□中共浙江省衢州市柯城區(qū)委 浙江省衢州市柯城區(qū)人民政府

近年來(lái)，在城市化和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同程度地出現(xiàn)了一些村務(wù)公開(kāi)民主管理“難點(diǎn)村”。這些“難點(diǎn)村”由于村級(jí)組織不健全、村務(wù)公開(kāi)和民主決策程序不規(guī)范等原因，造成了矛盾積累多、村民集體上訪(fǎng)多、村級(jí)事務(wù)管理亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的局面，嚴(yán)重影響了全區(qū)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，區(qū)委、區(qū)政府把“難點(diǎn)村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)迫在眉睫的重要工作擺上議事日程，以建立“村情百寶箱”制度為載體，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，“難點(diǎn)村”治理工作取得了明顯成效。

以“進(jìn)村入戶(hù)”全面排查摸底為抓手，搞清摸準(zhǔn)“難點(diǎn)村”底數(shù)。我們實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包村”制度，通過(guò)挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展村情排查，了解農(nóng)戶(hù)的家庭情況，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，全面掌握了“難點(diǎn)村”的村情村況。為搞好摸底排查，采取了三項(xiàng)措施：一是對(duì)干部走訪(fǎng)群眾的方式方法進(jìn)行培訓(xùn)；二是按戶(hù)填寫(xiě)任務(wù)責(zé)任表，確保走訪(fǎng)“一戶(hù)不漏”；三是要求鄉(xiāng)村干部密切同群眾的關(guān)系，如對(duì)群眾家中的“紅白”喜事、建房等上門(mén)慰問(wèn)或祝賀，為“難點(diǎn)村”治理打下群眾基礎(chǔ)。

以“規(guī)范建檔”整理村情村況為抓手，分析研究村情民意。在排查摸底的基礎(chǔ)上，按照“村情戶(hù)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)典型、扶貧幫困、熱點(diǎn)焦點(diǎn)”等11個(gè)板塊的內(nèi)容整理歸檔，一村一冊(cè)建立“村情百寶箱”信息庫(kù)，并對(duì)信息庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按季度對(duì)村情村況的變化及時(shí)更新充實(shí)，確?！按迩榘賹毾洹钡倪B續(xù)性、動(dòng)態(tài)性和真實(shí)性。同時(shí)，開(kāi)展以干群互認(rèn)、點(diǎn)戶(hù)分析、村情剖析等內(nèi)容的“村情考試”，促使干部真正掌握村情民意，為治理工作找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

以“破題解難”化解基層矛盾為抓手，實(shí)施有效治理。我們針對(duì)“難點(diǎn)村”排查反映出的問(wèn)題，結(jié)合全區(qū)“走進(jìn)矛盾，破解難題”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，在每月下旬定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村情分析會(huì)，按照職責(zé)分工分解任務(wù)，實(shí)行責(zé)任人包干制，限時(shí)給予辦理答復(fù)。

以“民情溝通”強(qiáng)化為民服務(wù)為抓手，推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”。在幫助“難點(diǎn)村”健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合“民情懇談日”制度的實(shí)施，開(kāi)展“雙服務(wù)”活動(dòng)，實(shí)行村干部輪流坐班和集中辦公，推行“陽(yáng)光政務(wù)”。一是建立民情辦理責(zé)任制。把民情責(zé)任落實(shí)到人、到崗，限期解決。二是建立民情速辦機(jī)制。一般事項(xiàng)短期辦結(jié)，重大事項(xiàng)一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。三是建立民情督查和考核機(jī)制，狠抓對(duì)主職干部的考評(píng)。

以“賠償制度”強(qiáng)化干部責(zé)任為抓手，確保群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益。為增強(qiáng)村兩委干部的責(zé)任意識(shí)，我們著手建立“兩監(jiān)督一賠償”責(zé)任制，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)不按制度和章程辦事給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的村干部，要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行履行職責(zé)承諾制，規(guī)定村干部在任期內(nèi)未完成承諾目標(biāo)，由本人自動(dòng)提出辭職。

以“幫扶結(jié)對(duì)”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為抓手，促進(jìn)強(qiáng)村富民。我們把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)功能作為解決“難點(diǎn)村”的重要抓手，先后開(kāi)展了“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康”工程和“先富帶后富共同致富”活動(dòng)，全區(qū)共有38個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與19個(gè)“難點(diǎn)村”結(jié)成幫扶對(duì)子，進(jìn)行對(duì)口扶持。同時(shí)，引導(dǎo)村民開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托良好生態(tài)和城郊優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多元增收，努力實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。

通過(guò)建立推廣“村情百寶箱”制度和一年多時(shí)間的治理整頓，全區(qū)19個(gè)“難點(diǎn)村”已基本達(dá)到了區(qū)級(jí)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分“難點(diǎn)村”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋冗M(jìn)村”。一是村內(nèi)矛盾明顯減少。干群之間的溝通渠道通暢，基層矛盾化解迅速，信訪(fǎng)量明顯減少。二是基層組織力量明顯加強(qiáng)。19個(gè)“難點(diǎn)村”換屆選舉工作順利完成，全區(qū)換屆選舉成功率達(dá)100%、足額選舉率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“雙百目標(biāo)”。三是干部服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，與群眾的關(guān)系日益密切，工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性逐步增強(qiáng)，為民辦實(shí)事、解難題明顯增多。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，治理后的“難點(diǎn)村”村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好，農(nóng)民收入明顯提高。