［摘要］西北地區(qū)生態(tài)脆弱，自然環(huán)境惡劣，沙漠面積較大，水土流失嚴(yán)重，不宜進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)。同時，西北地區(qū)是中華民族發(fā)祥地之一，蘊含著燦爛的民族文化，旅游資源非常豐富。絲綢之路跨國申報世界遺產(chǎn)將提高西北地區(qū)文化、旅游品牌，除了一條 “文化線路”，沿線有48個遺產(chǎn)點之外，大量可移動遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化旅游整體領(lǐng)域。西北地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求、全國主體功能區(qū)規(guī)劃和西部大開發(fā)的部署，以絲綢之路申報世界遺產(chǎn)為契機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)西北地區(qū)文化、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］西北地區(qū)；文化產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)

［中圖分類號］G251.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）01-0062-05

發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)對全國各?。▍^(qū)）都很重要，對于西北地區(qū)尤為重要，這是因為發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)能揚西北地區(qū)之長，避西北地區(qū)之短。揚長避短，把發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的位置，應(yīng)該是西北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理智選擇。

一、西北地區(qū)文化、旅游資源豐富，生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)落后

（一）西北地區(qū)文化、旅游資源豐富

西北地區(qū)旅游資源非常豐富，有5個世界自然文化遺產(chǎn)、15個國家風(fēng)景名勝區(qū)、13個國家歷史名城、34個中國優(yōu)秀旅游城市、52個國家級自然保護(hù)區(qū)、82個國家森林公園、364個全國重點文物保護(hù)單位、14個國家地質(zhì)公園、36個國家水利風(fēng)景區(qū)、22個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、8個全國工業(yè)旅游示范點、164個3A級以上景區(qū)。①西北地區(qū)是中華民族文化重要發(fā)祥地之一，燦爛的黃河文化、長城文化、西夏文化、絲路文化、伏羲文化、仰韶文化、石窟文化以及各民族文化資源非常豐富，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)潛力巨大。

根據(jù)馬德里共識，絲綢之路符合“與文化景觀相關(guān)的文化線路在觀念上和實質(zhì)上的獨立性”的特點，絲綢之路聯(lián)合申遺是整個亞太地區(qū)第一個作為“文化線路”申報的世界遺產(chǎn)，對今后亞太地區(qū)在文化線路的保護(hù)和申報有著重要的指導(dǎo)意義。絲綢之路是世界上年代最久遠(yuǎn)、空間跨度最大、影響最深刻的文化線路，沿途除了線性的和非線性的文化景觀之外，“至今仍生活著一些少數(shù)族群，以他們的形體、基因、語言、文化特質(zhì)、衣著、生活方式、農(nóng)業(yè)方式、城市結(jié)構(gòu)、建筑形式、習(xí)俗、禮儀、政治體系、宗教、傳統(tǒng)技術(shù)、工業(yè)、藝術(shù)、音樂為特征的無形遺產(chǎn)，因其特色至今猶存”，②其精神觀念、文化傳播、制度風(fēng)俗等非物質(zhì)形式的遺產(chǎn)非常豐富。絲綢之路作為文化線路被列入世界遺產(chǎn)名錄，其歷史與現(xiàn)實、有形與無形雙重的可利用性，對沿線國家、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)民族認(rèn)同具有不可估量的意義。

2007年6月，在烏魯木齊召開了絲綢之路跨國聯(lián)合申遺工作會議，確定了我國六個省區(qū)的48處文物點列入絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。其中，河南5處，陜西12處，寧夏4處，青海4處，甘肅11處，新疆12處。2007年，在西安召開了“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”，確定中國聯(lián)合中亞哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國家對絲綢之路跨國申報世界文化遺產(chǎn)，申遺成功后一方面可加強文化景觀的保護(hù)，另一方面可促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。如云南石林申遺成功后，不斷提升景區(qū)品位和環(huán)境質(zhì)量，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。2004年，石林景區(qū)接待游客209萬人次，當(dāng)年收入1.5億元。2005年，接待游客221萬人次，收入1.6億元。2006年，接待游客240萬人次，收入2.6億元。2007年，石林申報世界自然遺產(chǎn)成功后，游客突破300萬人次大關(guān)，直接旅游收入達(dá)到3億元，綜合旅游收入達(dá)到10億元。③

絲綢之路世界遺產(chǎn)（中國段）除了48個文物點外，沿線還潛存著豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在公布的第一批十個類別、518項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，西北占有一定的比例。隨著全球化趨勢的加強和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國的文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到?jīng)_擊。所以，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)迫在眉睫，④絲綢之路申報世界遺產(chǎn)為非物質(zhì)文化保護(hù)搭建了良好的平臺，提供了前所未有的機遇。

2005年2月，新的《世界遺產(chǎn)公約實施守則》規(guī)定，所有申報世界遺產(chǎn)的項目都要符合完整性和真實性的要求，即環(huán)境（setting）在世界遺產(chǎn)的認(rèn)定過程中，關(guān)系著遺產(chǎn)的真實性和完整性，同時關(guān)聯(lián)著世界遺產(chǎn)的申報和監(jiān)測管理。環(huán)境主要包括遺產(chǎn)的性質(zhì)、所適用的價值標(biāo)準(zhǔn)及保存狀況、歷史沿革、自然條件，其他物質(zhì)和非物質(zhì)的客觀條件，以及社會文化、民族傳統(tǒng)，各種組成因素間的相互關(guān)系與影響，乃至于周邊歷史文化和人類文明發(fā)展大背景的關(guān)系等。完整性包括遺產(chǎn)本身的物質(zhì)存在與組合，也包括全方位的環(huán)境關(guān)系和影響。⑤

絲綢之路世界遺產(chǎn)不僅反映出沿線各族人民的創(chuàng)造與大自然的完美結(jié)合或和諧的聯(lián)系與過渡，也傳承著時代變遷中的宗教、道德、藝術(shù)理念、傳統(tǒng)、習(xí)俗、民族特性，表現(xiàn)出形形色色的美和人類在建筑、農(nóng)業(yè)、科技、社會組織等方面不斷發(fā)展的成就與進(jìn)步。因此，環(huán)境在世界遺產(chǎn)申報、管理、檢測中的重要性越來越突現(xiàn)出來。

（二）西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境的壓力越來越大

西北地區(qū)是我國沙漠面積最大的地區(qū)，也是沙漠化面積最大的區(qū)域。在甘肅河西，風(fēng)蝕面積占該地區(qū)總面積的82.9%，沙丘以每年3～5米的速度前移，個別地段每年前移達(dá)8～10米。河西走廊目前正在沙漠化的土地有560平方公里，快速沙漠化的土地有227平方公里，嚴(yán)重沙漠化的土地有1824平方公里。新疆的沙漠化面積共擴(kuò)大1.99萬平方公里，平均每年擴(kuò)大170平方公里。河川徑流減少，地下水位下降。疏勒河徑流量減少4.5立方米/秒，黑河徑流減少5.6立方米/秒，東大河徑流量減少2.3立方米/秒，石羊河徑流量減少8.5立方米/秒。河西走廊的地下水位普遍下降3～5米，民勤盆地的地下水已由5.8億立方米下降到2.4億立方米。⑥西北地區(qū)水土流失非常嚴(yán)重，湖泊萎縮，濕地減少，森林覆蓋面積減少，草原不斷退化，而且退化的面積在不斷擴(kuò)大，耕地肥力在不斷下降。西北五省區(qū)總共占我國國土總面積約1/3，但森林覆蓋率僅為2.78%。⑦西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對資源的依賴程度高。資源、原材料的開采與開發(fā)是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但由于過去對資源的理解和認(rèn)識以及開采、開發(fā)技術(shù)手段落后等原因，也對西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。⑧因此，在西北不適合走大規(guī)模傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，不適合大規(guī)模自然固化資源開發(fā)。

面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，西北地區(qū)只有大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力培育新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持資源型城市發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的良性循環(huán)。由于文化、旅游產(chǎn)業(yè)自身所具有的相對較低的投入，不消耗自然固化資源，對自然環(huán)境影響較小，相對容易控制和高回報率的優(yōu)勢和特點，加之西北具有悠久的歷史、燦爛的文化、極具特色的自然面貌等豐富的文化、旅游資源，在西北發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、全面建設(shè)小康社會的理智選擇。

二、西北地區(qū)文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

（一）西北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

以2004年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為例（表1），從國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)，西部省區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常落后，在整個國家文化產(chǎn)業(yè)中占有的份額很小。

西北五省區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在全國綜合排名非常落后，（表2）除了陜西省各項指標(biāo)排名在全國處于20名左右外，新疆、甘肅處于25名左右，青海、寧夏處于30名左右。西北地區(qū)豐富的文化資源和落后的文化產(chǎn)業(yè)很不相稱，如電影產(chǎn)業(yè)，2007年生產(chǎn)電影402部，創(chuàng)匯67.26億元，⑩西北地區(qū)除陜西之外，其他省區(qū)均為空白。

從國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，文化產(chǎn)業(yè)是世界各國的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色突出，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。美國是世界文化產(chǎn)業(yè)強國，以知識產(chǎn)權(quán)為核心的版權(quán)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，400家最富有的公司中72家屬文化企業(yè)，擁有全球“文化巨無霸企業(yè)”超過50%，電視節(jié)目生產(chǎn)和制作占全球75%，影片產(chǎn)量占全球6.7%。美國國內(nèi)消費者用于文化開支1997年350億美元、2000年410億美元、2004年500億美元。英國文化產(chǎn)業(yè)平均發(fā)展速度是經(jīng)濟(jì)增長的2倍，年均產(chǎn)值近600億美元，約占GDP11%，已超過傳統(tǒng)的制造業(yè)。法國以維護(hù)民族文化為目的的“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”很發(fā)達(dá)，阿歇特出版集團(tuán)2006年營業(yè)額20億歐元，利潤達(dá)1億歐元。每年有5萬場戲劇演出，有1200座博物館每年接待游客幾千萬人。韓國把文化產(chǎn)業(yè)確定為知識經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、國家核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，政府實行文化事業(yè)準(zhǔn)備金制度，即把不超過30%的所得金額作為日后事業(yè)損失保全和繼續(xù)投資準(zhǔn)備金。日本的文化產(chǎn)業(yè)也非常發(fā)達(dá)，年產(chǎn)值12兆日元，是汽車產(chǎn)業(yè)的一半，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的2倍多。11

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，以知識的創(chuàng)造、傳播為核心的文化產(chǎn)業(yè)成為各國的支柱產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展勢頭猛烈、發(fā)展?jié)摿艽?，不受資源的限制，投資少、回報率高。文化產(chǎn)業(yè)作為精神性的產(chǎn)業(yè)，是一個國家的軟實力，也是一個國家綜合國力的重要組成部分，越來越受到各國政府的重視。西北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，發(fā)展相對落后，發(fā)展空間、潛力巨大，如甘肅省2006年文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值30.74萬元，占全省生產(chǎn)總值1.35%，擁有文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)3667家，從業(yè)人員8.8萬元，占全省從業(yè)人員總數(shù)的0.63%，12與廣東、北京等省市區(qū)相比還有很大的差距。

（二）西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)落后，發(fā)展?jié)摿艽?/p>

1998年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2000年，中國入境旅游人數(shù)達(dá)8344.39萬人，是1978年的46倍；旅游外匯收入166.24億美元，是1978年的63倍。132006年，我國旅游產(chǎn)業(yè)國際旅游外匯收入339.5億美元，增長15.9%。國內(nèi)旅游總收入6230億元，增長17.9%。14平遙古城申報世界遺產(chǎn)成功后，旅游收入從18萬元猛增到500萬元。152004年，國慶黃金周黃山共接待中外游客57.5萬人次，較2005年同期增長15%，旅游收入4.14億元，同比增長27.78%。162006年，全年入境人數(shù)12 494萬人次，比上年增長3.9%；國際旅游外匯收入339.5億美元，比上年增長15.9%。國內(nèi)旅游總收入6230億元，比上年增長17.9%。17

根據(jù)相關(guān)測算，在國外，旅游業(yè)每收入1美元，可促使國民生產(chǎn)總值增加2.5美元。而在中國，旅游業(yè)每收入1美元，可使國民經(jīng)濟(jì)增加3.12美元，具有很強的增值作用。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，1985～1988年，我國國際旅游收入的增值率3.56～4.97，即國際旅游收入的100萬美元，通過在國民經(jīng)濟(jì)中的循環(huán)，對國民經(jīng)濟(jì)的作用為356萬美元到497萬美元，其作用為國際旅游收入的3.5～5倍。此外，旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系密切，它的發(fā)展必然引起第三產(chǎn)業(yè)中餐飲業(yè)、交通業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

西北地區(qū)獨特的氣候條件造就了各種獨特地貌景觀，有高山、雪峰、大漠、戈壁、高湖、草原等，呈現(xiàn)神秘、粗獷、奇異的特點。絲綢之路世界遺產(chǎn)資源非常豐富，但旅游產(chǎn)業(yè)實力比較弱，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常落后，開發(fā)利用的空間非常廣闊。由肖建剛主持的“省域旅游產(chǎn)業(yè)實力綜合評價理論及應(yīng)用”課題組研究結(jié)果顯示，在各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)實力綜合評價排名中，寧夏、甘肅、青海、西藏分屬倒數(shù)第1、2、3、4名，陜西、新疆、內(nèi)蒙古分屬第21、24、26名。18西北旅游主要集中在民族地區(qū)，民族地區(qū)旅游外匯收入總和只有北京市的50%、廣東省的33%，已有效開發(fā)利用的旅游資源不到10%，且發(fā)展不平衡。西北各省區(qū)旅游發(fā)展水平在全國排名處于落后，除陜西省之外，其他省區(qū)均在20名之后。19

綜上分析，西北地區(qū)旅游資源非常豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，旅游發(fā)展空間和潛力很大。

三、西北地區(qū)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)面臨的良好機遇

按照“十一五”規(guī)劃綱要草案，我國960多萬平方公里的國土被劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)，全國243個國家級自然保護(hù)區(qū)、31處世界文化和自然遺產(chǎn)、187個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、565個國家森林公園、138個國家地質(zhì)公園被列為禁止開發(fā)區(qū)域。20

西北絕大多數(shù)地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域，如新疆的阿爾泰、青海的三江源以及黃土高原水土流失防治區(qū)等。21在限制和禁止開發(fā)區(qū)域，國家將采取“加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，由中央財政承擔(dān)全部或絕大部分的提供公共產(chǎn)品所需要的費用，支持限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的教育、醫(yī)療、文化、社會保障、貧困救助、技術(shù)傳播等社會事業(yè)的發(fā)展……特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，可以適當(dāng)放寬相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；以政府出資為主，在天然林保護(hù)地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、退耕還林還草地區(qū)、草原‘三化’地區(qū)、重要水源保護(hù)地區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、重要蓄滯洪區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、石漠化和荒漠化地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)，建設(shè)一批以保護(hù)和恢復(fù)自然環(huán)境為中心的重點工程；重點考核當(dāng)?shù)卦谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)、資源有序開發(fā)、綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得的成效”。22概括來講，國家加大對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的投入，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保公共服務(wù)均衡發(fā)展；另一方面，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

文化、旅游產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)、陽光產(chǎn)業(yè)，在西北大力發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，符合主體功能區(qū)規(guī)劃的基本定位，符合國家關(guān)于西部大開發(fā)的政策措施。國家發(fā)改委等關(guān)于《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中明確提出，要“大力培育和開發(fā)具有西部特色優(yōu)勢的國際國內(nèi)知名旅游景區(qū)和線路……加強國內(nèi)外旅游市場開發(fā)，推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源整合，重點開發(fā)一批跨區(qū)域旅游區(qū)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)文化旅游產(chǎn)品……加強保護(hù)、合理利用文化自然遺產(chǎn)資源，推動國家重要風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展”。在西部建設(shè)10個旅游景區(qū)，列居首位的是“絲綢之路旅游區(qū)——西安古城、秦始皇陵、寶雞法門寺、天水麥積山、武威雷臺公園、張掖大佛寺、敦煌莫高窟、吐魯番古文化遺址、喀什民族風(fēng)情旅游”。要積極“推進(jìn)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)，搶救性文物保護(hù)，重大文化自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)……加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮少數(shù)民族文化特色優(yōu)勢，加快培育骨干文化企業(yè)，增強文化產(chǎn)品國際競爭力”。完成公共服務(wù)的14項重點工程，其中有“重大文化自然遺產(chǎn)和民族民間文化保護(hù)工程——加強世界遺產(chǎn)、國家重點文物保護(hù)單位、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）以及民族民間文化等保護(hù)和利用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)搶救性文物保護(hù)設(shè)施”?！陡拭C省2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見》指出，要“努力在深化文化單位內(nèi)部改革、經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、健全現(xiàn)代文化市場體系、創(chuàng)新文化管理體制、提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益等方面取得新的突破”。國家發(fā)展改革委副主任王金祥在大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)西部大開發(fā)工作座談會上的講話中明確指出：“在新的歷史時期，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的一項重要任務(wù)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力、加快西部地區(qū)發(fā)展的一個重要途徑。旅游產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)的一個重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近幾年來，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成效，旅游產(chǎn)業(yè)正在成為很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)?！?3

四、揚長避短，抓緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》提出了堅持實施推進(jìn)西部大開發(fā)，“鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，加強植被保護(hù)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區(qū)域水污染防治”，“支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)”。 黨的十七大報告提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，并要求“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。近年來，西北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程有了較快發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加地方財力、提高群眾收入發(fā)揮了積極作用。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，西北地區(qū)的能源、礦產(chǎn)資源經(jīng)過長期高強度開發(fā)，使一些重要的優(yōu)勢資源如有色金屬、石油等進(jìn)入開發(fā)后期。加上資源勘探力度不足，新的礦產(chǎn)資源接續(xù)不上，礦產(chǎn)資源逐步枯竭，資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障支撐作用出現(xiàn)弱化趨勢； 一批資源型產(chǎn)業(yè)正面臨嚴(yán)峻的形勢，一些地方重工業(yè)比重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小的矛盾比較突出，如果經(jīng)濟(jì)增長仍過多依賴高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的壓力就會更大，節(jié)能減排的任務(wù)就會更重，可持續(xù)發(fā)展也會面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。大力發(fā)展西北地區(qū)文化、旅游產(chǎn)業(yè)，完全符合黨的十七大提出的“三個轉(zhuǎn)變”的要求，符合加強和改善宏觀調(diào)控的要求，也符合西北地區(qū)的實際情況，對于西北地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。

［注釋］

① 南宇、李蘭軍：《中國西部旅游資源》，清華大學(xué)出版社2007年版，第153頁。

② 姚雅欣、李小青：《“文化線路”額多維度內(nèi)涵》，《文物世界》，2006年第1期，第10頁。

③樂山師范學(xué)院世界遺產(chǎn)研究所網(wǎng)站，http://www.wchol.com/html/news/2008/0103/2450.html。

④ http://www.wchol.com/html。

⑤《世界文化遺產(chǎn)中的環(huán)境因素及評判尺度》，http://book.wchol.com/book/index.asp。

⑥ 課題組：《西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略問題研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2004年第8期，第2～12頁。

⑦ 牛芳：《西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境教育》，《蘭州學(xué)刊》，2002年第6期，第42頁。

⑧ 吳新年：《西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題及其根源》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，1998年第4期，第98頁。

⑨ 王亞南、高玉亭：《以國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)分析各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效》，http://www.cnci.gov.cn/news/Policy/news_10077_p4.htm。

⑩《蘭州晨報》，2008年1月12日，A08版。

11熊澄宇：《并存，互補，競爭，創(chuàng)新——發(fā)展中的國際文化產(chǎn)業(yè)》，《求是》，2007年第10期，61～63頁。

12崔雪茜：《我省文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)?！?，《蘭州晨報》，2008年1月11日，A07版。

13李竹春：《民族地區(qū)旅游資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會側(cè)記》，《民族研究信息》，2001年第4期，第3頁。

14《中華人民共和國2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》， http://www.geo365.cn/168/viewthread.php?tid=2709。

15焦艷玲：《世界遺產(chǎn)不等于“搖錢樹”》， http://www.people.com.cn/GB/paper39/12082/1087516.html。

16《黃金周黃山旅游直接收入逾4億》， http://news.sohu.com/20041011/n222418939.shtml。

17《中華人民共和國2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》， http://www.geo365.cn/168/viewthread.php?tid=2709。

18課題組：《省域旅游產(chǎn)業(yè)實力綜合評價理論及應(yīng)用》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2006年版，第149～150頁。

19徐萬邦：《論西部旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展》，《貴州民族研究》，2003年第4期，第112頁。

20《我國960多萬平方公里國土劃分“四類主體功能區(qū)”》， http://news3.xinhuanet.com/fortune/2006-03/06/content_4263229.htm。

21《國家規(guī)劃四類主體功能區(qū)打破傳統(tǒng)行政界限》，http://www.chinaorg.cn/idx/tt_news/2007-08/02/content_5111852.htm。

22 侯永志:《落實推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略的政策保障和政策銜接》，http://info.feno.cn/2007/110103/c000109240.shtml。

23王金祥：《貫徹落實黨的十七大精神，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)西部大開發(fā)》，http://www.chinawest.gov.cn/web/NewsInfo.asp?NewsId=40778。