與1985年相比，地處城市近郊的遼寧省沈陽市于洪區(qū)北陵街道包道村的土地減少了2/3，人口增加了1/3。這一現(xiàn)實，直接給城郊農(nóng)民派生出一系列難以面對的新問題。

為解決失地農(nóng)民的后顧之憂，包道村提出五大決策：1、開發(fā)村民能及的就業(yè)崗位。2、拓寬渠道解決村民社會保障問題。3、以優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。4、村注冊股份制公司，將村民變成真正意義的股民。5、增加村民資產(chǎn)積累，提高其生活質(zhì)量。

為了兼顧農(nóng)民利益和城市發(fā)展，包道村制定和實施了三個原則。

第一條原則是就高不就低。就是在拆遷過程中，規(guī)劃占用的農(nóng)用地，補(bǔ)償額度高于同類地區(qū)100％，即每畝高達(dá)10萬元；而對無證房，每平方米給予300元的適當(dāng)補(bǔ)償。

第二條原則是就快不就慢。就是及時足額發(fā)放征地和拆遷補(bǔ)償金。首批統(tǒng)一征用433畝土地時，村干部、村民積極配合，485戶村民和11家企業(yè)在限定時間內(nèi)全部拆遷完畢，相關(guān)款項全部及時、足額一次性發(fā)放到位，村民和企業(yè)都得到妥善安置，沒有引發(fā)上訪事件。

第三條原則是就大不就小。就是在房屋拆遷中，采用1∶2的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即村民原住宅面積是1平方米，回遷安置2平方米，讓村民得到實惠?，F(xiàn)在99％的村民住進(jìn)樓房，人均居住面積超過40平方米。

以上三條原則，體現(xiàn)了以人為本的思想，在現(xiàn)有的政策空間內(nèi)，最大限度地讓利于民，為失地農(nóng)民的新生活提供良好的物質(zhì)保障。

為了讓失地農(nóng)民生活有保障，包道村還準(zhǔn)備了“套餐”供村民“享用”。

一是項目吸納就業(yè)。依托村里和周邊房地產(chǎn)和商業(yè)不斷發(fā)展的有利條件，建立起項目用工信息與勞動力資源對接機(jī)制，累計為村民提供就業(yè)崗位300多個。

二是自主創(chuàng)業(yè)。村里成立再就業(yè)服務(wù)社，為農(nóng)民營造自主創(chuàng)業(yè)條件。農(nóng)民有征地和動遷補(bǔ)償款，不愁創(chuàng)業(yè)資金，加上國家有鼓勵民間自主創(chuàng)業(yè)政策，村民有項目，自主創(chuàng)業(yè)一度掀起高潮。目前，全村共有個體運(yùn)輸戶50多戶，私營公司10多家。

三是援助就業(yè)。針對就業(yè)適應(yīng)性較差的失地村民，村里實行“雙免費(fèi)”服務(wù)，即免費(fèi)培訓(xùn)職業(yè)技能，免費(fèi)介紹職業(yè)。積極與上級和用人單位溝通信息，對這部分村民開展訂單培訓(xùn)，定向就業(yè)，提高弱勢村民的就業(yè)率。截至目前，包道村就業(yè)率達(dá)到95％，基本消除了零就業(yè)家庭。

隨著公司的籌建成功和各項經(jīng)營活動的正常開展，包道村村民的身份將徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅?，收入穩(wěn)定增長，生活安居樂業(yè)，逐漸融入到城市生活當(dāng)中來，最終完成由村民到股民再到市民的轉(zhuǎn)變。

包道股份有限公司的運(yùn)作方式是，把村集體存量資產(chǎn)按份額折股，量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有成員，這樣，村民同時也成了股民。

經(jīng)過村民代表大會表決，共分為四個股種：一是村齡股，按村民的村齡進(jìn)行股份份額折算分配。二是土地股，按村民土地持有量進(jìn)行股份份額折算分配。三是農(nóng)齡股，按村民在本村務(wù)農(nóng)的年限進(jìn)行股份份額折算分配。四是原始股，把集體存量資產(chǎn)折成若干份額平均分配給每個村民。