汪某與邱某分別是上、下兩個村的村民,汪某住在河的上頭,邱某住在河的下頭。要不是去冬今初這場罕見的干旱天氣,兩家還從未紅過臉。2008年冬天,為了澆灌自家的一畝三分地,汪某一直攔住本就流量很小的河水,致使住在下游的邱某無水灌溉麥地。在多次協(xié)調(diào)無效的情況下,兩家最終大打出手各有受傷,既賠了錢又傷了和氣,非常不值。
灌溉用水糾紛作為相鄰糾紛的一種,在我國農(nóng)村常有發(fā)生,在久旱無雨都急著用水的情況下更是不可避免。發(fā)生灌溉用水糾紛并不可怕,可怕的是像前面提到的汪某與邱某一樣不能正確處理,從而導致矛盾激化,影響安定團結(jié)。那么,發(fā)生灌溉用水糾紛到底該如何處理呢?筆者認為,應當遵循以下原則。
一是有利于生產(chǎn)、尊重自然、兼顧各方利益的原則。灌溉用水必須合理利用,不得獨占,不得損害公共利益與他人利益?!吨腥A人民共和國物權(quán)法》第84條、第86條分別規(guī)定:“不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則,正確處理相鄰關(guān)系?!薄安粍赢a(chǎn)權(quán)利人應當為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。對自然流水的利用,應當在不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對自然流水的排放,應當尊重自然流向。”《中華人民共和國水法》第20條、第28條分別規(guī)定:“開發(fā)、利用水資源,應當堅持興利與除害相結(jié)合,兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益,充分發(fā)揮水資源的綜合效益,并服從防洪的總體安排?!薄叭魏螁挝缓蛡€人引水、截(蓄)水、排水,不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益?!?/p>
二是權(quán)利與義務相一致,灌溉優(yōu)先,有妨礙要排除或補償?shù)脑瓌t。權(quán)利與義務相一致原則是我國公民、法人以及其他經(jīng)濟組織從事民事活動應遵循的一項基本原則,同樣適用于處理灌溉糾紛。《中華人民共和國水法》第25條第2款、第35條分別規(guī)定:“集體經(jīng)濟組織或者其成員依法在本集體經(jīng)濟組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水利工程設施的,按照誰投資建設誰管理和誰受益的原則,對水利工程設施及其蓄水進行管理和合理使用?!薄皬氖鹿こ探ㄔO,占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施,或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的,建設單位應當采取相應的補救措施;造成損失的,依法給予補償?!?/p>
三是發(fā)生糾紛后,維持現(xiàn)狀,依法解決的原則。發(fā)生灌溉用水糾紛,任何一方不得單方面改變水的現(xiàn)狀,應當通過協(xié)商、政府調(diào)解或裁決以及訴訟至法院等途徑予以解決?!吨腥A人民共和國水法》第56條、第57條分別規(guī)定:“不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的,應當協(xié)商處理;協(xié)商不成的,由上一級人民政府裁決,有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前,未經(jīng)各方達成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準,在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi),任何一方不得修建排水、阻水、取水和截(蓄)水工程,不得單方面改變水的現(xiàn)狀?!薄皢挝恢g、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛,應當協(xié)商解決;當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的,可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的,當事人可以向人民法院提起民事訴訟。在水事糾紛解決前,當事人不得單方面改變現(xiàn)狀?!?/p>
四是依法追究法律責任的原則。違反法律規(guī)定的灌溉用水以及因灌溉用水發(fā)生糾紛者,必須承擔相應的行政責任、民事責任乃至刑事責任,這也是處理灌溉用水糾紛應當遵循的原則?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第98條、《中華人民共和國水法》第76條、第74條分別規(guī)定:“一方擅自堵截或者獨占自然流水,影響他方正常生產(chǎn)、生活的,他方有權(quán)請求排除妨礙;造成他方損失的,應負賠償責任?!薄耙?、截(蓄)水、排水,損害公共利益或者他人合法權(quán)益的,依法承擔民事責任?!薄霸谒录m紛發(fā)生及其處理過程中煽動鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損壞公私財物、非法限制他人人身自由,構(gòu)成犯罪的,依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。”