí)若涉及到對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的執(zhí)行，但實(shí)質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)行政判決的執(zhí)行而非復(fù)議決定了。針對(duì)行政復(fù)議的行政裁判特性，復(fù)議決定的拘束力主要表現(xiàn)為對(duì)復(fù)議當(dāng)事人的法律效力。既然行政復(fù)議決定本質(zhì)上是一種補(bǔ)救性行政決定，對(duì)申請(qǐng)人的拘束力就可參照適用一般的行政決定的拘束力理論，只不過行政復(fù)議決定的不同種類會(huì)影響到拘束力的具體內(nèi)容。而無論是經(jīng)過司法審查還是司法審查期間的復(fù)議決定都不會(huì)影響其對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人的拘束力，相對(duì)人對(duì)非終局的行政復(fù)議決定不服提起行政訴訟只是復(fù)議決定對(duì)申請(qǐng)人執(zhí)行力的暫時(shí)“凍結(jié)”。因此，復(fù)議決定對(duì)申請(qǐng)人的拘束力需要通過對(duì)復(fù)議決定的執(zhí)行力來進(jìn)一步研究。

而行政復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議被申請(qǐng)人之間的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系決定了行政復(fù)議決定對(duì)被申請(qǐng)人效力的特殊性。源于國家行政權(quán)的縱向分配格局，下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從和上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管，復(fù)議被申請(qǐng)人即使對(duì)被非終局的行政復(fù)議決定不服，也不能提起行政訴訟，因此，行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)被申請(qǐng)人就必須立即開始執(zhí)行，復(fù)議決定對(duì)被申請(qǐng)人的拘束力隨即轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力，執(zhí)行過程并不會(huì)被行政訴訟程序所阻斷，除非被法院裁定停止執(zhí)行，因此，復(fù)議決定對(duì)被申請(qǐng)人的拘束力隨即就轉(zhuǎn)成執(zhí)行力。

（三）行政復(fù)議決定的確定力

行政復(fù)議決定的確定力是指行政復(fù)議決定一經(jīng)做出，原則上就具有不可變更的效力。行政爭議使行政法律關(guān)系處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，而行政復(fù)議決定正是通過對(duì)行政爭議的及時(shí)處理，從而使不穩(wěn)定的行政法律關(guān)系趨向穩(wěn)定，這是行政復(fù)議決定確定力的直接體現(xiàn)。一般的行政決定的確定力是比照訴訟法上判決的即判力得來的，是指行政決定一經(jīng)作出，非依法定原因和非經(jīng)法定程序，任何人不得隨意撤銷或變更，亦稱不可變更力。

對(duì)于法定的終局行政復(fù)議決定以及當(dāng)事人自覺服從或者訴訟期限已過申請(qǐng)人沒有提起行政訴訟的非終局的復(fù)議決定（統(tǒng)稱為未經(jīng)司法審查的復(fù)議決定），對(duì)行政復(fù)議的申請(qǐng)人產(chǎn)生形式確定力，但發(fā)生時(shí)間不同，前者始于行政復(fù)議決定送達(dá)申請(qǐng)人之時(shí)，后者則需行政復(fù)議決定送達(dá)申請(qǐng)人之后且經(jīng)過訴訟期限之日起。對(duì)于相對(duì)人自覺服從或在救濟(jì)期間沒有提出異議的行政處分，原已發(fā)生不可爭力，基于法的安定性之維護(hù)，不得容相對(duì)人再有爭執(zhí)的余地。

因此，盡管行政復(fù)議決定的公正性要強(qiáng)于一般的行政決定，但其終究為行政決定，按照司法最終原則，行政復(fù)議決定的形式確定力并不限制復(fù)議申請(qǐng)人在法定起訴期間內(nèi)對(duì)法定的非終局的行政復(fù)議決定提起訴訟的權(quán)利。而對(duì)于司法審查期間的行政復(fù)議決定對(duì)申請(qǐng)人的確定力被暫時(shí)“凍結(jié)”，如果法院對(duì)復(fù)議決定的審查做出維持判決時(shí)，復(fù)議決定的形式確定力“復(fù)蘇”，并達(dá)到最高點(diǎn)。復(fù)議決定的形式確定力通過逐步轉(zhuǎn)化為拘束力和執(zhí)行力最終發(fā)生預(yù)期的法律效果。

對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)來說，為了維護(hù)行政秩序并保護(hù)公眾的信賴?yán)妫姓?fù)議決定一經(jīng)作出并不得隨意改變，即具有實(shí)質(zhì)確定力。無論是未經(jīng)司法審查的行政復(fù)議決定還是司法申請(qǐng)期間的復(fù)議決定，對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)都不得任意改變已經(jīng)做出的行政復(fù)議決定，不能對(duì)同一行政糾紛再次啟動(dòng)行政復(fù)議程序，甚至是以后的行政復(fù)議行為都應(yīng)視已經(jīng)做出的行政復(fù)議決定為判斷的依據(jù)，不能做出前后矛盾的復(fù)議決定。行政復(fù)議區(qū)別于一般的具體行政行為的重要原因在于行政復(fù)議法律關(guān)系中包括三方主體：行政復(fù)議機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人，而被申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)往往又是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，基于行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)對(duì)上級(jí)的決定應(yīng)絕對(duì)服從，被申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議決定即使不服并沒有向司法尋求救濟(jì)的權(quán)利，因此，行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)給被申請(qǐng)機(jī)關(guān)，就發(fā)生確定力、拘束力和執(zhí)行力。

（四）行政復(fù)議決定的執(zhí)行力

行政復(fù)議決定的執(zhí)行力是指生效的行政復(fù)議決定具有使其內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的法律效力，是行政復(fù)議決定能夠發(fā)生實(shí)際效果的法律保護(hù)，主要表現(xiàn)為權(quán)利主體有權(quán)要求義務(wù)主體履行義務(wù)的法律效力，包括行政復(fù)議當(dāng)事人自行履行行政復(fù)議決定所負(fù)義務(wù)的法律效力（自行履行力）和強(qiáng)制復(fù)議當(dāng)事人履行復(fù)議決定所負(fù)義務(wù)的法律效力（強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力）兩種形式。自行履行力是行政復(fù)議決定本身的當(dāng)然要求，強(qiáng)制執(zhí)行力是自行履行力的進(jìn)一步延伸和補(bǔ)充，盡管現(xiàn)代行政法學(xué)不再一味強(qiáng)調(diào)行政行為實(shí)施的強(qiáng)制性，而強(qiáng)調(diào)行政行為的可接受性和行政相對(duì)人的自愿接受，政府與公民的行為關(guān)系應(yīng)是一種服務(wù)和合作的關(guān)系，行政行為應(yīng)是在公民參與下的一種服務(wù)行為，但并不否定以強(qiáng)制性為后盾，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力是保證行政決定能夠發(fā)揮實(shí)際效果的有效保障。

行政復(fù)議決定的執(zhí)行力是行政復(fù)議決定能夠最終發(fā)揮定紛止?fàn)幑δ艿挠辛ΡＵ?，行政?fù)議決定能否有效執(zhí)行直接反映了行政復(fù)議制度的優(yōu)劣，直接決定了行政復(fù)議能否真正成為現(xiàn)代化糾紛解決機(jī)制的關(guān)鍵。生效的行政復(fù)議決定的執(zhí)行力針對(duì)不同的主體有不同的要求。對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)來說，如果復(fù)議決定的義務(wù)主體在法定期限內(nèi)沒有履行未經(jīng)司法審查的復(fù)議決定所負(fù)的義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)將依法直接強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行該復(fù)議決定，除非復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的復(fù)議決定應(yīng)由被申請(qǐng)人依法直接強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而由于行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為居中裁判者解決復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)行政爭議的過程，既然行政決定的執(zhí)行力的適用對(duì)象主要是行政相對(duì)人，因此，行政復(fù)議決定的執(zhí)行力的適用對(duì)象應(yīng)為行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)，也就是說，種類不同的行政復(fù)議決定的義務(wù)主體是復(fù)議被申請(qǐng)人或者復(fù)議申請(qǐng)人。在未經(jīng)司法審查的復(fù)議決定的法定履行期限內(nèi)，復(fù)議決定的義務(wù)主體可以自行履行該復(fù)議決定，但超過法定履行期限后，義務(wù)主體仍未按照復(fù)議決定確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系履行自己的義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力即開始發(fā)生作用。

行政復(fù)議決定的執(zhí)行力，同其他行政決定一樣，視其性質(zhì)和內(nèi)容有無可執(zhí)行性而定。維持決定實(shí)為原行政決定具有執(zhí)行力的肯定，對(duì)申請(qǐng)人產(chǎn)生的執(zhí)行力適用一般行政決定的執(zhí)行力；撤銷決定（形成性行為）和確認(rèn)決定（確認(rèn)性行為）一經(jīng)宣布即已實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容，并不具執(zhí)行力，通過拘束力保障復(fù)議決定發(fā)生預(yù)期法律效果，已在拘束力部分詳述之；對(duì)于改變?cè)姓Q定結(jié)果的變更決定、責(zé)令履行決定和賠償決定生效后即具有自行履行力和強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力，而對(duì)于只改變?cè)姓Q定所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)以及原行政決定所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的變更決定因?yàn)椴o可以執(zhí)行的內(nèi)容，一經(jīng)宣布就已實(shí)現(xiàn)其法律效果。

二

行政復(fù)議制度和行政訴訟制度均為現(xiàn)代化行政救濟(jì)手段，如何在實(shí)現(xiàn)正義和高效的基礎(chǔ)上構(gòu)建兩種機(jī)制的和諧關(guān)系，是行政糾紛解決機(jī)制是否能夠有效并順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，審查法院在行政訴訟中應(yīng)如何對(duì)待行政復(fù)議決定就成為我們研究行政復(fù)議和行政訴訟之間和諧關(guān)系的新視角，而本文所構(gòu)建的行政復(fù)議決定的效力理論就恰為我們提供了運(yùn)用該視角的理論基礎(chǔ)。

行政爭議的最終解決依托于對(duì)爭議事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用，而行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人的上級(jí)機(jī)關(guān)，具有能夠認(rèn)清行政爭議事實(shí)的天然優(yōu)勢，而法院的職能應(yīng)在解決適用法律的爭議上。因此，為了實(shí)現(xiàn)公正和高效，行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)行政爭議的解決應(yīng)有合理分工，前者應(yīng)主要解決事實(shí)問題的爭議，而后者主要解決法律問題的爭議。目前的行政復(fù)議對(duì)原具體行政行為的審查主要采用書面審理的方式，雖然行政復(fù)議是司法和行政結(jié)合的產(chǎn)物，但它決不是司法和行政的簡單混合，而是吸收了司法的公正理念和行政的效率取向，是公正和效率的有機(jī)結(jié)合，因此我國行政復(fù)議法第22條同時(shí)又規(guī)定了非書面審理的方式，而且隨著我國程序法治理念的深入，行政復(fù)議對(duì)原具體行政行為的非書面的審理方式將會(huì)廣泛的使用，故審查法院在行政訴訟程序中應(yīng)充分尊重行政復(fù)議決定所認(rèn)定的事實(shí)。

法院是審理法律爭議的專門機(jī)關(guān)，具有適用法律正確與否的最終判斷權(quán)。審查法院對(duì)行政復(fù)議決定的法律依據(jù)的審查具有特殊性，具體表現(xiàn)在當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)恰為行政復(fù)議決定所依據(jù)的行政立法制定機(jī)關(guān)之時(shí)，并且以該行政立法合法為限。具體的審理規(guī)則可以借鑒目前地方性法規(guī)和部門規(guī)章沖突時(shí)適用的規(guī)則。審查法院在決定適用法規(guī)是否適當(dāng)時(shí)應(yīng)充分聽取復(fù)議機(jī)關(guān)（行政立法機(jī)關(guān)）的意見，如果雙方對(duì)法規(guī)的適用仍有爭議（畢竟行政立法是授權(quán)立法，有侵犯行政相對(duì)人權(quán)益的可能），審查法院可以逐級(jí)上報(bào)到最高院，由最高院提請(qǐng)國務(wù)院裁決，國務(wù)院有權(quán)對(duì)行政立法的適用沖突作出最終裁決。

行政復(fù)議決定的法律效力是能夠促成行政復(fù)議決定發(fā)生預(yù)期法律效果的特殊作用力，這種法律保護(hù)最終保證了行政復(fù)議制度能夠發(fā)揮定紛止?fàn)幍墓δ苓M(jìn)而為行政相對(duì)人提供救濟(jì)。行政復(fù)議制度的生命就在于行政復(fù)議決定的法律效力。研究行政復(fù)議決定的法律效力不僅是完善復(fù)議決定理論體系的需要，同時(shí)也是決定復(fù)議制度能否有效發(fā)揮行政救濟(jì)功能的關(guān)鍵。本文正是通過研究我國復(fù)議決定的法律效力理論來推動(dòng)復(fù)議制度的完善。

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責(zé)任編輯李萍