當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。隨著近年來縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化提速、城鎮(zhèn)化加快，縣級(jí)財(cái)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了物質(zhì)保障。但從目前壽陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體狀況看，面臨的體制障礙、制約瓶頸還比較多，必須通過深化改革來解決。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出；二是農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放；三是農(nóng)民的市場化、組織化程度較低；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低；五是農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨良好機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)村改革任務(wù)艱巨。只有緊緊抓住機(jī)遇，沖破體制障礙，突破發(fā)展瓶頸，才能從根本上推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 打造生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣

優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)生產(chǎn)加工基地 圍繞構(gòu)建高效、生態(tài)型農(nóng)業(yè)目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食、無公害蔬菜、健康畜產(chǎn)品、特色干果基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向市場農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。以專用化區(qū)域布局和規(guī)?；?jīng)營為重點(diǎn)，繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)。積極推廣玉米高產(chǎn)組裝配套技術(shù)，大力發(fā)展高油玉米、淀粉玉米、鮮食玉米、飼料玉米等專用玉米和特色優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)規(guī)模經(jīng)營在500畝以上的種糧大戶實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目支持、機(jī)具補(bǔ)貼、貼息貸款等扶持政策，使土地向大戶、能手和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)國家商品糧生產(chǎn)基地；以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為方向，做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。財(cái)政每年安排500萬元，設(shè)立蔬菜產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣、市場開拓、監(jiān)管監(jiān)測等專項(xiàng)基金，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、資料供應(yīng)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；通過財(cái)政貼息、擔(dān)保和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)發(fā)展蔬菜產(chǎn)品包裝加工企業(yè)和建設(shè)小型儲(chǔ)藏冷庫，推動(dòng)產(chǎn)品分級(jí)銷售，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場競爭力；積極鼓勵(lì)企業(yè)和合作社參與經(jīng)營或買斷“壽綠”品牌經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行品牌宣傳策劃開發(fā)，打造華北旱垣蔬菜第一縣。優(yōu)先扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技示范園區(qū)和專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)307線、榆盂線、九榆線、泉寺河流域4個(gè)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，對(duì)蔬菜種植面積占全部耕地面積40％以上的專業(yè)村、100畝以上的專業(yè)戶進(jìn)行補(bǔ)助；以規(guī)模健康養(yǎng)殖為導(dǎo)向，做大畜牧產(chǎn)業(yè)。設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)基金，每年安排500萬元，專項(xiàng)用于種畜購進(jìn)、養(yǎng)殖小區(qū)和良種繁育基地建設(shè)、人工種草和牧坡改良，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖。到2020年養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展到100個(gè)，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值6.8億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入占到人均純收入的20％；以林權(quán)制度改革為契機(jī)，加快發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。設(shè)立林業(yè)發(fā)展扶持資金，財(cái)政每年安排2 000萬元，專項(xiàng)用于造林綠化和育苗基地建設(shè)，加快發(fā)展以楊樹為主的用材林和以仁用杏、核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展包裝加工，進(jìn)一步提高林業(yè)產(chǎn)值。到2020年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.7億元；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，通過擴(kuò)大招商引資、財(cái)政貼息、擔(dān)保和銀企合作等方式，促進(jìn)加工企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次，提高加工水平，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2020年農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達(dá)到30％，培育市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10戶以上，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1~2戶，帶動(dòng)基地30萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬戶。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合生產(chǎn)能力 通過加強(qiáng)應(yīng)急水源、節(jié)水灌溉和水土保持、水肥一體化、秸稈還田、機(jī)械化保護(hù)性耕作、綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。加快松塔水電站項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展公路集雨旱井、礦井水利用等小型水利工程，完善配套設(shè)施，擴(kuò)大灌溉面積；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，創(chuàng)新投資機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合治理，到2020年完成中低產(chǎn)田改造20萬畝，完成土地綜合治理20萬畝，造地4萬畝；加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)在瀟河沿岸和白馬河沿岸發(fā)展小棚、中棚、大棚、育苗暖棚及日光節(jié)能溫室，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)示范縣建設(shè)，財(cái)政每年安排200萬元，用于購機(jī)補(bǔ)貼和保護(hù)性耕作補(bǔ)助，扶持農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)玉米、馬鈴薯作業(yè)的全程機(jī)械化，積極發(fā)展林業(yè)、小雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，到2020年全縣主要農(nóng)作物耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到85％以上；加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)和人工增雨消雹減災(zāi)系統(tǒng)。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)市場化程度 繼續(xù)實(shí)施“品種、品質(zhì)、品牌”三品工程，大力引進(jìn)良種、良畜（禽）、良苗，2020年前主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代2~3次，良種覆蓋率達(dá)到100％。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持和加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證和監(jiān)管，到2020年全縣85％以上的耕地實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)，綠色食品認(rèn)證品種達(dá)到20個(gè)以上，有機(jī)食品認(rèn)證達(dá)到5個(gè)以上。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立質(zhì)量追溯、生產(chǎn)檔案和市場準(zhǔn)入制度，積極申報(bào)國家原產(chǎn)地地域產(chǎn)品專用標(biāo)志、國家級(jí)馳名商標(biāo)和省級(jí)著名商標(biāo)，到2020年培育2~3個(gè)國家級(jí)品牌。采取財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等各類中介組織規(guī)范化發(fā)展，提高運(yùn)行質(zhì)量，到2020年培育100家示范合作社；建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、示范、推廣新機(jī)制，繼續(xù)開展“百村萬人科技大培訓(xùn)”，到2020年全縣行政村農(nóng)科“110”直通服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；強(qiáng)化動(dòng)植物檢疫檢測體系建設(shè)，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檢疫檢測隊(duì)伍，全面落實(shí)疫情監(jiān)測、畜禽免疫、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等綜合防控措施，不斷提高防控生物災(zāi)害能力；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，在完善壽陽農(nóng)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，采取“三電合一”的方式，大力實(shí)施“萬戶農(nóng)民網(wǎng)上行”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)交換和共享。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸公司，到2020年達(dá)到6~8家，為農(nóng)村發(fā)展提供資金保障。

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系 堅(jiān)持把農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃和管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中。按照據(jù)點(diǎn)開發(fā)、軸線延伸、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的模式，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展體系規(guī)劃，采取政府補(bǔ)助、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的辦法，完善“1城9鎮(zhèn)54個(gè)中心村”的規(guī)劃編制，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，形成布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。

夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，采取政策優(yōu)惠、財(cái)政貼息、政府擔(dān)保、招商引資等措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)路北循環(huán)工業(yè)集中區(qū)和路南生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。圍繞城南工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展民營企業(yè)，積極扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、勞動(dòng)密集型的地面工業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；依托資源、區(qū)位、交通和氣候優(yōu)勢，制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿、文化娛樂和觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑度假游等服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建旅游特色鄉(xiāng)和特色村，加快標(biāo)志性旅游紀(jì)念品開發(fā)，建設(shè)2~3個(gè)星級(jí)賓館，打造城郊型休閑避暑勝地。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享 進(jìn)一步整合財(cái)政支農(nóng)資金，新增財(cái)力和建設(shè)項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，每年財(cái)政整合1 000萬元以上資金，扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)集鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)建設(shè)，配套管網(wǎng)設(shè)施，逐步形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水排水格局；加大低壓配電網(wǎng)的改造力度，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)；加大農(nóng)村區(qū)域?qū)拵?、移?dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，形成高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)公路、村村通水泥路、戶戶通硬化路；加強(qiáng)村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)和組織陣地建設(shè)，建設(shè)集中辦公、活動(dòng)場所和農(nóng)村養(yǎng)老院；加快農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)村工業(yè)污染集中控制，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。到2020年實(shí)現(xiàn)行政村村村通公交、村村通寬帶、村村通電話、村村通有線電視，移動(dòng)信號(hào)完成無盲區(qū)覆蓋，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理。

加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展 建立財(cái)力、物力、人力資源向農(nóng)村傾斜的運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，改善農(nóng)村的教育教學(xué)條件，2010年百人以上農(nóng)村學(xué)校全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所中心幼兒園。深化教育人事制度改革，繼續(xù)推行教師提前離崗制度和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)、教師輪崗教學(xué)以及新補(bǔ)充招聘教師先農(nóng)后城任教制度。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，完善貧困學(xué)生助學(xué)金制度，逐步實(shí)行農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育政策，2015年全面普及高中階段教育；建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，新建縣中醫(yī)院，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院軟硬件條件，建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，形成覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生免費(fèi)培訓(xùn)和補(bǔ)助制度，招聘醫(yī)學(xué)院校大專以上畢業(yè)生到鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，到2020年鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大專以上人員占80％以上，村級(jí)中專以上人員占80％以上。建立農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督體系，醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行藥品集中招標(biāo)。擴(kuò)大免費(fèi)體檢和免疫接種范圍，建立農(nóng)民健康檔案，全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、住院分娩補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化；扶持發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)，財(cái)政每年安排100萬元用于鄉(xiāng)村綜合文化中心、文化站室和公共健身設(shè)施建設(shè)，2010年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配套齊全、農(nóng)村文化室設(shè)施達(dá)標(biāo)，文化信息共享工程普及到全部行政村，農(nóng)村人均公共場所體育場地面積達(dá)到1.5平方米以上。加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)，扶持文化大院、農(nóng)民書屋、民營劇團(tuán)、特色文化博物館等民辦文化實(shí)體發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，建設(shè)2~3個(gè)具有濃厚地方特色和較高歷史文化價(jià)值的名鎮(zhèn)名村。深入開展文明村鎮(zhèn)、“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建遵紀(jì)守法、和睦相處、安定和諧的新農(nóng)村。

全面促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的整體優(yōu)化 深入開展以“四化四改”和“五清五規(guī)范”為重點(diǎn)的村容村貌綜合整治。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，大力實(shí)施“山上治本”和“身邊增綠’’工程，全面開展鄉(xiāng)村道路和庭院綠化，到2020年54個(gè)中心村全部實(shí)現(xiàn)園林化目標(biāo)；建立財(cái)政補(bǔ)助長效機(jī)制，集鎮(zhèn)、中心村逐步組建固定的環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及垃圾綜合處理站建設(shè)，建立農(nóng)村生活污水、生活垃圾無害化處理系統(tǒng)。財(cái)政每年安排300萬元，繼續(xù)扶持沼氣、秸稈氣化爐、吊炕、風(fēng)能、太陽能等可再生能源利用技術(shù)的推廣普及，鼓勵(lì)舍飼養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，扶持養(yǎng)殖大戶建設(shè)大中型沼氣池，進(jìn)行集中供氣。

全面加快路南開發(fā) 將路南開發(fā)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重，編制路南開發(fā)規(guī)劃和制定優(yōu)惠扶持政策，實(shí)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)先扶持、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先安排、財(cái)政投入優(yōu)先考慮、社會(huì)事業(yè)發(fā)展優(yōu)先支持“四優(yōu)先”政策，積極推進(jìn)路南生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展、移民并村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等方面，實(shí)施比路北區(qū)域更加優(yōu)惠的扶持和補(bǔ)助，加快路南發(fā)展，縮小南北差距。

深化農(nóng)村各項(xiàng)改革 激發(fā)農(nóng)民主體活力

積極推進(jìn)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

2009年開始對(duì)全縣不同類型土地的數(shù)量、用途以及流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面摸底，做好基礎(chǔ)工作。制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、信息儲(chǔ)備、流轉(zhuǎn)市場和土地承包糾紛調(diào)處等平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)、農(nóng)戶補(bǔ)助和流轉(zhuǎn)收益分年段遞增機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、入股和委托代轉(zhuǎn)等方式將耕地流轉(zhuǎn)至種田能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等經(jīng)營主體，提高土地規(guī)?；?jīng)營效益。承包地全部流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)戶按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，優(yōu)先提供就業(yè)、購房和社會(huì)保障等支持幫助。對(duì)承接、承租土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè)的各類主體，在項(xiàng)目安排、貸款貼息、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保等方面給予政策扶持。探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。2020年全縣大戶經(jīng)營產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％。

加快移民并村政策改革，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件 進(jìn)一步完善移民并村規(guī)劃，采取就近聯(lián)片、培育典型、示范推廣模式，建新村、改舊村、遷小村，置換發(fā)展空間。建立健全移民戶、接收中心村、新村建設(shè)的激勵(lì)補(bǔ)助政策。100人以下村要實(shí)施整村移民。財(cái)政要對(duì)移民戶和接收村提供補(bǔ)助，補(bǔ)助的發(fā)放要與移民戶土地流轉(zhuǎn)情況掛鉤。移民新村建設(shè)“三通一平”據(jù)實(shí)補(bǔ)助。堅(jiān)持移民并村與產(chǎn)業(yè)配套開發(fā)相結(jié)合，積極為移民戶提供就業(yè)門路、開辟新的增收渠道，在政策、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面給予優(yōu)先扶持，確保遷出來、穩(wěn)下來、富起來。自然村原則上不再審批住宅用地，不再安排水、電、學(xué)校、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年，基本完成100人以下村莊的移民搬遷。

深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚 逐步建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，對(duì)于在城鎮(zhèn)已有合法、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源，并且擁有合法固定住所的農(nóng)村人口，不受居住年限的限制，只要本人提出申請，即可辦理城鎮(zhèn)居民戶口。新登記城鎮(zhèn)居民與原城鎮(zhèn)居民實(shí)行“同戶同權(quán)”，即享受同等待遇和權(quán)利，可租用城鎮(zhèn)廉租房，可享受和原城鎮(zhèn)居民相同的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等保障制度，其子女可享有與城鎮(zhèn)居民子女相同的受教育權(quán)利。

完善農(nóng)民就業(yè)體制改革，確保農(nóng)民實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移就業(yè)

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的就業(yè)體制，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度、就業(yè)服務(wù)政策的統(tǒng)一，建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，搭建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，培育創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、擔(dān)保貸款等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。2020年農(nóng)民務(wù)工人員占農(nóng)村勞動(dòng)力的50%。

加快社會(huì)保障體系改革，保障農(nóng)民基本生活 建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和救助體系，逐步將困難群眾全部納入社會(huì)低保、救助范圍，在動(dòng)態(tài)管理中實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，并逐步提高供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)人士投資興辦集中養(yǎng)老院，2012年農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到35%以上，2020年達(dá)到全部集中供養(yǎng)。2009年啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，逐步實(shí)行與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、參保補(bǔ)助、補(bǔ)償比率、管理辦法“四統(tǒng)一”。在農(nóng)村有承包土地的農(nóng)民，自愿退出承包地及宅基地進(jìn)入縣城購房和就業(yè)的，可直接納入城鎮(zhèn)居民的保障體系。

加大財(cái)政投入制度改革，提高財(cái)政惠民水平 按照“存量調(diào)整、增量傾斜”和“三個(gè)高于”的原則，逐年加大農(nóng)村投入，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。積極申請財(cái)政省直管縣體制改革試點(diǎn)，加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，集中支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村可再生能源利用、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)以及農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展。開展“一企一村”幫扶活動(dòng)，通過專項(xiàng)補(bǔ)助、減免返還稅費(fèi)、資金配套和貸款貼息等方式，鼓勵(lì)民營企業(yè)、民間資本資助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，對(duì)參與農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)投資項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先審批、優(yōu)先扶持。引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界面向農(nóng)村進(jìn)行對(duì)口支援和結(jié)對(duì)幫扶。積極爭取上級(jí)部門的政策和資金支持。鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)將新增存款投放本縣，扶持發(fā)展各類信用型、商業(yè)型和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索開展鄉(xiāng)村宅基地、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展多元化的投入機(jī)制。

全面推進(jìn)林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)

繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革試點(diǎn)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。在2009年完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用3年左右時(shí)間，完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革、完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。鼓勵(lì)個(gè)人或?qū)嶓w集中連片開發(fā)荒山荒坡，將全縣林地及四荒地全部承包到人到戶，調(diào)動(dòng)全社會(huì)營林造綠的積極性。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程產(chǎn)權(quán)改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資積極性 對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利、小流域治理工程，要通過拍賣、承包、租賃、股份、股份合作等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，爭取經(jīng)過2~3年努力，基本完成全縣已有小型水利工程和流域治理工程的改制；新建小型水利和小流域治理工程，要按照“誰投資、誰管理、誰受益”的方式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)責(zé)權(quán)利結(jié)合，使廣大農(nóng)民真正成為投資的主體、建設(shè)的主體、管理的主體和市場競爭的主體，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制。