近年來，隨著青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全省各地對土地的需求不斷上升。原先屬于城郊范圍的周邊農(nóng)村地區(qū)，而今已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌侵写寤蚬I(yè)園區(qū)。在征收農(nóng)民土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，村集體掌控的資金隨之增大，少數(shù)掌握農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的村干部，私自截留、冒領(lǐng)、挪用、貪污農(nóng)民征地補(bǔ)償款的情況愈顯突出。

“犯事兒”的村干部大多涉及征地補(bǔ)償款

記者近日從湟中縣人民檢察院獲悉，該院近年來共立案查處村干部涉嫌職務(wù)犯罪案件16件16人，占立案總數(shù)的45％，被查處的村干部大多涉嫌貪污、挪用征地補(bǔ)償款。

湟中縣甘河灘鎮(zhèn)下營村黨支部書記張某、村委會(huì)主任孫某、犯罪嫌疑人馬全福3人商議，將下營村10萬元集體土地征地補(bǔ)償款以馬全福的名義存至建設(shè)銀行湟中支行。然而，馬全福在未經(jīng)該村委會(huì)集體研究決定的情況下，私自將這10萬元征地補(bǔ)償款取出后，用于經(jīng)營販運(yùn)牛羊肉，至2007年8月2日案發(fā)后歸還。湟中縣人民檢察院以馬全福涉嫌挪用公款罪移送審查起訴，法院經(jīng)審理對其作出了有罪判決。

上新莊鎮(zhèn)申北村為西北電網(wǎng)公司750千伏送變電工程征地，申北村黨支部書記代成峰、村委會(huì)主任楊某、村委會(huì)副主任都某在復(fù)核被征土地時(shí)，將3塊未劃標(biāo)志的土地重復(fù)丈量，分別掛在個(gè)人名下。之后，縣國土資源局將近10萬元的征地款匯入湟中縣上新莊農(nóng)村信用合作社，上新莊農(nóng)村信用合作社將此款按縣國土資源局提供的征地補(bǔ)償花名冊分別存入各戶主名下，最后代成峰將此款予以貪污。案發(fā)后贓款被全部追回。湟中縣人民檢察院以涉嫌貪污罪將代成峰起訴，法院對其作出了有罪判決。

征地補(bǔ)償款流向游離于監(jiān)管之外

從檢察機(jī)關(guān)查處的相關(guān)案件看，這些案件的犯罪嫌疑人主要集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任身上，犯罪類型主要以貪污和挪用公款為主。這些村干部擁有所在村集體的人、財(cái)、物支配權(quán)，大多無視法律或依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)，把村里的收入當(dāng)作自家的“錢柜子”。

辦案檢察官認(rèn)為，近年來村干部的犯罪不斷遞增的原因：一方面是村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全。村里賬目要么不公開，要么簡化程序，敷衍了事，形成了多年的糊涂賬，造成了“一任村官一筆賬”的尷尬局面；另一方面是征地補(bǔ)償款管理發(fā)放制度存在缺陷，為村干部腐敗提供了滋生的土壤。征地過程中，對于補(bǔ)償款下?lián)艿酱謇镏?，有關(guān)部門往往很少去核對這些征地補(bǔ)償款的明確去向，村里是否建立臺(tái)賬，具體怎么用幾乎無人過問。

權(quán)力失去監(jiān)督是村官犯罪的客觀原因

在當(dāng)前農(nóng)村土地征用、開發(fā)建設(shè)中，可以清楚地看到，一些村官法制意識(shí)淡薄、自身素質(zhì)較低、利益面前心態(tài)失衡，是他們走上犯罪道路的內(nèi)因。而制度形同虛設(shè)、權(quán)力失去監(jiān)督，則是村官走上犯罪道路的外因。

因此，辦案檢察官認(rèn)為，首先要強(qiáng)化對村干部的素質(zhì)教育和法制教育，切實(shí)增強(qiáng)其法制觀念，樹立依法、按章辦事的意識(shí)，從思想上筑牢防腐拒變的防線。其次要規(guī)范村集體財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化對村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查和審查把關(guān)，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，真正把村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處。第三要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)開支分級(jí)審批制，大額開支應(yīng)由村委會(huì)討論，召開村民代表大會(huì)通過。第四要嚴(yán)格依法用地，著力規(guī)范征地補(bǔ)償款的管理發(fā)放制度，征地單位要督促相關(guān)村集體建立土地征收臺(tái)賬，加強(qiáng)對土地征收面積、人數(shù)、款項(xiàng)和青苗補(bǔ)償額的審核把關(guān)；村委會(huì)要張榜公布征地補(bǔ)償款的明細(xì)清單，自覺接受村民監(jiān)督，杜絕暗箱操作和虛報(bào)；檢察機(jī)關(guān)既要通過辦案查處村干部損害群眾利益的行為，又要結(jié)合辦案，抓好一案一建議工作，發(fā)揮檢察建議的作用，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，建章立制，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，防患于未然。

村務(wù)公開有利于防腐反腐

據(jù)了解，青海省檢察機(jī)關(guān)將在近期嚴(yán)格查辦8個(gè)領(lǐng)域和方面的涉農(nóng)（牧）職務(wù)犯罪案件，其中，農(nóng)村牧區(qū)土地開發(fā)及征地補(bǔ)償款管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)，以及土地和林權(quán)制度改革等過程中發(fā)生的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件被列為查處重點(diǎn)。

從目前情況看，雖然一些地方采取了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但村集體的征地補(bǔ)償款、隱性經(jīng)營收入等并沒有納入監(jiān)管范圍。在村務(wù)不公開的情況下，普通農(nóng)民很少知道村里具體的財(cái)務(wù)收支情況，這種信息不對稱是造成村官腐敗的基本籌碼。另外，村民對村官不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，缺乏有效的舉報(bào)機(jī)制，又從另一個(gè)方面讓村官腐敗行為得以繼續(xù)隱藏。

斬?cái)嗌煜蛘鞯匮a(bǔ)償款的“黑手”，除了要嚴(yán)厲查辦村干部職務(wù)犯罪案件，增強(qiáng)村干部法律意識(shí)以外，還應(yīng)徹底改變一些村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)狀，推選村民成立理財(cái)小組進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，尤其要對征地補(bǔ)償款等集體款項(xiàng)的流向進(jìn)行有效監(jiān)控。