摘要：發(fā)展是均衡的物質(zhì)前提。集權(quán)均衡式的發(fā)展模式不能實現(xiàn)“發(fā)展”，因此，它必將在極度匱乏的物質(zhì)條件下“啟動”發(fā)展的發(fā)展模式所取代，取而代之的是梯度發(fā)展戰(zhàn)略。梯度發(fā)展戰(zhàn)略是“短缺社會”必然選擇，是以不平衡的發(fā)展對“貧窮社會主義”的否定，是19世紀(jì)中葉以來中國現(xiàn)代化發(fā)展的真正開端。這個過程實際上呈現(xiàn)出否定之否定的辯證發(fā)展過程。

關(guān)鍵詞：發(fā)展； 辯證法； 否定

中圖分類號：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）05-0075-04

一、 問題的提出

改革開放以來，隨著國際與國內(nèi)形勢的不斷變化，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展重心也進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)整，從上個世紀(jì)80年代的“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”到90年代末的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以及本世紀(jì)初的“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略”，直至黨的十六屆三中全會提出的“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，區(qū)域發(fā)展問題日益引起重視。這種重視，在很大程度上是由于中國區(qū)域問題開始增多。

自人類社會產(chǎn)生以來，發(fā)展問題就一直成為地球上各個不同地域、不同國家和不同民族始終關(guān)注的首要問題。今天，發(fā)展問題不僅成為一個國家或一個地區(qū)范圍內(nèi)社會結(jié)構(gòu)及其各個子結(jié)構(gòu)，如政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)之間不斷調(diào)整與相互推進(jìn)的進(jìn)程，而且隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突破性進(jìn)展和人類對地球生物圈以及自我認(rèn)識的進(jìn)一步深化，發(fā)展同樣成為了人類各個不同民族之間和人類與賴以生存的地球生物圈之間和諧共處的主旋律。這樣一個當(dāng)今世界各個國家、各個民族和各個地區(qū)共同面臨的時代性焦點話題，促使人們對以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀進(jìn)行反思，以尋求新的發(fā)展模式。在不同的時期有不同學(xué)科的研究者們從本學(xué)科的視野出發(fā)，對發(fā)展的內(nèi)涵作出了種種不同的界定和解釋。然而何謂發(fā)展、發(fā)展的含義是什么、發(fā)展的思想是如何演變的、什么是人類社會發(fā)展的目標(biāo)、歷史上或當(dāng)代各個民族或地區(qū)的發(fā)展道路具有那些共性和特性、各個民族實現(xiàn)自我發(fā)展的基礎(chǔ)是什么，這些仍是人們需要探究的問題。

在20世紀(jì)70年代以前，發(fā)展幾乎總是被視為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即迅速取得國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值的增長，或者以就業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會的形式，通過“利益擴(kuò)散”惠及于廣大社會成員，或者為不斷增長的經(jīng)濟(jì)和社會福利更為廣泛地分配創(chuàng)造必要的條件。與“完全增長的任務(wù)”相比，貧困、失業(yè)和收入分配問題都是次要的。在這樣的認(rèn)識過程中，所產(chǎn)生的一系列關(guān)于“發(fā)展”問題研究的理論，從本質(zhì)上說，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論又集中探討經(jīng)濟(jì)增長問題。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時代的整個研究廣泛涉及了經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和資源要素的約束作用，總體來看，從8個方面論述了經(jīng)濟(jì)增長問題：（1）決定人口增長的因素以及人口增長和糧食增長的相對速度；（2）農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用；（3）部門之間貿(mào)易條件的重要性；（4）制約生產(chǎn)要素相對價格和國民收入職能分配長期趨勢的力量；（5）利潤轉(zhuǎn)化為投資對資本積累的決定性作用；（6）資本在各部門之間的最佳配置；（7）國際貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；（8）經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家由此提供了對經(jīng)濟(jì)過程的全面分析。［1］這些內(nèi)容至今仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)對發(fā)展問題研究的重大領(lǐng)域，只是在不同的學(xué)者或不同的理論流派中其側(cè)重不同而已。回顧我國30年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就是對發(fā)展模式進(jìn)行不斷調(diào)整和傾向于科學(xué)發(fā)展的過程，即否定之否定過程。如果假設(shè)將梯度發(fā)展戰(zhàn)略對集權(quán)均衡式發(fā)展戰(zhàn)略的否定，稱為1978年以來中國現(xiàn)代化發(fā)展的“第一次否定”，那么，梯度發(fā)展戰(zhàn)略的自我否定過程以及一種被稱作“科學(xué)發(fā)展觀”的新的發(fā)展戰(zhàn)略的提出，便理應(yīng)被視為中國現(xiàn)代化發(fā)展的“第二次否定”。這一次否定是對梯度發(fā)展所造成的發(fā)展不均衡的否定，它是政治系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的物質(zhì)積累基礎(chǔ)上，以提供均衡性公共物品的方式為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的天然不均衡性“把舵”和“解毒”的過程。第一次否定造就了中國發(fā)展的奇跡，第二次否定將使這一奇跡得以延續(xù)，并向著更加均衡和穩(wěn)定的方向發(fā)展。

二、 發(fā)展的辯證法：對梯度發(fā)展的自我否定

梯度發(fā)展理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家把產(chǎn)品生命周期理論運用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中而提出的。“該理論以不平衡發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，承認(rèn)區(qū)域間不平衡的現(xiàn)實，以效率優(yōu)先，兼顧公平的原則優(yōu)先發(fā)展條件好的地區(qū)，再通過產(chǎn)業(yè)和要素從高梯度向低梯度的轉(zhuǎn)移，帶動低梯度地區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)共同發(fā)展?！保?］我們認(rèn)為梯度發(fā)展理論的基本要點有兩個：首先，客觀上存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的區(qū)域梯度差異；其次，客觀上存在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的趨勢。但是，這種擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，從源頭上沒有縮小區(qū)域間的實際上的發(fā)展差距，反而越拉越大。從不同的區(qū)域來看，2005年，東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入最高，為12884元；其次為西部地區(qū)，為9633元；最低是中部地區(qū)，為8691元。2005年，東部沿海地區(qū)的農(nóng)村居民收入最高，為5123元；其次為中部地區(qū)，為2815元；西部地區(qū)最低，為2508元。［3］從不同的省市來看，2006年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的是上海，為22808.57元；最低的是西藏，為9540.86元；兩者差距為2.39倍。［4］在農(nóng)村，2006年，農(nóng)村居民人均純收入最高的也是上海，為9138.65元；最低的是貴州，為1984.62元；兩者相差4.6倍。［5］不難看出，在我國梯度發(fā)展的直接后果就是區(qū)域間差距（不管是絕對差距或者是相對差距）在拉大。

梯度發(fā)展的自否定不是絕對的否定，而是“揚棄”。為了澄清這一層關(guān)系，首先，必須澄清“揚棄”這個概念。這要從黑格爾說起。在《小邏輯》中，黑格爾“順便”談到了“揚棄”的雙層意義，他說：“揚棄一詞有時含有取消或舍棄之意……其次，揚棄又含有保持或保存之意”。［6］由于含義復(fù)雜，因此有必要在理解時“承認(rèn)德國語言富有思辯的精神，他超出了單純理智的非此即彼的抽象方式”。［7］最應(yīng)當(dāng)記住的東西恰恰最容易忘記。與德國語言“富有思辯的精神”正好相反，中國語言感性直觀、總是一副離精神很遠(yuǎn)、離肉體很近的樣子?！皳P棄”這一譯法恰好陷入了“非此即彼的抽象方式”—不是麥子，就是秕糖；不是精華，就是糟粕。而實際上，正如鄧曉芒所認(rèn)為的，“揚棄既不是懷著惋惜的心情對舊有東西加以掂量，看哪些還可以保留，哪些是不得不丟棄的；也不是懷著恐懼的心情對未來的東西加以預(yù)防，以免在得到新的好處的同時又帶來新的禍害。相反，揚棄是否定，更確切地說是自否定。它就是投身于‘死亡’，投身于‘絕對的支離破碎’并從中得到新生”。［8］也就是說，“揚棄”不是一種猶如腫瘤切除術(shù)式的外在技術(shù)，不是蒲魯東所理解的“機(jī)械地劃分出好、壞兩面而已”，也不是“去掉壞的，留下好的”，而是指“矛盾方面的共存、斗爭以及融合成一個新范疇”。①基于以上認(rèn)識，我們將梯度發(fā)展戰(zhàn)略的“揚棄”，視為現(xiàn)代化發(fā)展從一種初級形態(tài)向較高級形態(tài)的躍升，它不是對梯度發(fā)展戰(zhàn)略的主觀摒棄，而是梯度發(fā)展戰(zhàn)略在解決了舊的矛盾之后，自行消解并融入新的矛盾進(jìn)程的客觀反映，他不僅是結(jié)果，也是根據(jù)，是新的發(fā)展的開端。這個過程需要論證。

唯物主義告訴我們，宇宙間的萬事萬物都是不斷運動變化和發(fā)展的。但是，由于各個事物發(fā)展的特殊條件不同，它們的發(fā)展總是不平衡的。在一個國家或一個區(qū)域內(nèi)，由于各個國家或區(qū)域特殊的歷史、區(qū)位、資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展方面的條件或差異，發(fā)展總是不平衡的。這可以從三個方面得到說明：（1）區(qū)域差距是一個國際性的問題。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，均存在著區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入、綜合經(jīng)濟(jì)實力、社會發(fā)展綜合水平等方面的差異。（2）區(qū)域差異是一個具有普遍性的問題。從范圍上看，大到國與國之間的差異，小到一個省、市甚至一個縣內(nèi)部的差異?？梢哉f，只有存在自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會的差異性，就會出現(xiàn)發(fā)展的不平衡性。（3）區(qū)域差異又是一個發(fā)展中的問題。但是，改革開放以后，這種差距可以說更加擴(kuò)大化而已。1979年4月中央工作會議期間，鄧小平在聽取廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報時，對廣東省委提出的希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟(jì)活動中有較多自主權(quán)和機(jī)動性，允許毗鄰港澳的深圳、珠海和重要的僑鄉(xiāng)汕頭興辦出口加工區(qū)的想法十分贊同，他說：還是辦特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。［9］“中央沒有錢，可以給些政策”，這句出自當(dāng)時中國的最高決策者，說來多少有些令人心酸的話，至少表達(dá)了兩層含義：第一層含義是，在經(jīng)歷了十余年的物質(zhì)和精神上的浩劫之后，國家事實上已無力繼續(xù)推行集權(quán)均衡式的發(fā)展戰(zhàn)略，在各項資源極度匱乏的狀態(tài)下，“大膽地試、大膽地闖”，即發(fā)揮各部門、各地區(qū)的積極性和主動性，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。這是梯度發(fā)展戰(zhàn)略得以產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一層含義是，梯度發(fā)展戰(zhàn)略從一開始就以政策的不平衡為起點，這種人為地創(chuàng)造甚至擴(kuò)大“政策梯度”的發(fā)展模式，無疑是計劃經(jīng)濟(jì)體制和計劃經(jīng)濟(jì)社會的產(chǎn)物，也就是說，國家以指令性計劃的方式直接配置資源，是梯度發(fā)展戰(zhàn)略賴以存在的制度基礎(chǔ)。

三、 梯度發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的自我否定

經(jīng)歷了20多年的現(xiàn)代化建設(shè)，梯度發(fā)展戰(zhàn)略完成了物質(zhì)資源、精神資源和制度資源的最初積累，這種積累從根本上改變了“短缺社會”匱乏的物質(zhì)和精神狀態(tài)，使國家重新獲得了重新分配資源的能力，梯度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成就最終消解了梯度發(fā)展戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以中央政府提出的解決“三農(nóng)”問題為例。中央政治局于2002年12月26日專門召開了會議，會議指出“三農(nóng)”是全黨工作的重中之重，要把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置。2003年1月17日，中央農(nóng)村工作會議將解決“三農(nóng)”問題與全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)相聯(lián)系，認(rèn)為“全面建設(shè)小康社會最繁重最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村”。此次會議提出了評價農(nóng)村改革和發(fā)展的三條標(biāo)準(zhǔn)，即：是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、是否有利于增加農(nóng)民收入、是否有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。國務(wù)院因此作出決定，今后在教育、科技、醫(yī)療、文化等方面增加的投入主要用于農(nóng)村，相關(guān)措施包括。

首先，通過金融調(diào)控加強了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持。2003年上半年，國家安排了237億元國債投資、下半年又增加32.5億元加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施；2004年上半年，人民銀行對8個試點?。ㄊ校?06個縣（市）的農(nóng)村信用社共發(fā)行專項票據(jù)266億元，用以改善農(nóng)村信用社的資金和資產(chǎn)狀況，并暫緩上調(diào)農(nóng)村信用社存款準(zhǔn)備金率，在金融機(jī)構(gòu)貸款增加3500億元的情況下，農(nóng)村貸款增加1711億元，同比增長280億元，其中90%用于糧食生產(chǎn)區(qū)和西部少數(shù)民族地區(qū)。

其次，通過財政手段提高農(nóng)民的收益。全國推進(jìn)農(nóng)村稅費改革的試點工作以切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央用于“三農(nóng)”的財政支出比2003年增加300億元，全國共有29個省份實行對種糧農(nóng)民直接補貼，資金總額已達(dá)116億元，使6億農(nóng)民從中受益，據(jù)有關(guān)部門初步測算，僅“三補一減”政策—糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)補貼和減免農(nóng)業(yè)稅，就可使農(nóng)民人均直接增收50元，拉動收入增長2個百分點。

再次，通過治理整頓維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料、生活來源和權(quán)利基礎(chǔ)，針對各地愈演愈烈的“圈地運動”，2004年上半年全國共撤消各類開發(fā)區(qū)4735個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.2%，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.4萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.4%，已退出土地2617平方公里，復(fù)耕1324平方公里，切實維護(hù)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益；針對拖欠農(nóng)民工工資問題，中央有關(guān)部門和一些地方政府相繼出臺了一些制度措施，對制止拖欠、改善農(nóng)民工的勞動環(huán)境起到了積極的作用。

另外，再看社會保障資源的積累。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福垣指出，歐洲國家通過稅收把剩余價值的大部分收歸社會占有，其中，僅遺產(chǎn)稅就將財產(chǎn)的60%納入社會保障體系，與之相比，中國現(xiàn)有的社會保障制度較低，但是，這并不是匱乏所致，事實上，“中國這些年積累的資產(chǎn)國有企業(yè)占了11萬億，國有土地25萬億，加上那些礦山不少于50萬億。也就是說，中國有50萬億的國有資產(chǎn)，是完全有希望解決失業(yè)、養(yǎng)老問題的，關(guān)鍵是這個賬號要歸到社保賬號下，這也是發(fā)展觀的問題。中國只有能保證50萬億國資真正能按要素分配，該得到的財富不流失，中國仍然是社會主義國家，但前提是要把這個錢用在社會保障上。有了社會保障這個平衡器，就會市場繁榮，社會穩(wěn)定，資本安全”?？傊?，今天用于平衡社會發(fā)展的各項物質(zhì)資源、精神資源和制度資源，都來源于或得益于梯度發(fā)展的現(xiàn)代化積累；而梯度發(fā)展戰(zhàn)略所取得的這些現(xiàn)代化積累，又為消除梯度發(fā)展戰(zhàn)略的不平衡性提供了新的物質(zhì)基礎(chǔ)。在“發(fā)展”面前，梯度發(fā)展戰(zhàn)略被其自身否定了。

四、 梯度發(fā)展制度基礎(chǔ)的自我否定

指令性資源配置的梯度結(jié)構(gòu)化，是梯度發(fā)展戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)社會的建立，原有的立足于“政策梯度”的梯度發(fā)展戰(zhàn)略逐漸失去了不平衡的政策環(huán)境。這是梯度發(fā)展實踐對其制度基礎(chǔ)的再否定。

改革開放30年以來的大量事實表明，中國區(qū)域差距不但沒有縮小，反而在擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以來，省際之間的不平等性擴(kuò)大趨勢十分明顯并不斷加快。區(qū)域差距不僅表現(xiàn)在GDP增長上，也表現(xiàn)在社會發(fā)展，特別是教育、衛(wèi)生和文化。區(qū)域差距與貧富差距、城鄉(xiāng)差距相互交叉、重疊。從改革開放以來的一組具體數(shù)字足以證明這一點：1978、1980、1985、1990、1998、1999、2000年，中國城鎮(zhèn)居民可支配收入分別是農(nóng)村居民人均收入的2.58倍、2.5倍 、1.86倍 、2.2倍 、2.52倍、 2.66倍和2.80倍，2002年達(dá)到3.1倍，2006年更是達(dá)到3.28倍。這是一般的統(tǒng)計狀況。根據(jù)國家統(tǒng)計局專家的看法，如果再進(jìn)一步地具體化，情況要嚴(yán)重得多：如果扣除農(nóng)民用于生產(chǎn)的費用，再把城鎮(zhèn)居民享受的一些福利也考慮進(jìn)來，那么城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步拉大到5～6：1。［10］中國的城鄉(xiāng)差距位居世界第一。

從區(qū)域格局和不同的區(qū)域來看，2005年，東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入最高，為12884元；其次為西部地區(qū)，為9633元；最低是中部地區(qū)，為8691元。2005年，東部地區(qū)的農(nóng)村居民收入最高，為5123元；其次為中部地區(qū)，為2815元；西部最低，為2508元。

就區(qū)域發(fā)展的政策環(huán)境而言，以往梯度發(fā)展戰(zhàn)略的實行，主要是依托東部、中部和西部的“梯度差”制定一系列向東部傾斜的政策，其中主要是投資政策，鼓勵東部地區(qū)向國際市場重點發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在“先富起來”的狀態(tài)下參與國際競爭，將傳統(tǒng)制造業(yè)和國內(nèi)市場讓渡給中、西部地區(qū)，而中、西部經(jīng)濟(jì)帶則在加緊發(fā)展能源和原材料等資源型產(chǎn)業(yè)的同時，承接?xùn)|部地區(qū)讓渡出的國內(nèi)市場和相應(yīng)的生產(chǎn)能力，以此實現(xiàn)梯度式的共同發(fā)展。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展?fàn)顩r卻并非如此，東部沿海地區(qū)不僅沒有讓渡出傳統(tǒng)制造業(yè)和國內(nèi)市場，反而利用政策優(yōu)勢和原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與東、西部地區(qū)“爭食”，以市場經(jīng)濟(jì)的運作方式占據(jù)國內(nèi)市場，同時，又以能源價格的“剪刀差”獲得廉價的自然資源。這種政策環(huán)境隨著資源配置方式的市場化，以及國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變而不復(fù)存在。就前者而言，市場經(jīng)濟(jì)體制下的國家，已不再作為資源配置的直接主體，國家投資占基本建設(shè)投資的比重也日益趨下降，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于宏觀調(diào)空，“政策梯度”的實際價值已如明日黃花、風(fēng)光不再。再從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展看，梯度格局已經(jīng)被區(qū)域經(jīng)濟(jì)“分工與協(xié)作”的新格局所否定。從目前的區(qū)域狀況來看，導(dǎo)致東西部地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的梯度發(fā)展理論，遇到了以下五個方面挑戰(zhàn)：一是東西部發(fā)展水平和增長速度的差距在拉大，特別是考慮到西部地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)聚集區(qū)域，國防安全、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)等社會發(fā)展目標(biāo)要求加強對西部的投資；二是能源與原材料等“瓶頸產(chǎn)業(yè)”與國民經(jīng)濟(jì)之間矛盾的尖銳化，迫切要求加快西部資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；三是在外部環(huán)境變化和對外開放發(fā)展過程中，內(nèi)陸與周邊國家接壤的地區(qū)獲得了新發(fā)展條件；四是增長方式轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略，要求使西部地區(qū)在歷史過程中投入的固定資產(chǎn)存量有可能獲得新的重組機(jī)會；五是地區(qū)發(fā)展“落差”過大，阻礙了以分工與協(xié)作為基礎(chǔ)的全國統(tǒng)一大市場的發(fā)育，使區(qū)域間不合理的要素流動現(xiàn)象加劇，最終造成全國產(chǎn)業(yè)布局效率低下。

五、 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求的提出對梯度發(fā)展模式的自我否定

黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，即“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展在“五個統(tǒng)籌”中占有十分重要的地位。

2004年2月21日，溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表的“提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀”的講話中提出：“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展?！痹谥醒胩岢鼋y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求后，許多學(xué)者對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了探討。劉鍵、李國平認(rèn)為，“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是針對我國當(dāng)前區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大、區(qū)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同日益強化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等問題提出的。從歷史的角度來看，這是建國以來首次將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題提到了前所未有的高度，顯示了這一問題的重要以及新領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視”。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組在《統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究》課題中，提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的進(jìn)一步深化”，并從三個方面分析了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系分析則有待深化，特別是第二個方面的比較，即“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)控制地區(qū)間差距，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展更加強調(diào)控制地區(qū)間居民的生活差距”。這是一種對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的狹義理解。

從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)角度看，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高級階段或者高級形式，這種高級階段或者高級形式主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是既有一般論又有重點論的區(qū)域發(fā)展觀。過去區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所提及的僅是面上的一般而談，沒有具體的針對性措施，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展則是既有面上的一般而談，又有對各個區(qū)域問題的重點治理。四大戰(zhàn)略區(qū)域框架的提出為其奠定了分析基礎(chǔ)，未來的重點在于“推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局”；第二，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展確定了目標(biāo)和方向，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展明確了途徑和方法。

總之，回顧改革開放30年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，始終呈現(xiàn)出一種向前發(fā)展的過程。但這個發(fā)展過程不是直線式的發(fā)展，而且是一種波浪式的發(fā)展過程。從集權(quán)均衡式的發(fā)展模式到梯度發(fā)展模式，再到統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式充分證明了這一點。

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責(zé)任編輯劉鳳剛

①馬克思在《哲學(xué)的貧困》中指出：兩個互相矛盾方面的并存、斗爭以及融合成一個新范疇，就是辨證運動。誰要給自己提出消除壞的方面的問題，就是立即切斷了辨證運動。相關(guān)論述參見：《馬克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社1995年6月第二版，第144頁。