統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進行的一種統(tǒng)計行政執(zhí)法活動，具有權(quán)威性、嚴肅性和強制性。

統(tǒng)計執(zhí)法檢查的主要目的是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和有效性；保障統(tǒng)計行政機關(guān)及其統(tǒng)計人員履行法定職責(zé)的合法性和正當(dāng)性。

■ 對統(tǒng)計報表制度理解不透徹

——統(tǒng)計執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的主

要原因

國家統(tǒng)計報表制度是統(tǒng)計工作應(yīng)遵循的技術(shù)規(guī)范，各報表填報單位在填報各個專業(yè)報表時，所依據(jù)的就是各個專業(yè)報表制度。統(tǒng)計報表制度中包含有制式報表和各相關(guān)指標的解釋等內(nèi)容，指標解釋是統(tǒng)計報表中各項統(tǒng)計指標的填報標準。

從以往檢查的實踐看，產(chǎn)生差錯的原因大都是由于一些報表單位對統(tǒng)計報表制度中的指標解釋的理解有歧義，從而引起統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。

因指標名稱引起的歧義

財務(wù)狀況表中應(yīng)付工資總額（貸方累計發(fā)生額）?，F(xiàn)行會計準則對應(yīng)付職工薪酬（原應(yīng)付工資）科目有著明確的規(guī)定。但部分單位記賬方式不規(guī)范，如：有的企業(yè)在應(yīng)付工資科目中沒有包含代扣個人的部分，應(yīng)付工資科目的貸方只登記實發(fā)工資數(shù)；也有企業(yè)將部分工資記在應(yīng)付工資科目，部分工資記在費用科目中，應(yīng)付工資科目沒有完全反映工資項。這樣，應(yīng)付工資科目的本期貸方累計發(fā)生額與企業(yè)成本、費用明細表中“工資”項本期累計發(fā)生額中的數(shù)據(jù)并不一致。除此之外，財務(wù)狀況表中的應(yīng)付福利費總額（貸方累計發(fā)生額）等指標，也存在此類問題。

統(tǒng)計報表制度應(yīng)著重說明該統(tǒng)計指標的含義、用途和包括的內(nèi)容，淡化指標名稱給填報單位帶來的第一印象。

因計算方法過于籠統(tǒng)引起的歧義

工業(yè)財務(wù)狀況表中的工業(yè)總產(chǎn)值指標在統(tǒng)計報表制度中是這樣規(guī)定的：按產(chǎn)品實際銷售平均單價計算工業(yè)總產(chǎn)值。但制度中沒有明確說明是按月平均還是按年平均。

在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)是按全部具體到每項產(chǎn)品的每一種不同的銷售價格分別計算而得出工業(yè)總產(chǎn)值，這是最精準的計算工業(yè)總產(chǎn)值的方法。但是，有的企業(yè)卻認為在統(tǒng)計制度中規(guī)定用平均單價計算，于是把全年的銷售價格進行總平均，若該企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量非常多，那么，即使價格變動不是特別懸殊，兩種方法計算出的工業(yè)總產(chǎn)值的結(jié)果也相差較大。

針對這一問題，統(tǒng)計制度應(yīng)進一步加以詳細規(guī)定，使填報單位能夠明確計算方法，便于統(tǒng)計指標的計算和填報。

因統(tǒng)計口徑與會計實際操作不匹配引起的歧義

財務(wù)狀況表中固定資產(chǎn)合計項指標。固定資產(chǎn)合計項指標在會計上，包括固定資產(chǎn)原價、折舊、固定資產(chǎn)清理、在建工程等多項內(nèi)容，而統(tǒng)計上只列出了三項指標，即固定資產(chǎn)原價、折舊、在建工程。盡管表中的邏輯關(guān)系是大于等于的關(guān)系，但統(tǒng)計人員很容易將此三項內(nèi)容作為固定資產(chǎn)合計填報，這也是在檢查中發(fā)現(xiàn)容易出錯的地方。

如何避免上述情況的發(fā)生？筆者認為，一方面，應(yīng)進一步規(guī)范統(tǒng)計報表制度的指標解釋，充分考慮到各種特殊情況，制定詳細的指標填報口徑。同時還應(yīng)加大培訓(xùn)力度，重視日常指導(dǎo)，把差錯消滅在報表上報之前，確保統(tǒng)計數(shù)字真實、準確。另一方面，作為報表填報單位，也要不斷提高統(tǒng)計工作責(zé)任心，減少由于對統(tǒng)計制度理解造成的差錯，從而保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

■ 創(chuàng)新統(tǒng)計執(zhí)法手段

——促進統(tǒng)計執(zhí)法檢查的有益探索

開展對行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計資料的執(zhí)法檢查

隨著國民經(jīng)濟核算體系與國際接軌，進行核算所必需的基礎(chǔ)資料日益繁雜，統(tǒng)計部門部署的常規(guī)統(tǒng)計專業(yè)報表無法滿足核算需要，大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自各行業(yè)、各部門提供的統(tǒng)計、財務(wù)、業(yè)務(wù)核算資料，目前的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，并沒有包括對調(diào)查單位的內(nèi)部行業(yè)統(tǒng)計報表的檢查，對其數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)控。

《統(tǒng)計法》第九條規(guī)定，部門統(tǒng)計調(diào)查實行審批備案制度，凡在本部門系統(tǒng)內(nèi)開展調(diào)查的，應(yīng)向統(tǒng)計部門備案；凡調(diào)查對象超出本系統(tǒng)的，應(yīng)由統(tǒng)計部門審批。這就是說，要將統(tǒng)計執(zhí)法檢查的范圍拓寬到各部門、各單位的行業(yè)統(tǒng)計報表。這標志著統(tǒng)計執(zhí)法從圍繞統(tǒng)計部門自身業(yè)務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣蠼y(tǒng)計服務(wù)，意味著統(tǒng)計部門對全社會的統(tǒng)計管理進入實質(zhì)性階段，通過對行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計資料的檢查，必將提高全社會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計管理水平，這也是統(tǒng)計執(zhí)法工作新的突破點。

開展“誠信統(tǒng)計單位”評估活動

自2006年始，北京市西城區(qū)統(tǒng)計局、調(diào)查隊創(chuàng)造性地開展了“誠信統(tǒng)計單位”的評估活動。將那些統(tǒng)計制度建立健全、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作完善、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量完整、真實、準確的單位，在授予“誠信統(tǒng)計單位”榮譽稱號并予以表彰的同時，通過登陸西城區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，作為良好信息予以記載，并在年報工作布置會進行廣泛宣傳，在全區(qū)予以通報，同時獲得下一年度的統(tǒng)計執(zhí)法免檢資格。

誠信統(tǒng)計單位的一個共同特點是統(tǒng)計數(shù)據(jù)無明顯和重大差錯。在被調(diào)查單位中樹立優(yōu)秀的統(tǒng)計工作典型，一方面嚴厲查處個別嚴重違反統(tǒng)計法行為，對統(tǒng)計失信單位進行嚴肅處理；另一方面，從正面教育和激勵企業(yè)統(tǒng)計分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計工作者。實踐證明，這一活動是促進法人單位模范執(zhí)行統(tǒng)計法的一個有益探索，是促進企業(yè)統(tǒng)計工作、提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。

■ 完善執(zhí)法體系，改革執(zhí)法方式

——推進統(tǒng)計執(zhí)法檢查的前瞻性思考

強化國家統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)

屬地管理下，區(qū)縣一級統(tǒng)計部門面對許多國家級、市級和其他各種不同性質(zhì)的單位，在以往的檢查中，某些單位對區(qū)縣一級統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)不屑一顧。執(zhí)法檢查人員告知將其轉(zhuǎn)交上一級執(zhí)法機關(guān)時，才會轉(zhuǎn)變態(tài)度。統(tǒng)計執(zhí)法檢查的實踐證明，執(zhí)法機構(gòu)級別越高，執(zhí)法辦案的阻力越小。

國家統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法辦案的力度，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。對于統(tǒng)計違法大案要案進行曝光，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)計執(zhí)法的聲勢，強化統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)的地位。

建立獨立的統(tǒng)計行政執(zhí)法體系

將統(tǒng)計執(zhí)法提高到事關(guān)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的高度去認識，從立法上明確統(tǒng)計部門的獨立性，統(tǒng)計執(zhí)法與統(tǒng)計業(yè)務(wù)相分離，設(shè)立國家級獨立的統(tǒng)計執(zhí)法局，建立獨立的統(tǒng)計行政執(zhí)法體系，在全國范圍內(nèi)設(shè)置統(tǒng)計執(zhí)法派出機構(gòu)。

調(diào)整并擴大被檢查單位的范圍

統(tǒng)計調(diào)查單位的多樣性決定被檢查對象的廣泛性。統(tǒng)計集中執(zhí)法檢查已連續(xù)開展多年，但目前仍沒有被統(tǒng)計執(zhí)法檢查過的單位不在少數(shù)，在今年的日常統(tǒng)計執(zhí)法檢查中，我們發(fā)現(xiàn)一些首次被檢查單位在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量上，或多或少存在些問題，在今年被立案處罰的單位中，首次被統(tǒng)計執(zhí)法檢查單位不在少數(shù)。

統(tǒng)計督導(dǎo)工作應(yīng)在年報期間開展

目前北京市統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)開展的統(tǒng)計督導(dǎo)試點工作，和日常統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作并行，督導(dǎo)時間和統(tǒng)計執(zhí)法檢查都是在年報報表上報后，發(fā)現(xiàn)問題卻不能解決問題，督導(dǎo)相對滯后。

筆者以為，既然叫統(tǒng)計督導(dǎo)，就應(yīng)有別于執(zhí)法檢查，統(tǒng)計督導(dǎo)的定位應(yīng)是服務(wù)于基層。在年報報表上報之前即年報期間開展統(tǒng)計督導(dǎo)工作，是統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的延續(xù)，是執(zhí)法觀念的革新，是檢查人員在年報期間的中心工作。

統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查的依據(jù)

統(tǒng)計部門行政執(zhí)法檢查的依據(jù)是：統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計行政規(guī)章。

1.統(tǒng)計法律

《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定了統(tǒng)計工作中的一些根本問題，是制定統(tǒng)計行政法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章的依據(jù)和基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)計行政法規(guī)

目前通行的是《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》。在一些地區(qū)進行的統(tǒng)計執(zhí)法檢查中，《細則》尚沒有被引用在統(tǒng)計執(zhí)法檢查文書中。

3.地方性統(tǒng)計法規(guī)

地方性統(tǒng)計法規(guī)的法律效力具有地域性。如《北京市統(tǒng)計管理條例》，該條例是對統(tǒng)計法和其實施細則的規(guī)定的進一步具體化，但是，條例不得與統(tǒng)計法和其實施細則相抵觸。

4.統(tǒng)計行政規(guī)章

有部門規(guī)章和地方規(guī)章之分，國家統(tǒng)計局制定的如《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》等屬部門統(tǒng)計行政規(guī)章，地方統(tǒng)計行政規(guī)章如北京市統(tǒng)計局制定的《執(zhí)法工作考核辦法》等。

統(tǒng)計行政執(zhí)法中的法律依據(jù)還有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等。