□中共浙江省衢州市柯城區(qū)委 浙江省衢州市柯城區(qū)人民政府
近年來(lái),在城市化和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中,我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不同程度地出現(xiàn)了一些村務(wù)公開(kāi)民主管理“難點(diǎn)村”。這些“難點(diǎn)村”由于村級(jí)組織不健全、村務(wù)公開(kāi)和民主決策程序不規(guī)范等原因,造成了矛盾積累多、村民集體上訪(fǎng)多、村級(jí)事務(wù)管理亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的局面,嚴(yán)重影響了全區(qū)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此,區(qū)委、區(qū)政府把“難點(diǎn)村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)迫在眉睫的重要工作擺上議事日程,以建立“村情百寶箱”制度為載體,創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí),“難點(diǎn)村”治理工作取得了明顯成效。
以“進(jìn)村入戶(hù)”全面排查摸底為抓手,搞清摸準(zhǔn)“難點(diǎn)村”底數(shù)。我們實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包村”制度,通過(guò)挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展村情排查,了解農(nóng)戶(hù)的家庭情況,傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),全面掌握了“難點(diǎn)村”的村情村況。為搞好摸底排查,采取了三項(xiàng)措施:一是對(duì)干部走訪(fǎng)群眾的方式方法進(jìn)行培訓(xùn);二是按戶(hù)填寫(xiě)任務(wù)責(zé)任表,確保走訪(fǎng)“一戶(hù)不漏”;三是要求鄉(xiāng)村干部密切同群眾的關(guān)系,如對(duì)群眾家中的“紅白”喜事、建房等上門(mén)慰問(wèn)或祝賀,為“難點(diǎn)村”治理打下群眾基礎(chǔ)。
以“規(guī)范建檔”整理村情村況為抓手,分析研究村情民意。在排查摸底的基礎(chǔ)上,按照“村情戶(hù)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)典型、扶貧幫困、熱點(diǎn)焦點(diǎn)”等11個(gè)板塊的內(nèi)容整理歸檔,一村一冊(cè)建立“村情百寶箱”信息庫(kù),并對(duì)信息庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,按季度對(duì)村情村況的變化及時(shí)更新充實(shí),確?!按迩榘賹毾洹钡倪B續(xù)性、動(dòng)態(tài)性和真實(shí)性。同時(shí),開(kāi)展以干群互認(rèn)、點(diǎn)戶(hù)分析、村情剖析等內(nèi)容的“村情考試”,促使干部真正掌握村情民意,為治理工作找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
以“破題解難”化解基層矛盾為抓手,實(shí)施有效治理。我們針對(duì)“難點(diǎn)村”排查反映出的問(wèn)題,結(jié)合全區(qū)“走進(jìn)矛盾,破解難題”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),在每月下旬定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村情分析會(huì),按照職責(zé)分工分解任務(wù),實(shí)行責(zé)任人包干制,限時(shí)給予辦理答復(fù)。
以“民情溝通”強(qiáng)化為民服務(wù)為抓手,推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”。在幫助“難點(diǎn)村”健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的基礎(chǔ)上,我們結(jié)合“民情懇談日”制度的實(shí)施,開(kāi)展“雙服務(wù)”活動(dòng),實(shí)行村干部輪流坐班和集中辦公,推行“陽(yáng)光政務(wù)”。一是建立民情辦理責(zé)任制。把民情責(zé)任落實(shí)到人、到崗,限期解決。二是建立民情速辦機(jī)制。一般事項(xiàng)短期辦結(jié),重大事項(xiàng)一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。三是建立民情督查和考核機(jī)制,狠抓對(duì)主職干部的考評(píng)。
以“賠償制度”強(qiáng)化干部責(zé)任為抓手,確保群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益。為增強(qiáng)村兩委干部的責(zé)任意識(shí),我們著手建立“兩監(jiān)督一賠償”責(zé)任制,由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督,對(duì)不按制度和章程辦事給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的村干部,要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí),實(shí)行履行職責(zé)承諾制,規(guī)定村干部在任期內(nèi)未完成承諾目標(biāo),由本人自動(dòng)提出辭職。
以“幫扶結(jié)對(duì)”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為抓手,促進(jìn)強(qiáng)村富民。我們把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)功能作為解決“難點(diǎn)村”的重要抓手,先后開(kāi)展了“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康”工程和“先富帶后富共同致富”活動(dòng),全區(qū)共有38個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與19個(gè)“難點(diǎn)村”結(jié)成幫扶對(duì)子,進(jìn)行對(duì)口扶持。同時(shí),引導(dǎo)村民開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依托良好生態(tài)和城郊優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民多元增收,努力實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。
通過(guò)建立推廣“村情百寶箱”制度和一年多時(shí)間的治理整頓,全區(qū)19個(gè)“難點(diǎn)村”已基本達(dá)到了區(qū)級(jí)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),部分“難點(diǎn)村”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋冗M(jìn)村”。一是村內(nèi)矛盾明顯減少。干群之間的溝通渠道通暢,基層矛盾化解迅速,信訪(fǎng)量明顯減少。二是基層組織力量明顯加強(qiáng)。19個(gè)“難點(diǎn)村”換屆選舉工作順利完成,全區(qū)換屆選舉成功率達(dá)100%、足額選舉率達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)了“雙百目標(biāo)”。三是干部服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,與群眾的關(guān)系日益密切,工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性逐步增強(qiáng),為民辦實(shí)事、解難題明顯增多。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快,治理后的“難點(diǎn)村”村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好,農(nóng)民收入明顯提高。