近期筆者在煙臺文化市場收藏到數(shù)份抗日戰(zhàn)爭時期北海根據(jù)地印制的文字資料，據(jù)賣家反映，這幾份毛邊紙油印的資料是其從棲霞一位抗日老戰(zhàn)士后人手中購得。經(jīng)筆者仔細翻看，認為這幾份資料具有非常高的史料價值，堪稱革命文物。通過一份“根據(jù)地十大政策講授提綱”所記載的內(nèi)容以及一份“棲霞縣政府禁止走私的通知”所反映的情況，可以使我們對當時膠東抗日根據(jù)地包括威海市在內(nèi)的各項政策，尤其是財政政策有一定的了解。

自1938年2月雷神廟戰(zhàn)斗打響膠東抗日第一槍之后，膠東地區(qū)的抗日武裝在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下蓬勃發(fā)展，除被日軍占據(jù)的幾個較大的城市外，周邊的廣大農(nóng)村和縣城紛紛被抗日政府開辟為根據(jù)地。在抗日戰(zhàn)爭進入困難時期后，中共膠東區(qū)委十分重視并進一步加強了政權(quán)建設(shè)，1941年2月6日，膠東區(qū)行政聯(lián)合辦事處在棲霞縣召開成立大會，大會通過了施政綱領(lǐng)，并決定將膠東區(qū)劃分為東海、北海、西海、南海四個行政區(qū)，棲霞縣位于北海區(qū)之內(nèi)。在這份由棲霞縣人民政府發(fā)布的紙張已經(jīng)發(fā)黃且字跡模糊的“根據(jù)地十大政策講授提綱”中，重點介紹了廣大軍民鞏固抗日根據(jù)地的具體辦法和有關(guān)政策，指出掌握好“十大政策”就是鞏固根據(jù)地的最大法寶?！爸v授提綱”宣傳了抗日民主政權(quán)的民主制度、抗日根據(jù)地的財政政策、經(jīng)濟政策等十項政策。

作為一名財政戰(zhàn)線的工作者，筆者對其中的抗日根據(jù)地財政政策產(chǎn)生了濃厚的興趣，經(jīng)認真研究后發(fā)現(xiàn)，雖然這一特殊時期的財政政策與我們今天的財政政策在制定背景、社會形勢、經(jīng)濟條件方面都有天壤之別，但總的財政收支方針、預(yù)決算制度并沒有根本性的不同，應(yīng)該講這是我國財政政策的早期雛形。這一時期的財政政策主要的一點就是要堅持“量入為出、量出為入”的原則，同現(xiàn)在的“量入為出、收支平衡”的原則有異曲同工之處。當年的財政政策第一條就是要統(tǒng)一收支，建立嚴格預(yù)決算制度來保證抗日戰(zhàn)爭的給養(yǎng)和機關(guān)部門的一切費用。第二條規(guī)定則強調(diào)了輕稅原則，要求減少附加稅，附加稅不能超過稅收總額的二分之一，也就是說附加稅不得超過正稅，并要求對納稅對象一視同仁，反對僅僅針對少數(shù)地主征稅。第三條規(guī)定了征收工商業(yè)所得稅，要求用統(tǒng)一累進的辦法征稅，取消厘金關(guān)卡，即收一道稅的辦法。第四條確定實行合理負擔，根據(jù)納稅人的實際收入情況征稅，在這一條中特別糾正了基層干部的一些錯誤做法(比如不論貧富，一律按人頭收稅，以及專門對地主收稅)。這一人性化規(guī)定，反映出當時根據(jù)地中基層干部的素質(zhì)還參差不齊，也反映政策制訂者對于財稅工作中存在問題的敏銳性，以及較強的解決問題的能力。第五條要求打擊偽鈔，提高北海銀行發(fā)行鈔票的威信，堅決抵制使用偽鈔。同時，根據(jù)地還制訂了詳實的經(jīng)濟政策，與財政政策相呼應(yīng)，主要內(nèi)容就是號召根據(jù)地廣大軍民開墾荒地，加強農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)自給自足，粉碎日軍的經(jīng)濟封鎖，要求根據(jù)地的糧食禁止出口到敵占區(qū)，如發(fā)現(xiàn)則以走私罪論處。通過這一系列針對性很強的政策制訂和實施，根據(jù)地內(nèi)人民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動起來，人們的溫飽問題得到解決，一舉扭轉(zhuǎn)了當時不利的局面。根據(jù)另一份棲霞縣人民政府于1942年3月26日發(fā)出的“禁止走私的通知”，我們可以看出根據(jù)地的各項經(jīng)濟政策得到有效執(zhí)行，通知中明確規(guī)定，為了粉碎敵人的封鎖，繁榮我根據(jù)地，保證抗日根據(jù)地自給自足，爭取抗戰(zhàn)勝利的早日到來，絕對禁止根據(jù)地內(nèi)的花生等糧食向外出口，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以沒收，但對燒火用木柴允許在按15%的稅率完稅后出口，通知中同時布置了各民兵中隊及游擊小組在區(qū)內(nèi)各交通路口執(zhí)行檢查任務(wù)。如今看到這則通知，筆者不禁想起小時候聽長輩人講起的往事，當年根據(jù)地內(nèi)的各類物資非常匱乏，有個別老百姓為了賺些蠅頭小利，往往在夜間避開民兵的檢查，翻山越嶺走小路背著糧食到敵占區(qū)去出售，回來時再捎帶一些農(nóng)村少見的洋布、洋火等日常用品。這種現(xiàn)象在當時雖然算不上是資敵，但按照規(guī)定屬于典型的走私行為。

這薄薄的幾頁紙，卻承載了豐富的歷史信息，使我們能夠從中更好地了解并理解那一段艱苦卓越的抗戰(zhàn)歷史。當時的膠東抗日根據(jù)地政府根據(jù)實際情況，采取了切實可行的財政稅收政策，起到了促進根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展，減輕人民群眾負擔，鞏固抗日民主政權(quán)，支持敵后長期抗戰(zhàn)的重要作用。這種一切從實際出發(fā)、客觀務(wù)實的作風對于我們今天的財政管理工作也具有一定的借鑒意義。

百年前的北洋水師用具

筆者近期在周圍一戶農(nóng)民家中，收藏到一個形狀比較奇特的老熱水器，該熱水器材質(zhì)為紫銅，經(jīng)機器加工而成，長約40公分，高約15公分，呈枕頭狀，上端設(shè)有帶螺口的旋蓋，兩側(cè)頂端各有一把手，在熱水器的一側(cè)有橢圓形銘牌，用英文標注有使用說明，經(jīng)翻譯，文字大意為:“在使用之前，一定要保證容器內(nèi)的液體是滿的，并且要把蓋向下旋緊，以免產(chǎn)生危險，否則空氣壓力會導(dǎo)致其破裂泄漏?！?/p>

據(jù)這位老伯介紹，這件器物是從他爺爺那里傳下來的，他的爺爺當年曾是北洋水師的一員，任艦上的炮手，這個熱水器是軍艦上天冷時配備給官兵個人取暖使用的，當把熱水灌滿后放在腳下，晚上睡覺就會覺得很暖和。他的爺爺在休假時偷偷地把這件東西從船上帶回老家，但他與爺爺未曾謀面，在他出生之前，爺爺就在海戰(zhàn)中以身殉國。在他的記憶當中，小時候家中還有用帆布炮衣改制的裝糧食口袋，據(jù)傳均為其爺爺從軍中帶回來的。他現(xiàn)在居住的老房，就是爺爺當年用薪水建造的，雖然不是雕梁畫棟，但也高大堅固，顯得比周圍其他的老房要氣派許多，小時候他曾聽其父親講，他們家的房子當年在周邊村莊也是數(shù)一數(shù)二的，1958年人民公社大辦食堂時，他家的房子因?qū)挸髁?，地理位置?yōu)越，曾經(jīng)被征用做集體食堂使用。

這件小小的器物，傳遞給我們太多的信息。首先一點，說明當時清政府對北洋水師的建設(shè)是相當重視的，不惜重金從國外采購先進的軍艦，并且配備了齊全的各類裝備，連船上官兵的取暖問題都有很人性化的考慮，一件小小的熱水器也舍得用白花花的銀子去購買，在投入方面是下了血本的。另外，清政府給予北洋水師官兵的待遇也是相當?shù)母?，北洋水師成立之初，許多八旗子弟都紛紛要求到北洋當兵，這不是他們的覺悟有多高，主要是奔著高薪而去的，據(jù)史料記載，當時一位陸軍綠營總兵的年收入為2011兩白銀，而北洋水師中大家都熟悉的人物鄧世昌，時任致遠艦艦長，官銜同樣為總兵，他的年薪即達到3960兩白銀，年收入是陸軍同等職務(wù)的2倍，艦上一名普通炮手的月薪是20兩白銀，而當時一戶中農(nóng)年收入才30到40兩白銀。所以說北洋水師官兵的待遇是陸軍無可比擬的，也充分說明北洋海軍普通官兵的薪水也遠遠超過了當時中等家庭的收入水平。艦上的一名炮手能用自己的薪水，在北方沿海比較閉塞的農(nóng)村建起一座豪宅，也就不足為奇了。

第二點，這件器物嚴格來講，在當時應(yīng)屬于軍用品，能流落至民間，也從一個側(cè)面說明了北洋水師治軍不嚴，制度上存在漏洞，如此重要的軍用裝備輕易就從軍中流失，暴露出嚴重的管理問題，因當時國內(nèi)生產(chǎn)力水平有限，北洋海軍的每一件裝備，無論大小，均是用高昂的代價從國外進口的，本應(yīng)嚴格管理使用，卻被船員偷偷帶走，用到了不該用，也不值得用的地方。這說明，沒有嚴格規(guī)范的管理制度，即使投入再大，也挽回不了失敗的命運。歷史告訴我們:花錢是買不來一支戰(zhàn)斗力強大的軍隊。