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        “參與式”扶貧農(nóng)民說(shuō)了算

        2009-01-01 00:00:00
        村委主任 2009年5期

        ◆賦權(quán)大于給錢◆

        如今再到貴州省長(zhǎng)順縣凱佐鄉(xiāng),通往該鄉(xiāng)朝山村的公路上穿梭著滿載貨物的卡車、小型貨車、摩托車。在一般人的眼里,這只是一條平坦、整潔的普通公路,但對(duì)于朝山村的村民來(lái)說(shuō),卻是一個(gè)延續(xù)了10多年的驕傲。

        1997年底,貴州省農(nóng)科院課題組將項(xiàng)目帶到了朝山村,在為征詢發(fā)展項(xiàng)目而召開(kāi)的村民大會(huì)上,村民們急切地道出了深埋在心底的愿望:修路,上飲水工程,建提灌站,造林……熱烈討論后,村民們用撒苞谷子的方式,決定了最想上的項(xiàng)目:要致富,先修路!

        當(dāng)時(shí),進(jìn)到朝山村的路狹窄稀爛,車進(jìn)不去,農(nóng)戶想賣的東西運(yùn)不出去。苦于道路問(wèn)題,68戶人家僅有1家修起了磚混結(jié)構(gòu)的平房,其余都是茅草房或瓦房。有了項(xiàng)目,大伙心里甭提多高興!

        項(xiàng)目一開(kāi)始,課題組即明確:項(xiàng)目要交由村民自己來(lái)做!

        按以往的慣例,但凡有個(gè)什么建設(shè)項(xiàng)目,都是上面決定了再拿下來(lái),村民只管投工投勞、以工代賑,至于修建什么基礎(chǔ)設(shè)施,怎么安排資金,都是政府的事。這次卻有了變化:項(xiàng)目由村民定,錢由自個(gè)管,維護(hù)由大伙負(fù)責(zé)。項(xiàng)目成了自個(gè)的,那就馬虎不得。于是,村民們?cè)卩l(xiāng)干部和專家的協(xié)助下,開(kāi)了一個(gè)又一個(gè)會(huì),選舉產(chǎn)生了村民管理委員會(huì)、村基金管理委員會(huì)、村監(jiān)督小組等。

        按照項(xiàng)目的運(yùn)作方式,課題組只提供一部分啟動(dòng)資金,其余部分要村里根據(jù)自身承受能力集資或投工投勞解決。據(jù)測(cè)算,修建這樣1.3千米長(zhǎng)的公路,至少要投資近2.3萬(wàn)元。省農(nóng)科院項(xiàng)目組匹配1.13萬(wàn)元,剩下的由村里解決。

        開(kāi)工了,全村60來(lái)戶被分成6個(gè)組,每組10戶,各負(fù)責(zé)一段。以往寂靜的山道上熱鬧起來(lái),到處是村民們忙碌而有序的身影,開(kāi)石、運(yùn)沙、挖路基……路基全要挖至硬土層,最深的地方有一人多高,上邊的軟泥全部被清走,再到深山里開(kāi)采搬運(yùn)大石頭作路基。

        苦戰(zhàn)了3個(gè)月,終于修通了寬達(dá)3.5米的鄉(xiāng)村公路。

        長(zhǎng)期主抓項(xiàng)目的凱佐鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記楊正權(quán)見(jiàn)證了這個(gè)“參與式”項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程,對(duì)農(nóng)民思想觀念的改變頗為感慨:“以前,上面也給我們鄉(xiāng)里修了一些提灌站,可是一旦設(shè)備壞了,村民就會(huì)到鄉(xiāng)里面來(lái)喊‘你們的提灌站壞了,你們修不修?’你說(shuō)到底誰(shuí)在用提灌站?搞了‘參與式’后,他們的口氣不一樣了:‘我們那里的提灌站出問(wèn)題了,請(qǐng)你們幫忙解決一下。’”

        也是,項(xiàng)目自己定,工程自己出錢修,事情成了自己的事情,責(zé)任感當(dāng)然不一樣了。

        ◆從辛勤勞動(dòng)和聰明才智中獲得信心◆

        長(zhǎng)期以來(lái),在農(nóng)村實(shí)行的絕大多數(shù)扶貧項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,從提出、規(guī)劃、監(jiān)督實(shí)施到管理,全部由各級(jí)政府負(fù)責(zé),農(nóng)民則處于被動(dòng)、觀望甚至應(yīng)付的狀態(tài),造成了項(xiàng)目資金使用效率低下。如何保障農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?貴州省農(nóng)科院承擔(dān)實(shí)施的《貴州山區(qū)社區(qū)自然資源管理項(xiàng)目》給予了很具說(shuō)服力的答復(fù):培養(yǎng)和提高村民的參與能力是實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源持續(xù)管理成敗的關(guān)鍵。

        如今,凱佐鄉(xiāng)將“參與式”的社區(qū)管理方法演繹得有聲有色。目前,項(xiàng)目已進(jìn)行4期,推廣到全鄉(xiāng)80%的村民組。

        這些年,凱佐鄉(xiāng)經(jīng)常出現(xiàn)比婚喪嫁娶更為熱鬧的場(chǎng)面:村民開(kāi)會(huì),采取撒苞谷子、打勾、舉手的方式組織投票,投票結(jié)果必須在村民參與人數(shù)達(dá)80%的條件下才能有效。他們討論的內(nèi)容包括飲水、修路、荒山綠化、退耕還林等。

        一位資深項(xiàng)目官員這樣闡釋“參與式”理念:“當(dāng)?shù)厝耸巧鐓^(qū)資源管理的主體,鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)土知識(shí)和現(xiàn)代科技有著同樣重要的價(jià)值。他們祖祖輩輩生活在社區(qū),比外來(lái)者更加了解自己的發(fā)展限制、潛力和機(jī)遇?!?/p>

        過(guò)去,貧困農(nóng)民被簡(jiǎn)單地視為受益者或被動(dòng)的受援助者,自己沒(méi)有知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)?,F(xiàn)在,農(nóng)戶自己決定投資項(xiàng)目,村民自己規(guī)劃村里的發(fā)展。一旦真正有了自主權(quán)和決定權(quán),他們就從辛勤勞動(dòng)和聰明才智中獲得了信心。

        在修建公路時(shí),朝山村的村民們制訂了生產(chǎn)措施:不出工的,每戶誤工一天罰10元;婦女頂男勞力的,每戶罰5元;明知修路還外出打工的,每戶罰30元,各組自己記工,各自收取誤工費(fèi)。公路修好后,村民公開(kāi)選出了公路維護(hù)管委會(huì),并制訂了操作性極強(qiáng)的管理細(xì)則。

        ◆“參與式”是一種理念,更是一種方法◆

        在硐口村村務(wù)公開(kāi)欄上,一組數(shù)據(jù)吸引筆者駐足細(xì)覽:黑板上詳細(xì)記錄了該村公路、水庫(kù)等6項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)投入和總投入,最后一欄寫(xiě)著“結(jié)余:8.40元?!边@個(gè)數(shù)字讓人印象深刻。

        “平時(shí),農(nóng)民對(duì)十元二十元的集體積累都盯得很緊,更別提幾萬(wàn)元的工程款。發(fā)票可是大家一張一張來(lái)審的。”楊正權(quán)見(jiàn)證著資金用度的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

        牛安營(yíng)村有300畝旱地,當(dāng)?shù)卮迕窦鼻邢胄抟粭l1 500米長(zhǎng)的引水渠。經(jīng)縣水電局測(cè)算,工程需要9萬(wàn)元,而村民采用“參與式”的辦法自己投工投勞,集資6 000元,加上省農(nóng)科院匹配的1.1萬(wàn)元,總共只用了1.7萬(wàn)元就建成了。

        村民自己管錢,沒(méi)有暗箱操作,使每一分錢都用在刀刃上,花每一分錢都心甘情愿。參與課題的貴州省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展研究所負(fù)責(zé)人魏筑英說(shuō):“如果國(guó)家每年投入的各種農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目資金能夠采取這種參與性的投入方式,其投資效益將增長(zhǎng)數(shù)倍,這就是參與性難以估量的潛在效益。”

        11年來(lái),在凱佐鄉(xiāng),“參與式”扶貧猶如一股潮水激蕩奔涌,使村寨悄然變化,小資金引出大效益。朝山村全村60余戶人家都修了平房,有的墻面鑲了瓷磚,有的建起四五層樓。不少人家購(gòu)置了摩托車、小型貨車、卡車,村民的基本生活與城里人沒(méi)什么兩樣……

        在凱佐,“參與式”扶貧不僅改變著村民們的生活,這股沖擊波也給當(dāng)?shù)馗刹繋?lái)前所未有的震蕩。過(guò)去,鄉(xiāng)里修公路、建工程,大量時(shí)間都花在協(xié)調(diào)農(nóng)民和工程隊(duì)的糾紛上,不知要多花多少錢,多費(fèi)多少精力?,F(xiàn)在搞“參與式”扶貧,大量的工作讓群眾自己去做,政府省心又省力。

        “參與式”扶貧還讓凱佐的干群關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。一直以來(lái),村民都把干部當(dāng)成催糧收款的,干群關(guān)系不融洽。如今,村里有什么事干部都找村民商量,群眾很滿意。

        干部由主管者變?yōu)橹笇?dǎo)者、協(xié)助者和服務(wù)者,這樣的變化大大出乎貴州省農(nóng)科院項(xiàng)目主持人孫秋的意料?!啊畢⑴c式’是一種理念,更是一種方法?!睂O秋說(shuō),“關(guān)鍵是培養(yǎng)和提高社區(qū)村民的參與能力,這是實(shí)現(xiàn)自然資源有效持續(xù)管理成敗的關(guān)鍵。授人以魚(yú),不如授人以漁。”

        楊正權(quán)深有感觸:“把農(nóng)戶教精明了,有什么事,他們自己都能辦好,并且體現(xiàn)公平合理。”

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