北京市委、市政府在《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)指出：“要按照區(qū)域功能定位的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“努力培育特色產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展。”城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)和諧是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)的目標(biāo)，而加快特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。則是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化戰(zhàn)略的基本路徑。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對(duì)促進(jìn)北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的意義

■ 特色產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)人口城市化快速發(fā)展的重要途徑

實(shí)踐證明，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，可以吸納大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，加快城市化，工業(yè)化的建設(shè)速度。

就業(yè)門(mén)檻較低。特色產(chǎn)業(yè)集群一般是基于地方優(yōu)勢(shì)資源而構(gòu)建起來(lái)的，在這些區(qū)域，勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)居多，因此，對(duì)需求勞動(dòng)力的企業(yè)來(lái)講，其發(fā)展之初對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求不太高，需要的是大量熟練工人，無(wú)需很高的知識(shí)和技術(shù)要求。從勞動(dòng)力供給方看，選擇并進(jìn)入這類(lèi)企業(yè)的農(nóng)民工一般是就地轉(zhuǎn)換職業(yè)者，而且有相當(dāng)部分的農(nóng)民工還是兼職身份，對(duì)工資水平、各種福利待遇要求一般也不高。所以大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可以比較順利地進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)集群中就業(yè)。

企業(yè)發(fā)展及就業(yè)具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。首先，特色產(chǎn)業(yè)集群在其形成與發(fā)展過(guò)程中有明顯的擴(kuò)散效應(yīng)，從而導(dǎo)致集群內(nèi)企業(yè)數(shù)量激增，產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)量迅速提高，進(jìn)而促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的形成和發(fā)展；其次，集群內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)合以及由聯(lián)合而產(chǎn)生的更大的需求，將會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)、郵電通訊業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等其他行業(yè)的快速發(fā)展，為增加就業(yè)人口提供了可能；再次，行業(yè)部門(mén)的增加和擴(kuò)大必然產(chǎn)生對(duì)人口的拉力，而隨著人口的逐漸集中，又會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)、餐飲、商業(yè)、旅館、金融、教育培訓(xùn)、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，集群越發(fā)達(dá)，其提供的就業(yè)機(jī)會(huì)就越大，而且集群內(nèi)的就業(yè)崗位會(huì)隨著集群的擴(kuò)大有倍增的特點(diǎn)，這就是特色產(chǎn)業(yè)集群就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

■ 特色產(chǎn)業(yè)集群的整體擴(kuò)張有助于推動(dòng)城多之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和城多經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化

城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要內(nèi)容，而特色產(chǎn)業(yè)集群正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合的載體，這是由特色產(chǎn)業(yè)集群本身所具有的整體擴(kuò)張性決定的。

特色產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化特征。這種專(zhuān)業(yè)化不僅使得產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)之間、企業(yè)與支撐機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與周邊環(huán)境之間產(chǎn)生密切的聯(lián)系，而且可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分包。

產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域外的投資者有強(qiáng)烈的磁場(chǎng)效應(yīng)。由于產(chǎn)業(yè)集群具有低進(jìn)入壁壘、高生產(chǎn)性預(yù)期，因而對(duì)區(qū)域外企業(yè)家產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，促使他們到此投資創(chuàng)業(yè)。投資的增加、企業(yè)的不斷集聚，不僅使區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完備，交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，并逐步向農(nóng)村進(jìn)一步延伸，使域內(nèi)農(nóng)村資源的充分利用成為可能，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

■ 特色產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)深度城市化

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是城市化不可缺少的內(nèi)容，也是深度城市化的重要標(biāo)志。以往“城市病”的問(wèn)題就在于城市拉力不足、農(nóng)村推力過(guò)大、產(chǎn)業(yè)缺乏支撐力。而特色產(chǎn)業(yè)集群是立足地方特有資源，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系，從成本與收益的比較看，具有成本低、效益好的特點(diǎn)。尤其是特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部比外部企業(yè)往往更熟悉相關(guān)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備供應(yīng)等市場(chǎng)信息，并且知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和最佳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式能很快在該地區(qū)中迅速傳播，從而提高集群企業(yè)和各類(lèi)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造力，形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。集群內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化的組織機(jī)構(gòu)通過(guò)互相學(xué)習(xí)、建立信任并不斷積累知識(shí)，構(gòu)成一個(gè)學(xué)習(xí)型區(qū)域。而這種學(xué)習(xí)型區(qū)域?qū)τ趧?chuàng)新思路、提高和使用技術(shù)是有促進(jìn)作用的。可見(jiàn)，特色產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)走上新型工業(yè)化之路，從而實(shí)現(xiàn)深度城市化的目標(biāo)。

北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的原則

北京在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)圍繞優(yōu)勢(shì)資源或產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，千方百計(jì)打造具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要以市縣域經(jīng)濟(jì)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施“特色強(qiáng)縣”、“特色強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，努力做好特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)遵循以下原則：

■ 突出特色原則

北京各區(qū)縣必須依據(jù)各地的區(qū)位、自然資源，因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造品牌企業(yè)。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群打基礎(chǔ)。雖然特色產(chǎn)品并不是特色產(chǎn)業(yè)集群，但是特色產(chǎn)品生產(chǎn)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)條件。因此，北京地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持一業(yè)為主，多元互補(bǔ)，全面實(shí)施林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和種植業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，打破行政區(qū)劃界限，突出抓好一至二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片布局，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，逐步形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、分工協(xié)作的布局。

■ 市場(chǎng)導(dǎo)向原則

按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要以農(nóng)特產(chǎn)品為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，打造一批有知名度的農(nóng)特產(chǎn)品品牌企業(yè)。各級(jí)政府要增加對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)的資金投入，金融部門(mén)要及時(shí)滿(mǎn)足其合理的資金需求，優(yōu)先推薦有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工骨干企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研院所和工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，創(chuàng)造一批品牌產(chǎn)品。大興、順義、通州、房山等平原和淺山區(qū)，水土資源相對(duì)豐富，可選擇適合本地發(fā)展的優(yōu)良特色農(nóng)產(chǎn)品品種，進(jìn)行大規(guī)模專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)和加工，將市場(chǎng)前景好的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品中高端市場(chǎng)的需求。另外，還可以利用北京地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展籽種業(yè)等類(lèi)技術(shù)含量高、附加值可觀的種植業(yè)。門(mén)頭溝、平谷、密云、懷柔、延慶等區(qū)縣作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，可充分利用自身生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時(shí)這些地方旅游資源豐富，可以將特色農(nóng)產(chǎn)品和觀光休閑旅游結(jié)合起來(lái)發(fā)展。

■ 特色統(tǒng)籌原則

要制定科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，避免特色雷同，發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)特色發(fā)展，加快農(nóng)村特色開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)特色共同繁榮。要注重城鄉(xiāng)特色互動(dòng)，延長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)。分拆或外包大型企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條到各縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)集群空間，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)核心城市和非核心城市的聯(lián)合與合作，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一條重要路徑，也是推動(dòng)北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化向深層次發(fā)展的有效手段。

■ 政府扶持原則

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群的培育、形成和發(fā)展予以指導(dǎo)和管理，在稅收、金融、人員培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面多做工作。加快北京縣域制造業(yè)的發(fā)展是提升其城市化水平的必然選擇。在打造北京制造業(yè)基地的過(guò)程中，要打破行政界限，確立整體發(fā)展觀念，統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重質(zhì)量，積極創(chuàng)新，堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的低水平競(jìng)爭(zhēng)。

北京發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的基本思路

■ 選擇和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品

從物質(zhì)形態(tài)上看，特色產(chǎn)業(yè)群應(yīng)突出地表現(xiàn)為產(chǎn)品具有“名、特、優(yōu)、新”等特點(diǎn)，并能根據(jù)市場(chǎng)的變化不斷更新?lián)Q代，持續(xù)具有“特色”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化，最終形成各種各樣的特色產(chǎn)品，以滿(mǎn)足某種獨(dú)特的、個(gè)性化的、多樣化的市場(chǎng)需求。這種特色具有不可替代性和不可模仿性，如大興的西瓜。因此，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，首先要發(fā)展特色產(chǎn)品，以特色產(chǎn)品來(lái)體現(xiàn)。

■ 圍繞特色產(chǎn)業(yè)群的特色產(chǎn)品展開(kāi)研發(fā)生產(chǎn)及服務(wù)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，特色產(chǎn)品要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，形成獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)集群一方面要具有調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，另一方面還能夠在區(qū)域內(nèi)部有效地整合資源，形成一個(gè)協(xié)調(diào)的、強(qiáng)有力的、有利于特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的系列性產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

■ 以特有資源的科學(xué)轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群必須立足本地實(shí)際，抓住特有資源，深化科學(xué)轉(zhuǎn)化。這里所指的特有資源包括自然資源、人力資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化、歷史景觀、特有產(chǎn)品等。由于北京自然資源分布具有不均衡性，所以，不同地區(qū)的地域性越強(qiáng)的自然資源就越容易形成區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成以自然資源為特色內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集群。

■ 以特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檩d體

特色產(chǎn)業(yè)集群是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。對(duì)內(nèi)部而言，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然等多種要素有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體生存和發(fā)展的具體環(huán)境。從外部看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體包括各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)、各單位在合理分工、有效合作的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)選擇，準(zhǔn)確定位，逐步形成獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能。