摘要：中國(guó)公共資源管理中存在的主要問(wèn)題包括公共資源產(chǎn)權(quán)制度缺失、公共政策執(zhí)行過(guò)程中公共利益的偏離、公共資源政策工具體系存在缺陷、公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)管缺位等幾個(gè)方面。為此應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策，即建立健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化公共政策執(zhí)行的目標(biāo)指向——維護(hù)公共利益、建立并完善公共資源政策工具體系、構(gòu)建公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：公共資源管理； 公共資源產(chǎn)權(quán)制度； 公共政策工具

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）05-0079-03

一、 引言

公共資源是指自然生成或自然存在的資源，它能為人類(lèi)提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，這些資源的所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有，是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件，包括空氣資源、水資源、土地資源、森林資源、草地資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等。公共資源盡管有其社會(huì)成本，但是往往不被生產(chǎn)者所重視。人們會(huì)利用公共資源進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)成本為零的便利，達(dá)到收益最大化的目標(biāo)。所以，公共資源經(jīng)常被過(guò)度使用，造成“公共資源的悲劇”。比如，中國(guó)最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖目前由于失靈的禁漁制度而面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)威脅，流域管理體制的失效導(dǎo)致黃河斷流形勢(shì)的愈演愈烈，北方草原牧區(qū)因牲畜超載而加劇土地荒漠化和沙塵暴，對(duì)煤炭資源的過(guò)度爭(zhēng)奪和粗放開(kāi)采導(dǎo)致了屢禁不止的礦難頻發(fā)，等等。這些“公地悲劇”是中國(guó)目前資源環(huán)境正面臨著巨大壓力的一個(gè)個(gè)縮影，透過(guò)它，我們可以認(rèn)識(shí)和反思二十多年來(lái)構(gòu)筑起來(lái)的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”背后的沉重代價(jià)。實(shí)際上，中國(guó)過(guò)去二十多年來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不斷向自然資產(chǎn)拼命索取和透支的過(guò)程。[1]當(dāng)前，急劇推進(jìn)的工業(yè)化和城市化過(guò)程造成了人口與資源矛盾的空前尖銳，產(chǎn)生了大規(guī)模的生態(tài)破壞和十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，形成了中國(guó)歷史上最大規(guī)模的“資源危機(jī)”和“生態(tài)赤子”。

實(shí)際上，公共資源的管理問(wèn)題歸根結(jié)底要從制度（公共政策工具）的角度來(lái)探尋。公共資源問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要命題，也是經(jīng)濟(jì)生活中備受矚目的熱點(diǎn)問(wèn)題和難題，更應(yīng)在政府各項(xiàng)重大議程中占有極其重要的位置。作為一種經(jīng)濟(jì)行為，公共資源的管理有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律性，但不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境又會(huì)對(duì)特定經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。在國(guó)內(nèi)外公共資源管理理論與實(shí)踐演進(jìn)的背景下對(duì)中國(guó)公共資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)正處于改革關(guān)鍵期的中國(guó)顯得尤為迫切，而這在此前并沒(méi)有得到系統(tǒng)性的研究。

二、 中國(guó)公共資源管理面臨的四大問(wèn)題

由于復(fù)雜的歷史原因，在中國(guó)，公共資源問(wèn)題顯得尤為突出。歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：公共資源產(chǎn)權(quán)制度缺失、公共政策執(zhí)行過(guò)程中公共利益的偏離、公共資源政策工具體系存在缺陷、公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)管缺位。

（一）公共資源產(chǎn)權(quán)制度缺失

著名產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤指出，當(dāng)前中國(guó)公共資源產(chǎn)權(quán)制度的缺陷在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)四個(gè)方面均有表現(xiàn)。[2]

公共資源產(chǎn)權(quán)界定制度的缺陷突出表現(xiàn)在未能清晰界定公共資源產(chǎn)權(quán)主體除所有權(quán)以外的其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利。如三大石油集團(tuán)中僅一家集團(tuán)在“十五”期間利潤(rùn)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到28.3%，面對(duì)如此豐厚的利潤(rùn)，是否存在“公共利益部門(mén)化”、“公共利益單位化”的問(wèn)題？又如西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了諸多貢獻(xiàn)，包括生態(tài)公益林的建設(shè)以及各種“禁止開(kāi)發(fā)”的自然保護(hù)區(qū)等，但卻未能獲得與這種“環(huán)境貢獻(xiàn)”相對(duì)稱(chēng)的收益。

公共資源產(chǎn)權(quán)配置制度的缺陷主要是中央和地方資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的配置不當(dāng)，集中表現(xiàn)在對(duì)資源屬地應(yīng)擁有的開(kāi)發(fā)權(quán)和收益權(quán)上。比如，西部某地是國(guó)內(nèi)著名的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，隨著西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，該市的煤炭和石油天然氣資源得以大規(guī)模開(kāi)發(fā)，“十五”期間上繳中央、省及留存的全部財(cái)政收入合計(jì)翻了近3番。但由于上繳比例過(guò)大（約占2/3左右），導(dǎo)致該市12個(gè)縣市區(qū)中仍有10個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，2個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，貧困人口為全省之冠。

資源價(jià)格成本構(gòu)成和形成機(jī)制缺陷的核心就是價(jià)格制度問(wèn)題，突出表現(xiàn)在資源價(jià)格成本構(gòu)成和價(jià)格形成機(jī)制兩個(gè)方面。目前中國(guó)大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，礦業(yè)權(quán)是無(wú)償獲取的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在15萬(wàn)個(gè)礦業(yè)企業(yè)中，有13萬(wàn)個(gè)礦業(yè)企業(yè)是通過(guò)行政劃撥的無(wú)償方式得到的。資源價(jià)格形成機(jī)制的不合理問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面，即資源價(jià)格該市場(chǎng)化的未市場(chǎng)化，導(dǎo)致價(jià)格的市場(chǎng)化形成部分占比偏低；“已市場(chǎng)化”與“未市場(chǎng)化”兩部分并存，形成價(jià)格“雙軌制”；即使在有償交易部分，權(quán)力部門(mén)仍然處于“雙重壟斷”地位。

從當(dāng)前實(shí)際情況看，公共資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，突出表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)不力上。當(dāng)前，在這方面，土地征用隨意性強(qiáng)，范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償款拖欠、克扣、截流等問(wèn)題屢屢發(fā)生，使農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損。據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，僅2006年前5個(gè)月，國(guó)土資源部門(mén)就立案2萬(wàn)多起，涉及土地1萬(wàn)多公頃，同比上升兩成，其中相當(dāng)一部分是農(nóng)民的土地。

（二）公共政策執(zhí)行過(guò)程中公共利益的偏離

公共利益作為一個(gè)富含價(jià)值的概念，在絕大多數(shù)情況下，人們用來(lái)指代政府正當(dāng)追求與實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在某種意義上，這個(gè)概念的使用往往意味著同義重復(fù)。公共利益就是指政府可以做的事情，反之亦然。更具體地說(shuō)，公共利益一般被用來(lái)泛指某些影響所有人并受到普遍承認(rèn)的利益，如國(guó)防、國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)、公共道路交通、水利、能源、公共衛(wèi)生、科學(xué)文化教育及體育事業(yè)等公共設(shè)施、災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)等。

2007年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：“食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問(wèn)題仍未能根本解決。” 政府工作報(bào)告以列舉的方法指出危及公共利益的事件涉及公共政策的多個(gè)領(lǐng)域。

公共決策不管其內(nèi)容和方式如何表現(xiàn)，都應(yīng)該以公共利益為基本的價(jià)值取向，這是由我國(guó)政府的“為人民服務(wù)”的性質(zhì)和宗旨所決定的。但在實(shí)際中由于各種復(fù)雜的原因，使公共決策偏離了公共利益的根本目標(biāo)，給公共領(lǐng)域帶來(lái)了一系列的困境：公共產(chǎn)品的分配不公以及公共資源的枯竭、公眾參與度的日益降低、國(guó)家運(yùn)作與市民社會(huì)距離的擴(kuò)大等。公共決策偏離公共利益的趨向必然逐步瓦解公眾對(duì)政府的信任，侵蝕政府的合理性與合法性基礎(chǔ)，導(dǎo)致社會(huì)公平和正義的喪失。

（三）公共資源政策工具體系存在缺陷

一般來(lái)講，公共資源規(guī)制有效性約束體系的構(gòu)成包括課征矯正性稅收、提供矯正性補(bǔ)貼、創(chuàng)造公共資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、實(shí)行直接的規(guī)制等幾個(gè)方面。我國(guó)現(xiàn)行的公共資源政策工具體系存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 公共規(guī)制工具過(guò)于單一，政策效果難以保證。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的公共資源保護(hù)仍然過(guò)于倚重行政手段，而經(jīng)濟(jì)手段利用不足，且政策措施總體上屬于“末端”治理的排污治理制度。雖然我國(guó)也進(jìn)行了排污權(quán)交易試點(diǎn)、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等經(jīng)濟(jì)性手段優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，但是政策體系中發(fā)揮主要作用的仍然是行政強(qiáng)制和排污收費(fèi)制度。單一的規(guī)制手段存在諸多的缺陷，政府規(guī)制失效時(shí)常發(fā)生。

2. 公共資源保護(hù)收費(fèi)制度不完善，政策效果受限。2003年我國(guó)以行政法規(guī)的形式重新規(guī)范了我國(guó)排污收費(fèi)制度。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)排污收費(fèi)制度存在的問(wèn)題也逐漸凸顯，集中體現(xiàn)在：收費(fèi)對(duì)象不全面，僅對(duì)超過(guò)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)單位征收排污費(fèi)；收費(fèi)范圍狹小，使得許多自然資源基本處于任意、無(wú)償使用的狀態(tài)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，表現(xiàn)在收費(fèi)數(shù)額大幅度低于治理成本；管理體制上排污費(fèi)收入主要?dú)w地方財(cái)政，中央財(cái)政不參與對(duì)排污費(fèi)的分配，削弱了中央對(duì)排污費(fèi)的調(diào)控能力。

3. 公共資源保護(hù)稅制不健全，導(dǎo)向作用不突出。我國(guó)稅收制度中尚未設(shè)立以保護(hù)環(huán)境為課征目的獨(dú)立稅種，因此難以形成專(zhuān)門(mén)用于公共資源保護(hù)的穩(wěn)定的稅收收入來(lái)源，弱化了稅收在公共資源保護(hù)方面的作用。另外，與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收規(guī)定不夠完善，不能很好的起到遏制資源浪費(fèi)的作用。以資源稅為例，資源稅開(kāi)征晚、征稅范圍狹窄，只涵蓋7種資源品。而且現(xiàn)行資源稅的稅率過(guò)低，各檔之間差距過(guò)小，只是部分地反映了資源的級(jí)差收入，這也使應(yīng)稅資源的市場(chǎng)流通價(jià)格不能反映其內(nèi)在價(jià)值，造成資源的過(guò)度使用。資源稅計(jì)稅依據(jù)也不合理，計(jì)稅依據(jù)為銷(xiāo)售數(shù)量和自用數(shù)量，使企業(yè)對(duì)開(kāi)采而無(wú)法銷(xiāo)售或自用的資源不付任何稅收代價(jià)。

（四）公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)管缺位

在公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)踐中，盡管各地創(chuàng)造了多種多樣的具體方式方法，但招標(biāo)拍賣(mài)無(wú)疑最具典型意義。然而，對(duì)其監(jiān)管還存在諸多問(wèn)題?，F(xiàn)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度運(yùn)行存在“乘數(shù)效應(yīng)”，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)傳遞績(jī)效。[3]由于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，特別是招標(biāo)拍賣(mài)自身的發(fā)展歷史等原因，我國(guó)招標(biāo)拍賣(mài)在實(shí)施中存在諸多不足。僅從公共資源招標(biāo)拍賣(mài)監(jiān)管體制的角度看，不僅監(jiān)管體制本身不完善，而且相關(guān)運(yùn)行機(jī)制亦不順暢。在現(xiàn)實(shí)的招標(biāo)投標(biāo)中，地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、規(guī)避招標(biāo)、以權(quán)謀私及各種腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，主要是現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)督體制的制度缺陷導(dǎo)致，例如監(jiān)督人與招標(biāo)人同體，甚至與投標(biāo)人同體，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員的監(jiān)督尚未形成完整體系。

我國(guó)于1997年1月1日實(shí)施的《拍賣(mài)法》第5條只規(guī)定了“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)管理拍賣(mài)業(yè)的部門(mén)對(duì)全國(guó)拍賣(mài)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府負(fù)責(zé)管理拍賣(mài)業(yè)的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的拍賣(mài)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理”，根本未明確拍賣(mài)行業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)。在具體的監(jiān)管中，既有行業(yè)的主管部門(mén)監(jiān)管如煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)煙草拍賣(mài)行的監(jiān)管，也有地方政府部門(mén)對(duì)拍賣(mài)的監(jiān)管，而且各地的主管部門(mén)亦不盡相同，譬如即便同在一省的沈陽(yáng)和大連，前者規(guī)定拍賣(mài)的行業(yè)主管部門(mén)為沈陽(yáng)市商委，而大連則為該市工商局。[4]多頭管理的格局并未從根本上改變，監(jiān)管的越位和缺位現(xiàn)象頗為普遍，影響了監(jiān)管機(jī)能的有效發(fā)揮，削弱了政府對(duì)拍賣(mài)的監(jiān)管力度，導(dǎo)致拍賣(mài)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范嚴(yán)重影響了拍賣(mài)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、 加強(qiáng)中國(guó)公共資源管理的對(duì)策措施

面對(duì)中國(guó)公共資源管理存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該要從以下幾個(gè)方面來(lái)采取對(duì)策措施，即建立健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化公共政策執(zhí)行的目標(biāo)指向——維護(hù)公共利益、建立并完善公共資源政策工具體系、構(gòu)建公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)管體系。

（一）建立健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度

由于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)單一、絕對(duì)，一味強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)資源的絕對(duì)權(quán)利和控制，造成很多資源產(chǎn)權(quán)缺失或不完整，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)權(quán)的不同屬性來(lái)劃分產(chǎn)權(quán)權(quán)力的歸屬，相應(yīng)增加地方和個(gè)人的權(quán)力。在對(duì)資源產(chǎn)權(quán)分解時(shí)，應(yīng)實(shí)行使用權(quán)獲得有償化，資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，以增強(qiáng)資源的競(jìng)爭(zhēng)性、排他性和有償性，最大限度地避免資源作為“免費(fèi)午餐”被浪費(fèi)和破壞。

在實(shí)踐中，將所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)解釋也適合于公共產(chǎn)權(quán)資源的管理。比如，國(guó)家將農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)長(zhǎng)期承包給農(nóng)民，并在去年免去了農(nóng)業(yè)稅，容許農(nóng)地轉(zhuǎn)包與流轉(zhuǎn)。還有，國(guó)家經(jīng)工業(yè)用地使用權(quán)承包給企業(yè)家、將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的企業(yè)，等等。這些都是很好的管理制度與思路，但問(wèn)題在于政府需要將國(guó)家所有的一級(jí)產(chǎn)權(quán)公平、公正、透明、合理的分割為具有競(jìng)爭(zhēng)性的二級(jí)產(chǎn)權(quán)，建立完善的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制等輔助性制度。

（二）強(qiáng)化公共政策執(zhí)行的目標(biāo)指向——維護(hù)公共利益

對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，強(qiáng)調(diào)公共決策的公共價(jià)值具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。公共利益是政府公共決策的本質(zhì)要求，公共利益的基本功用就在于，它規(guī)定并影響著政府公共決策的基本目標(biāo)和方向，為行政決策的存在提供了合法化的依據(jù)。

在公共政策領(lǐng)域，政府是公共利益的代表。但在政策執(zhí)行實(shí)踐中，政府的作用卻是雙重的：它既可能增進(jìn)社會(huì)公共福利，也可能侵蝕損害公共利益，這就是諾斯所言的“政府悖論”。[5]政府要真正成為公共利益的代表，必須有一定的實(shí)現(xiàn)條件和保障機(jī)制。

明確公共利益的立法邊界是約束公共政策執(zhí)行過(guò)程中政府利益擴(kuò)張的重要保障。要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行限制，就必須對(duì)公共利益進(jìn)行嚴(yán)格的界定。目前，中國(guó)沒(méi)有一部法律和行政法規(guī)清楚地界定了什么是公共利益。既然公共利益的內(nèi)涵和外延很模糊，公眾個(gè)體又缺乏對(duì)“公共利益”一詞的解釋權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，于是導(dǎo)致一些強(qiáng)勢(shì)的政府部門(mén)甚或開(kāi)發(fā)商等利益集團(tuán)濫用“公共利益”的尚方寶劍，堂而皇之地圖謀并非公共利益的部門(mén)或者企業(yè)私利，致使權(quán)利人利益受損。為解決現(xiàn)階段公共利益法律界定的混亂與無(wú)序，必須要由立法機(jī)關(guān)對(duì)公共利益做出統(tǒng)一、權(quán)威的立法解釋以提供明確的法律指引和預(yù)期。

（三）建立并完善公共資源政策工具體系

外部性與公共產(chǎn)品是公共資源規(guī)制的理論基礎(chǔ)，以此為基點(diǎn)各國(guó)實(shí)行了包括稅收、補(bǔ)貼、市場(chǎng)交易、行政強(qiáng)制等在內(nèi)的多種規(guī)制政策，各種政策具有不同的作用機(jī)制和政策效果，需據(jù)實(shí)選擇。[6-7]為了有效實(shí)現(xiàn)公共資源保護(hù)目標(biāo)，需要進(jìn)一步構(gòu)建并不斷加以完善多元化的公共資源政策工具體系，即改革環(huán)境收費(fèi)制度，加強(qiáng)資金管理；完善現(xiàn)行稅制，發(fā)揮稅收的環(huán)保導(dǎo)向與激勵(lì)作用；綜合利用財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，扶持公共資源保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，全面推行排污交易制度。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)付出了環(huán)境嚴(yán)重污染和資源高消耗的沉重代價(jià)。環(huán)境的嚴(yán)重污染不僅直接影響我國(guó)人民的生活質(zhì)量，而且制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，引起了我國(guó)政府的高度重視，實(shí)行了多種公共資源規(guī)制政策，如“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度、環(huán)保類(lèi)稅收優(yōu)惠制度，此外還有污染事故報(bào)告制度、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度、淘汰落后設(shè)備工藝制度、污染源限期治理制度、污染集中控制制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估制度、保證金（也稱(chēng)抵押金或執(zhí)行債券）制度，等等，在公共資源保護(hù)方面發(fā)揮了巨大作用。但是由于我國(guó)是一個(gè)資源使用大國(guó)，制度構(gòu)建尚處于起步階段，現(xiàn)行公共資源政策工具體系仍然需要完善。特別是目前全力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)已經(jīng)成為中央政府以及全社會(huì)的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)要求我們進(jìn)一步構(gòu)建多元化的公共資源保護(hù)政策工具體系，并對(duì)其不斷加以完善。

（四）構(gòu)建公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)管體系

以招標(biāo)拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式配置公共資源具有重大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是推進(jìn)我國(guó)公共資源市場(chǎng)化配置的改革路徑。而當(dāng)前對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置本身進(jìn)行監(jiān)管的體制存在諸多問(wèn)題。我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)臉，構(gòu)建科學(xué)的公共資源市場(chǎng)化配置的監(jiān)管體制。

在不斷改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政治體制的保障下，在完善科學(xué)的招標(biāo)拍賣(mài)法律體系的規(guī)范下，在招標(biāo)拍賣(mài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、集中的監(jiān)管下，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，形成行政監(jiān)管、司法監(jiān)管及其他方式監(jiān)管與市場(chǎng)自律相結(jié)合的“多元化”監(jiān)管模式，使行政監(jiān)管與市場(chǎng)自律協(xié)調(diào)運(yùn)行，多元化監(jiān)管主體各司其職，監(jiān)管范圍覆蓋整個(gè)宏觀和微觀市場(chǎng)，在監(jiān)管過(guò)程中綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段、法律手段和必要的行政手段及紀(jì)檢監(jiān)察措施，形成全社會(huì)參與的多層次、立體化、有機(jī)的公共資源招標(biāo)拍賣(mài)監(jiān)管體系。

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責(zé)任編輯梅瑞祥