實(shí)行財(cái)政糧食直接補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院為擴(kuò)大糧食種植面積，確保國家糧食安全而采取的一項(xiàng)激勵(lì)政策，是一項(xiàng)惠及千百萬種糧農(nóng)戶的民心工程。2004年以來，各地干部群眾圍繞糧食直補(bǔ)做了大量工作，但是，由于該工程每年實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，所以在實(shí)施過程中仍存在許多不容忽視的問題。

一是財(cái)政資金緊缺，直補(bǔ)面積受限

按照國家規(guī)定及省、市相關(guān)文件要求，直補(bǔ)范圍包括農(nóng)戶實(shí)際種植的糧食作物面積，直補(bǔ)資金由上級部門按計(jì)劃數(shù)下?lián)?，不足部分由縣財(cái)政補(bǔ)貼。而部分縣因?yàn)樨?cái)政吃緊，拿不出資金對種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，所以每年直補(bǔ)面積均按計(jì)稅面積控制在計(jì)劃以內(nèi)，或者按上級下?lián)艿馁Y金控制直補(bǔ)面積，使很多農(nóng)戶不能按實(shí)際種植面積得到補(bǔ)貼，影響了種糧農(nóng)民的積極性。

二是工作經(jīng)費(fèi)不足，干部積極性受挫

糧食直補(bǔ)工作涉及面廣，工作量大，參與人員多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，他們處在糧食直補(bǔ)工作的第一線，負(fù)責(zé)面積登記、公示、匯總等項(xiàng)工作，不僅付出了辛勤勞動，也花費(fèi)了很多資金，但糧食直補(bǔ)經(jīng)費(fèi)只撥付給縣財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的份，挫傷了他們的工作積極性，影響了糧食直補(bǔ)工作實(shí)施的成效和進(jìn)度。

三是干部違規(guī)操作，機(jī)動地補(bǔ)貼資金問題較大

按照直補(bǔ)要求，補(bǔ)貼對象包括所有種植糧食的農(nóng)戶，機(jī)動地補(bǔ)貼款項(xiàng)也應(yīng)補(bǔ)貼給種植機(jī)動地的農(nóng)戶。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，許多鄉(xiāng)村干部認(rèn)為機(jī)動地承包給農(nóng)戶時(shí)沒有收承包費(fèi)，再把直補(bǔ)款補(bǔ)貼給農(nóng)戶不合適，而且這點(diǎn)資金對于分散的小農(nóng)戶來說也是杯水車薪，如果補(bǔ)給村集體更為合理有效。因此在上報(bào)機(jī)動地面積時(shí)，有的不想讓農(nóng)戶得到糧食直補(bǔ)資金或者怕麻煩就干脆不報(bào)，有的報(bào)在村集體的戶頭上，有的報(bào)在村干部的戶頭上，還有的為了逃避檢查，報(bào)在村干部家屬頭上。如果不詳細(xì)核查，極易造成國家糧食直補(bǔ)資金被挪作他用。

四是工作不負(fù)責(zé)任，問題屢禁不止

部分村干部在落實(shí)糧食作物種植面積時(shí)，不是嚴(yán)格按照操作程序入戶調(diào)查、簽字蓋章，而是先根據(jù)農(nóng)戶承包土地面積數(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植習(xí)慣，憑想象把所有農(nóng)戶的糧食種植面積臆造在糧食直補(bǔ)表上。由于小麥的補(bǔ)貼資金多，蔬菜沒有補(bǔ)貼資金，所以小麥的種植面積填寫的相對較大，蔬菜面積幾乎沒有，而是全都加到玉米的種植面積里，然后再分頭入戶蓋章。由于干部的做法對農(nóng)戶有利，農(nóng)戶也不會提出異議，所以從糧食直補(bǔ)表上看，很多村作物種植千篇一律，一年一作的往往全都是玉米，兩年三作的，小麥面積就大。有的村干部為了省事，在臆造好糧食直補(bǔ)表后，不入戶簽字蓋章，而是代農(nóng)戶簽字蓋章，且不進(jìn)行公示。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對這些問題也不夠重視，致使這些問題屢禁不止。

五是執(zhí)法力度不大，謊報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于糧食直補(bǔ)資金落實(shí)到農(nóng)戶頭上并不多，一般人對其不太在意，所以國家對糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)管并不嚴(yán)格，對虛報(bào)冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)資金的行為沒有出臺嚴(yán)厲的處罰措施。一些村干部認(rèn)為騙取糧食直補(bǔ)資金輕而易舉，唾手可得，而農(nóng)業(yè)部門在核實(shí)種植面積時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)不了，他們的目的就可以得逞，而且還會連續(xù)幾年騙??；如果發(fā)現(xiàn)了，也只能對其進(jìn)行教育，不能對其進(jìn)行處罰，這樣使得一些村干部心生歪心、膽大妄為，耍出各種花招騙取國家糧食直補(bǔ)資金，有的虛開戶頭、虛報(bào)面積，有的上報(bào)面積較本人實(shí)際種糧面積大，有的將經(jīng)濟(jì)作物面積和其他作物面積報(bào)為糧食作物面積。農(nóng)業(yè)部門在核實(shí)面積時(shí)對虛報(bào)面積較大的還易發(fā)現(xiàn)，而對那些虛報(bào)戶頭、虛報(bào)面積又不大的則不易發(fā)現(xiàn)。

針對以上存在問題，提出以下建議。

一是增加財(cái)政投入 國家、省要加大對糧食直補(bǔ)的投入支持力度。一方面要對財(cái)政困難縣給予政策傾斜，根據(jù)糧食實(shí)有種植面積進(jìn)行全額補(bǔ)貼，不需要財(cái)政困難縣配套資金，避免財(cái)政困難縣因?yàn)闊o錢補(bǔ)貼只好控制補(bǔ)貼面積的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以調(diào)動其工作積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。

二是出臺政策法規(guī) 必須根據(jù)新情況、新問題制定出一系列糧食直補(bǔ)政策法規(guī)。比如，對機(jī)動地的糧食直補(bǔ)要明確補(bǔ)貼對象，對在糧食直補(bǔ)工作中不負(fù)責(zé)任者要給予紀(jì)律處分，對虛報(bào)冒領(lǐng)者要給予處罰等等，都要作出詳細(xì)的明文規(guī)定。同時(shí)要加大督查打擊力度，對于不負(fù)責(zé)任、騙取國家糧食直補(bǔ)資金等各類違法人員必須給予嚴(yán)厲懲處。

三是創(chuàng)新工作手段 糧食直補(bǔ)工作涉及面廣、工作量大，必須運(yùn)用現(xiàn)代化工具，編制一系列微機(jī)軟件，從而減少工作量，提高核查效果。比如糧食直補(bǔ)的各種表格在輸入微機(jī)時(shí)，軟件要有多種運(yùn)算核對功能，以檢查出各種不正確的數(shù)字；對于戶名、身份證號，軟件要有識別功能，不允許存在相同的戶名、相同的身份證號；各地派出所要為農(nóng)業(yè)部門提供各村戶口情況，對于新戶口，軟件也要有識別功能；設(shè)計(jì)一種軟件，能把當(dāng)年的直補(bǔ)面積和上年的直補(bǔ)面積進(jìn)行對比，以利于核查?？傊ㄟ^手段創(chuàng)新，使糧食直補(bǔ)工作不斷完善。