經(jīng)全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組決定，中央紀(jì)委、中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人口計(jì)生委、國(guó)家預(yù)防腐敗局、國(guó)家信訪局等12個(gè)部委最近聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），決定從2009~2011年，在指導(dǎo)做好村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時(shí)，開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

《意見》提出，這次“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，以村級(jí)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點(diǎn)，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，有五個(gè)方面的主要任務(wù)：一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級(jí)組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問題。二是完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的問題。五是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

《意見》認(rèn)為，做好“難點(diǎn)村”治理工作，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。其中，縣級(jí)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)級(jí)是基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要把“難點(diǎn)村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的配套性工程，列入工作考核目標(biāo)，采取得力措施，確保治理工作順利開展。各省、自治區(qū)、直轄市要建立健全村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，抓好工作落實(shí)。二要強(qiáng)化問責(zé)、加強(qiáng)督查。要采取派工作督導(dǎo)組、召開專題督辦會(huì)議、建立督查通報(bào)制度等形式，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。建立“難點(diǎn)村”治理臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制，做到治理工作不達(dá)標(biāo)，幫扶工作組不離村。對(duì)治理工作走過(guò)場(chǎng)的，要給予批評(píng)教育，并進(jìn)行補(bǔ)課。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，要予以通報(bào)。對(duì)出于個(gè)人利益考慮，不積極解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，甚至充當(dāng)違法犯罪分子和黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，嚴(yán)重失職瀆職的干部，要及時(shí)采取組織措施，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三要把握政策、講究策略。要妥善處理各方面的利益關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。要注意依靠農(nóng)村社會(huì)組織和村民群眾的力量，通過(guò)社會(huì)關(guān)愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo)，把人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要注意掌握政策，具體情況具體分析，分清是非，保護(hù)那些堅(jiān)持原則、公道正派、群眾認(rèn)可、有能力、有干勁干部的積極性。四要建立機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理。建立和完善“難點(diǎn)村”治理的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取有力措施鞏固治理成果。對(duì)經(jīng)過(guò)整治并已經(jīng)銷號(hào)的“難點(diǎn)村”，要實(shí)行跟蹤檢查，對(duì)反彈的“難點(diǎn)村”要重新治理。特別是對(duì)整治工作中啟動(dòng)的幫扶項(xiàng)目，要抓好落實(shí)。對(duì)新出現(xiàn)的“難點(diǎn)村”，要及時(shí)進(jìn)行治理。

《意見》指出，“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作要注重把握七個(gè)方法步驟：一是宣傳教育、統(tǒng)一思想。把農(nóng)村基層干部思想、行動(dòng)統(tǒng)一到治理工作的要求上，把村民群眾動(dòng)員、凝聚到治理工作的實(shí)踐上。二是調(diào)查研究、摸清底數(shù)。在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）自查的基礎(chǔ)上，以縣 （市、區(qū)）為基本單位，認(rèn)真做好調(diào)查研究，摸清本地區(qū)“難點(diǎn)村”的具體情況，包括“難點(diǎn)村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，并對(duì)本地區(qū)“難點(diǎn)村”情況進(jìn)行綜合分析，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)上一級(jí)村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)。三是抓好試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)。在摸清底數(shù)、掌握情況的基礎(chǔ)上，可以選擇一些不同類型的“難點(diǎn)村”開展治理試點(diǎn)工作。各級(jí)村務(wù)公開協(xié)調(diào) （領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)推廣治理經(jīng)驗(yàn)，可以采用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等方式，對(duì)參與治理工作的有關(guān)干部進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，為全面開展治理工作打好基礎(chǔ)。四是結(jié)合實(shí)際、制定方案。省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“難點(diǎn)村”的綜合情況，制定出帶有普遍適用性、指導(dǎo)性的治理方案和程序；市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)要根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市總體部署和要求，結(jié)合本地“難點(diǎn)村”的具體情況制定有針對(duì)性的工作方案。五是抽調(diào)人員組建工作組。以縣、鄉(xiāng)為主體，集中精力，抽調(diào)專門力量組成工作組，深入“難點(diǎn)村”宣傳發(fā)動(dòng)黨員和群眾，從抓村黨支部和村委會(huì)班子建設(shè)和解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，開展“難點(diǎn)村”的治理工作。六是協(xié)同治理、加強(qiáng)督查。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要定期報(bào)告“難點(diǎn)村”治理情況，省、市兩級(jí)村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)要根據(jù)各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展情況，安排各成員單位深入基層，就村民反映的突出問題開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)治理工作健康有序開展。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)治理工作結(jié)束后，要組織力量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收要充分聽取村民的意見和反映，并作為考核治理工作的依據(jù)。七是攻堅(jiān)克難、不留死角。省、市兩級(jí)要對(duì)縣、鄉(xiāng)難于攻克的“難點(diǎn)村”，抽調(diào)力量組成工作組深入基層進(jìn)行調(diào)研，與縣、鄉(xiāng)干部一道分析問題，找準(zhǔn)原因，尋求解決的辦法，幫助縣、鄉(xiāng)共同攻克難點(diǎn)。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的，要督促進(jìn)行整改完善，確保治理工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。