湖南現(xiàn)有14個(gè)市（州），122個(gè)縣（市、區(qū)），2 176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4.2萬個(gè)村委會(huì)。2003年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”的戰(zhàn)略，通過抓“面”，提高村級(jí)組織建設(shè)的整體水平，為“難點(diǎn)村”治理創(chuàng)造良好的環(huán)境；通過抓“點(diǎn)”，解決一批“難點(diǎn)村”的問題，推進(jìn)全省村務(wù)公開民主管理整體水平的提高。通過有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展“難點(diǎn)村”整治工作，村務(wù)不公開或假公開，管理不民主或假民主等問題得到有效解決，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開和民主管理全覆蓋。

統(tǒng)一思想 建立機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)治理“難點(diǎn)村”的重要意義 治理“難點(diǎn)村”是健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的需要；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，造福“難點(diǎn)村”群眾的需要；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的需要；是促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要。隨著各級(jí)各部門認(rèn)識(shí)的不斷提高，在全省形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、村務(wù)公開和民主管理協(xié)調(diào)小組牽頭、相關(guān)部門配合、村民廣泛參與的“難點(diǎn)村”治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

認(rèn)真查找“難點(diǎn)村”的形成原因據(jù)我們調(diào)查，造成村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”的主要原因：一是村兩委認(rèn)識(shí)上不去，不去搞；二是班子軟弱渙散，搞不成；三是村干部不廉潔，不敢搞；四是村兩委成員素質(zhì)低、能力弱，不會(huì)搞。通過對(duì)“難點(diǎn)村”產(chǎn)生原因的分析，為全面加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理，特別是為治理“難點(diǎn)村”找到了切入點(diǎn)。

準(zhǔn)確把握“難點(diǎn)村”的相對(duì)性 “難點(diǎn)村”是相比較而存在并且是動(dòng)態(tài)的，“難點(diǎn)村”整治工作是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須常抓不懈。

重視抓“面” 整體提高

幾年來，省委、省政府高度重視村級(jí)組織建設(shè)，通過普遍抓，既提高了全省村務(wù)公開民主管理的整體水平，又為“難點(diǎn)村”治理創(chuàng)造了條件。

抓好村級(jí)班子建設(shè) 一是通過3年一屆的村兩委換屆選舉，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，同時(shí)解決了一批“難點(diǎn)村”的班子問題。2005年第六次換屆選舉，全省解決了350多個(gè)“難點(diǎn)村”的領(lǐng)導(dǎo)班子問題。2008年第七次換屆，解決了560多個(gè)“難點(diǎn)村”的領(lǐng)導(dǎo)班子問題。二是下派干部到村任職。2003~2008年，全省共下派干部8 320人（次）到村擔(dān)任黨組織書記，作用十分明顯。三是積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，表彰了一批勤政廉政的優(yōu)秀村黨組織書記和村委會(huì)主任。四是關(guān)心村干部。2003年以來，全省在職村干部的補(bǔ)貼逐步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政兜底、打卡發(fā)放。五是培訓(xùn)村干部。5年中，全省共培訓(xùn)村干部41.6萬人（次），平均每個(gè)村干部參加培訓(xùn)2次以上，大大提高了村干部的整體素質(zhì)和搞好村務(wù)公開民主管理的能力。

強(qiáng)力推進(jìn)村務(wù)公開民主管理 一是規(guī)范公開內(nèi)容。除了各級(jí)黨委、政府下發(fā)文件，2008年，我們完成了《湖南省縣市區(qū)村務(wù)公開目錄》的編制工作，要求所有的村都必須照《目錄》公開，不留死角。二是創(chuàng)新公開形式。除在全省各村普遍建立規(guī)格規(guī)范的村務(wù)公開欄外，還要求向村民送達(dá)“明白紙”公開、廣播電視公開、電子觸摸屏公開，事前、事中、事后公開等，有3個(gè)縣整體實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公開村務(wù)。三是加強(qiáng)督查。對(duì)村務(wù)公開民主管理，縣（市、區(qū)）每半年督查1次，市（州）每半年抽查1次，省每年重點(diǎn)督查1次，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。四是搞好監(jiān)督。全省基本形成了以群眾監(jiān)督為主的法制監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督相統(tǒng)一的監(jiān)督體系。

著力抓“點(diǎn)” 實(shí)施治理

統(tǒng)籌安排 我們在2003年就提出，每年治理全省村總數(shù)的3%即1 300個(gè)左右的村，并將任務(wù)落實(shí)到每個(gè)縣（市、區(qū)）。

下派工作組 幾年來，全省共下派工作組8 700多個(gè)，改變了一批“難點(diǎn)村”的面貌。

結(jié)合扶貧整治“難點(diǎn)村”2007~2008年，省、市兩級(jí)向“難點(diǎn)村”派出扶貧工作隊(duì)近1 300個(gè)，共依法改選村委會(huì)主任274名，投入資金（含物資折款）2億元。

專項(xiàng)整治 2007年7月，全省共排查出村務(wù)公開民主管理問題嚴(yán)重的“難點(diǎn)村”54個(gè)。省直相關(guān)部門通力合作，自2007年8月至2008年5月，開展了長達(dá)10個(gè)月的掛牌督辦專項(xiàng)整治，使這些“難點(diǎn)村”的問題得到較好解決。

典型引路 各縣（市、區(qū)）都樹立3~5個(gè)“難點(diǎn)村”轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)村的典型，全省推出邵陽縣梅子院村從“難點(diǎn)村”變?yōu)槊裰鞣ㄖ问痉洞宓?30多個(gè)村的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了“難點(diǎn)村”整治不斷向縱深發(fā)展。