摘 要：文章以浙江省桐鄉(xiāng)市為例，對(duì)縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的條件、路徑、對(duì)策進(jìn)行了分析研究，指出重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支持、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，是以中心城市為龍頭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：縣域城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 協(xié)調(diào)發(fā)展 浙江桐鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）11-276-03

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，研究區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)研究區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以浙江省桐鄉(xiāng)市為例，對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件、路徑、對(duì)策進(jìn)行了研究。

一、桐鄉(xiāng)市域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

改革開放30年的實(shí)踐，特別是最近10年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，浙江省桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了矚目的成就，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展并且已經(jīng)達(dá)到了較高的水平。

從上世紀(jì)90年代末期開始，特別是在“十五”期間，桐鄉(xiāng)市中心城市經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的擴(kuò)張期，舊城改造和新區(qū)建設(shè)并舉，基本形成了以原有老城區(qū)為中心，重心向東、四周擴(kuò)散的城市發(fā)展格局，城市建成區(qū)面積從2000年的9.16平方公里拓展為2007年末的30平方公里，城市化水平從34.65%增長(zhǎng)到了45.8％，現(xiàn)代化中等城市已經(jīng)初具規(guī)模。與此同時(shí)，城市帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了快速發(fā)展，以城市為龍頭，城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。

（一）城市基礎(chǔ)建設(shè)框架基本形成，功能日益完善

1.基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃體系漸趨完善。先后兩次修編完善了《桐鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃》，并在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下完成了振東商貿(mào)行政區(qū)、龍翔新城、濮院毛衫城及市區(qū)供水、綠化、學(xué)校布局、環(huán)衛(wèi)等一批城市分區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成了桐鄉(xiāng)市城市新區(qū)中心區(qū)、北港河舊城改造、慶北分區(qū)規(guī)劃、梧桐工業(yè)園區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，桐鄉(xiāng)市城市規(guī)劃區(qū)將正式實(shí)現(xiàn)分區(qū)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，各大城市區(qū)塊的功能已經(jīng)明確，為加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。

2.城市交通框架基本形成。先后完成了復(fù)興路改造工程和世紀(jì)大道、環(huán)城南路、環(huán)城東路等一批城市主干道路建設(shè)，320國(guó)道過境公路和繞城環(huán)線公路于2007年全面建成通車，市區(qū)基本形成了以慶豐路、復(fù)興路、世紀(jì)大道為縱軸，以中山路、振興路、校場(chǎng)路為橫軸，以及以環(huán)城路、過境（繞城）公路為二環(huán)的“三縱三橫”城市道路框架，初步形成了現(xiàn)代化中等城市發(fā)展的輪廓和框架。

3.城市集聚效應(yīng)逐步增強(qiáng)。城市舊城改造基本結(jié)束。市區(qū)東興街南區(qū)、復(fù)興路、北港河三大舊城改造工程基本完成，老城區(qū)面貌得到了較大改善，同時(shí)城市新區(qū)開發(fā)加快推進(jìn)。城市整體水平有了較大提高。

4.城市服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。擴(kuò)建市區(qū)果園橋水廠，形成15萬(wàn)噸/日的供水能力；設(shè)計(jì)供水能力為15萬(wàn)噸/日的運(yùn)河水廠一期工程，于2006年建成投產(chǎn)；完成取水口移位工程，配套建設(shè)自來水深度處理工程，飲用水質(zhì)明顯改善。桐鄉(xiāng)市城市污水處理廠和第二污水處理廠相繼建成投產(chǎn)，日處理污水能力達(dá)到10萬(wàn)噸，城市生活污水集中處理率達(dá)到84.7%。220千伏梧桐變、百桃變和110千伏新區(qū)變等工程的建設(shè)完成，城市供電網(wǎng)絡(luò)漸趨完善。引進(jìn)港資組建桐鄉(xiāng)市港華天然氣公司，建設(shè)完成天然氣供應(yīng)門站，城市天然氣工程取得階段性成效。德清至嘉興、杭州至嘉興及市區(qū)至各鎮(zhèn)的天然氣管道工程已經(jīng)開工建設(shè)，城鄉(xiāng)供氣一體化已顯雛形。城市亮化工程加快推進(jìn)，市區(qū)各主干道路亮燈率達(dá)到100％。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，區(qū)域共建共享度得到較大提升

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。公路交通網(wǎng)絡(luò)漸趨完善。截至2007年底，全市等級(jí)公路總里程達(dá)1771公里，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道全部通二級(jí)以上公路，公路網(wǎng)密度達(dá)到126.4公里/百平方公里。在過境公路方面，形成了以滬杭高速公路、320國(guó)道、過境公路及高橋連接線、鹽湖公路、桐德公路、嘉湖公路，以及在建的申嘉湖高速公路等對(duì)外公路框架，率先實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)公路通省市”的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)公交一體化基本實(shí)現(xiàn)。一是有重點(diǎn)地大力發(fā)展農(nóng)村公交?，F(xiàn)全市已開通城鄉(xiāng)公交線路60條，投入公交車輛212輛。其中，一級(jí)公交車輛21輛，線路2條；二級(jí)公交105輛，線路12條；三級(jí)公交86輛，線路46條。2007年新投入車輛18輛，新通行政村8個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市178個(gè)行政村村村通公交。

航道建設(shè)加快推進(jìn)。全市共有定級(jí)內(nèi)河航道23條，航道總長(zhǎng)270.8公里，其中四級(jí)航道4條計(jì)64.26公里。

2.城鄉(xiāng)供水一體化加快推進(jìn)。各項(xiàng)供水工程加快推進(jìn)，果園橋水廠和崇福水廠在原有供水能力的基礎(chǔ)上實(shí)施了擴(kuò)建，日供水能力分別達(dá)到15萬(wàn)噸/日和8萬(wàn)噸/日，又新建了供水15萬(wàn)噸的運(yùn)河水廠一期工程，供水能力得到較大增強(qiáng)。與此同時(shí)，完成了果園橋水廠取水口移位和自來水深度處理工程，供水水質(zhì)得到了較大改善。

3.城鄉(xiāng)垃圾及污水收集處理工作進(jìn)展順利。隨著桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，城市化進(jìn)程的不斷加速，城市（城鎮(zhèn)）生活垃圾急劇增多。在城鄉(xiāng)污水集中收集處理工作方面，目前已建成污水處理廠6座，總處理規(guī)模達(dá)到18萬(wàn)噸/日。建設(shè)污水收集管網(wǎng)300多公里，城鎮(zhèn)生活污水入網(wǎng)率達(dá)60％以上。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題及原因分析

1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡。由于歷史形成的對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異仍然較大。就目前現(xiàn)狀，桐鄉(xiāng)市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比相對(duì)滯后。

一是鄉(xiāng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善。城鎮(zhèn)交通組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基本形成，而農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)化程度不高，通達(dá)深度不足，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與村之間的斷頭路還較多。二是城市地面水廠供水覆蓋范圍不夠大，部分供水仍用地下深井水的局面暫時(shí)難以轉(zhuǎn)變。三是“新村規(guī)劃”實(shí)施工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)村居民點(diǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足問題尤其突出。四是農(nóng)村文體、醫(yī)療設(shè)施較差。醫(yī)療設(shè)施功能不夠齊全，農(nóng)民就醫(yī)難還未真正解決。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不配套，網(wǎng)絡(luò)化水平較低。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性和超前性，往往滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異發(fā)展的需要，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的矛盾較為突出，難以真正體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城鄉(xiāng)整體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所應(yīng)起到的先導(dǎo)作用。城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)還有距離，未能從系統(tǒng)性的內(nèi)在要求構(gòu)建設(shè)施建設(shè)框架，水、電、路等設(shè)施建設(shè)因分屬于不同的區(qū)域、部門、行業(yè)，各自為戰(zhàn)，自成一套，共享性較差，既影響了基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，又制約了城鄉(xiāng)綜合功能的充分發(fā)揮。

3.農(nóng)村土地資源利用率不高，環(huán)境污染問題突出。桐鄉(xiāng)市土地資源十分緊缺，全市共有農(nóng)用地54210公頃，耕地29384公頃，全市人均耕地僅0.67畝。農(nóng)村居民點(diǎn)小、多、散現(xiàn)象比較突出，農(nóng)戶建房最高標(biāo)準(zhǔn)為160平方米，但是由于歷史原因，農(nóng)戶大多采用獨(dú)門獨(dú)戶的方式建房，屋前屋后留出較大空間，實(shí)際戶均占用土地超過400平方米。

目前，桐鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)污水集中處理還在建設(shè)階段，農(nóng)村生活污水處理率低，水污染嚴(yán)重。農(nóng)村部分地區(qū)沒有建立健全的垃圾收集和處理系統(tǒng)，生活垃圾二次污染問題比較嚴(yán)重。

產(chǎn)生這些問題的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，2005年桐鄉(xiāng)市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較低。另一方面，公共財(cái)政的實(shí)力還不夠強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村的投入也尚顯不足。

二、桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的條件、路徑分析

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力：區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

桐鄉(xiāng)作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，參與并融入了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化。目前，桐鄉(xiāng)市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的的格局已經(jīng)形成，城市中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間商品和生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較高。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)加速。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力加速流動(dòng)。到2004年底，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力超過了總數(shù)的3/4。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距有縮小趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，差距仍然明顯。2004年，桐鄉(xiāng)城市居民人均可支配收入為14201元，比上年增長(zhǎng)12.8%，農(nóng)村居民人均純收入7082元，比上年增長(zhǎng)15.6%。城鄉(xiāng)居民收入差距為2.01∶1，從1997年來收入對(duì)比看，城市居民與農(nóng)村居民的收入差已連續(xù)6年高過2∶1。但相對(duì)2004年全國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差3.04：1而言，我市的城鄉(xiāng)居民收入差還是比較低的。最近兩年農(nóng)民收入增幅提高，差距有縮小趨勢(shì)。2007年，桐鄉(xiāng)城市居民人均可支配收入為20029元，農(nóng)村居民人均純收入10158元，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.97∶1，小于全省2.49∶1。

3.城鄉(xiāng)生活水平差距在日益縮小18。隨著農(nóng)村居民收入的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活條件不斷提高。從居住消費(fèi)和家庭設(shè)備耐用品城鄉(xiāng)消費(fèi)兩方面來分析，可以清楚地看到城鄉(xiāng)生活水平差距在日益縮小。一是居住消費(fèi)。2004年，農(nóng)村居民2004年人均用于居住消費(fèi)845元，人均住房面積77.54平方米。城市居民人均居住消費(fèi)2053元，人均住房面積25.84平方米。城鄉(xiāng)差別在快速縮小，城市居民中：99%的家庭擁有獨(dú)用自來水和水沖式廁所，100%使用液化氣，83%的戶有各式淋浴熱水器，有96%的家庭擁有自己的房屋產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村居民中也有88.3%的家庭擁有獨(dú)用自來水，77.3%家庭擁有水沖式廁所，73.6%使用液化氣，64%安裝了淋浴熱水器。二是家庭設(shè)備耐用品城鄉(xiāng)消費(fèi)。桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)居民家庭的彩電、冰箱、洗衣機(jī)等耐用品擁有量已基本飽和，空調(diào)、家用電腦、移動(dòng)電話等現(xiàn)代產(chǎn)品已大量進(jìn)入普通居民家庭生活。

（二）桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的外部條件：區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高

桐鄉(xiāng)市屬于第二擴(kuò)散圈層，一批國(guó)家級(jí)的交通、能源重大基礎(chǔ)設(shè)施為桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好條件。滬杭高速公路穿越市域南部，320國(guó)道、京杭大運(yùn)河（四級(jí)航道）穿越市域中部。500KV和220KV高壓輸變電線路已成網(wǎng)絡(luò)。正在建設(shè)中申嘉湖杭高速公路、金嘉湖輸油管道等穿越市域北部。還有，滬杭磁懸浮鐵路、京杭大運(yùn)河四級(jí)航道改建為三級(jí)航道、杭（杭州）平（平湖）申（上海）擴(kuò)建四級(jí)航道、滬杭城際輕軌鐵路、西部通往上海的1000KV交流和800KV輸變電線路等一批大型重點(diǎn)工程即將動(dòng)工。桐鄉(xiāng)市地處杭嘉湖平原水網(wǎng)地帶，水上交通十分便捷。京杭大運(yùn)河自古以來是經(jīng)濟(jì)命脈，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代桐鄉(xiāng)素有魚米之鄉(xiāng)、百花地面的美譽(yù)，改革開放以后以磚瓦廠和水泥廠為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展起來，就是依靠京杭大運(yùn)河運(yùn)入大批的粘土、石灰石、煤炭等原材料，運(yùn)出磚瓦、水泥等制成品。在改革開放之初，由于這些磚瓦廠和水泥廠的成功，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)終成燎原之勢(shì)，造就了今日桐鄉(xiāng)的輝煌。京杭大運(yùn)河強(qiáng)大的大宗貨物運(yùn)輸功能至今還對(duì)桐鄉(xiāng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著巨大作用，2007年全年貨物周轉(zhuǎn)量20.4億噸公里，其中水路17.8億噸公里，占87.25％。

高速公路具有開發(fā)效益、波及效益。開發(fā)效益是指高速公路帶動(dòng)沿線地域資源開發(fā)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，包括高速公路沿線影響區(qū)域內(nèi)的地產(chǎn)增值、自然資源的開發(fā)利用、旅游資源開發(fā)及旅游吸引力增強(qiáng)等內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)帶效益中與高速公路直接聯(lián)系的一種效益類型，其受益主體為以高速公路的建設(shè)為發(fā)展前提條件，以交通狀況的改善或交通流量的增長(zhǎng)為持續(xù)發(fā)展重要支撐的一些產(chǎn)業(yè)。波及效益，是指由于高速公路帶來交通條件顯著變化導(dǎo)致沿線地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)增加、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。波及效益多集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)影響相對(duì)較小。滬杭高速公路于1998年12月29日建成通車，隨之而來的是人流、物流、信息流等的快速流動(dòng)，桐鄉(xiāng)市與嘉興地區(qū)其他縣市一樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，工業(yè)發(fā)展加快，旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。電力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的作用十分重要。電力基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑：城市化——城鎮(zhèn)化——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

從桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市化水平的提高相輔相成。人均GDP在1995年超過1000美元，在2000年超過2000美元，在2003年超過3000美元。桐鄉(xiāng)市在1998年，城市化水平首次超過30%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中起到了十分重要的作用。1998年和2001年，桐鄉(xiāng)市先后兩次實(shí)施了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。1998年從30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為14鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，2001年又從24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3街道，2007年調(diào)整為9鎮(zhèn)3街道。一方面，行政區(qū)劃調(diào)整以及與之相適應(yīng)、相配套的城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域總體規(guī)劃的修編和調(diào)整，使行政區(qū)域范圍內(nèi)城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)一步明確，布局進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)進(jìn)一步突出。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道隨著行政轄區(qū)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量增加，綜合實(shí)力增強(qiáng)。集鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)從原來的30個(gè)收縮為1個(gè)城市中心區(qū)和9個(gè)城鎮(zhèn)，城市中心區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)的速度進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，集聚功能和輻射作用日益增強(qiáng)?！俺鞘谢擎?zhèn)化——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略初步確立。

“十五”期間桐鄉(xiāng)市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就巨大，投資總額20多億元，超過了解放以來五十多年的總和。這些成就的取得，充分體現(xiàn)了“城市化——城鎮(zhèn)化——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略的成功。市政府能夠集中力量，按照既定的方針有計(jì)劃、有步驟的建設(shè)重大交通工程項(xiàng)目，“十五”期間先后完成了320國(guó)道改線工程、桐（鄉(xiāng)）德（清）公路“四自”工程、嘉（興）湖（州）一級(jí)公路桐鄉(xiāng)段工程等項(xiàng)目，基本完成了全長(zhǎng)43.4公里、投資9.4億元的滬杭高速公路高橋連接線和320國(guó)道過境工程。按照市政府補(bǔ)助一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，行政村出一點(diǎn)，企業(yè)、個(gè)人捐助一點(diǎn)的辦法，通村公路（康莊工程）、撤渡建橋等工程全面完成，連村公路和通組道路、城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村危橋改造的工作按計(jì)劃有序進(jìn)行，成績(jī)顯著。

三、桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

（一）明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)。那么，桐鄉(xiāng)市現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)選擇是什么呢？農(nóng)村和城市在生產(chǎn)方式上將長(zhǎng)期存在差距，農(nóng)村生產(chǎn)方式可以逐步朝著規(guī)?；?、機(jī)械化、科學(xué)化的方向努力。但是農(nóng)村和城市在生活方式上可以在較短時(shí)間內(nèi)縮小差距、乃至消除差距，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平是一個(gè)重要的手段。因此，按照現(xiàn)階段的基礎(chǔ)和條件，桐鄉(xiāng)市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)是提高農(nóng)村生活水平，具體可以概括為：生產(chǎn)方便，民居集聚，設(shè)施完善。

1.生產(chǎn)方便。提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化。目前，桐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，農(nóng)民的生產(chǎn)工具和交通工具也基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化乃至自動(dòng)化。2005年，桐鄉(xiāng)全市農(nóng)田有效灌溉面積56.4萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積46.0萬(wàn)畝，旱澇保收面積55.3萬(wàn)畝。年末擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力35.5萬(wàn)千瓦。全年農(nóng)村用電15.07億千瓦時(shí)。農(nóng)民家庭普遍擁有自行車和腳踏三輪車，不少家庭已經(jīng)擁有電瓶三輪車、手扶拖拉機(jī)，有的家庭已經(jīng)擁有機(jī)動(dòng)三輪車、汽車。以自行車和腳踏三輪車為例，其通行速度一般為15公里/小時(shí)，1000米的通行時(shí)間為4分鐘。

2.民居集聚。農(nóng)民集中居住，村莊規(guī)劃點(diǎn)的人口規(guī)模為2000－3000人，土地規(guī)模2000－3000畝，全市農(nóng)民聚居點(diǎn)的數(shù)量200－300個(gè)，每個(gè)行政村1－2個(gè)聚居點(diǎn)。

桐鄉(xiāng)市2005年有178個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口51.4819萬(wàn)人，實(shí)有耕地面積55.19萬(wàn)畝，全市農(nóng)業(yè)人口人均耕地1.07畝。

3.設(shè)施完善。桐鄉(xiāng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求應(yīng)當(dāng)是：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)共建共享，有符合規(guī)劃的等級(jí)以上公路路面，公交車通達(dá)農(nóng)民聚居點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化；自來水管網(wǎng)通達(dá)每個(gè)村莊，農(nóng)戶有達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水一體化；電力、電信、有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。村容村貌整潔優(yōu)美，有符合衛(wèi)生要求的廁所，有集中的排水溝渠和水塘，有集中的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所和生活污水處理系統(tǒng)，有安全衛(wèi)生的住房，農(nóng)村面源污染得到有效控制，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，醫(yī)療文化教育等得到基本保障，節(jié)水節(jié)能節(jié)地節(jié)材符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃

1.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求，從空間結(jié)構(gòu)上，對(duì)市域中心、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步深入研究，在城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要對(duì)行政村和農(nóng)民聚居點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)籌安排。完善新村規(guī)劃體系，既要有中心村規(guī)劃、一般村規(guī)劃，更要有農(nóng)民聚居點(diǎn)的規(guī)劃。

2.進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村新村規(guī)劃。按照“規(guī)模積聚、設(shè)施共享”原則，新村規(guī)劃建設(shè)規(guī)模原則上在2000～3000人，中心村社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。參照國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)以現(xiàn)狀建設(shè)用地的人均水平為基礎(chǔ)，一般宜控制在40平方米以內(nèi)。布局盡量緊湊，但也不宜緊靠一級(jí)公路布置居民點(diǎn)。結(jié)合水系眾多的現(xiàn)狀條件，依水、環(huán)水布局，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色；實(shí)現(xiàn)完整的步行系統(tǒng)，宜人的尺度。配置合用的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施（小學(xué)、衛(wèi)生所、菜場(chǎng)等）。

3.進(jìn)一步突出中心村（集鎮(zhèn)型社區(qū)）規(guī)劃。中心村是由若干行政村聯(lián)合組成的，具有一定人口規(guī)模和較為齊全的公共設(shè)施的新型農(nóng)村社區(qū)，它介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村之間，是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)最基層的規(guī)劃單元。中心村的選擇應(yīng)充分考慮區(qū)位條件、聯(lián)系便利、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、土地利用等因素，以及學(xué)區(qū)服務(wù)半徑、耕作適合半徑等因素，進(jìn)行綜合評(píng)定而確定。中心村建設(shè)應(yīng)按相應(yīng)的設(shè)施配置要求，配套、完善中心村設(shè)施。根據(jù)社區(qū)理論，以小學(xué)為核心，組織中心村社區(qū)。有條件地、適量地調(diào)整行政村和自然村落，逐步形成一批有一定人口規(guī)模的中心村。

中心村可劃分為一定的等級(jí)和類型。其中鄉(xiāng)集鎮(zhèn)駐地(包括撤并后原鄉(xiāng)集鎮(zhèn)駐地)應(yīng)作為規(guī)劃的集鎮(zhèn)型中心村發(fā)展。中心村一般不應(yīng)位于各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍以內(nèi)。

（三）完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制

1.探索有效的評(píng)價(jià)考核工作機(jī)制。縣市政府要圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)，建立一套科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和工作措施。建立一套架構(gòu)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單實(shí)用、富有彈性的工作考核監(jiān)督制度，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。把縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村基層組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來。在政府的支持下，動(dòng)員全社會(huì)支持農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)提高農(nóng)民的積極性結(jié)合起來，把55萬(wàn)農(nóng)村人口的活力激發(fā)出來。

2.強(qiáng)化行政推動(dòng)力度。一是推進(jìn)農(nóng)村集體土地的有效流轉(zhuǎn)。目的是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的加速集聚。通過地方立法及激勵(lì)機(jī)制，在遵守《農(nóng)村土地承包法》、保障農(nóng)民土地利益的前提下，建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，疏通集中建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)的土地流通渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、行政村牽頭，探索農(nóng)村宅基地有償流轉(zhuǎn)。二是嚴(yán)格規(guī)劃控制。規(guī)劃點(diǎn)以外嚴(yán)格控制新建農(nóng)民住宅，限制老住宅的翻修。非規(guī)劃點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)不再進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使非規(guī)劃點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)劃點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平拉大距離，提高農(nóng)村居民遷入規(guī)劃點(diǎn)的積極性。三是建立農(nóng)村宅基地的“退出”機(jī)制。以相應(yīng)政策引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民退出在農(nóng)村的宅基地，來壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，可以部分轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)?？h市政府可以出臺(tái)政策，在本縣區(qū)域范圍內(nèi)鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。

3.拓寬資金籌措渠道。一是公共財(cái)政加大投入力度；二是積極探索資金籌措的新路子；三是充分調(diào)動(dòng)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性。條件較好的村在完成供水、供電、公交、垃圾收集處理一體化任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大新居民點(diǎn)的投入，提高居住環(huán)境的質(zhì)量，并對(duì)帶頭遷入新居民點(diǎn)的農(nóng)戶實(shí)施現(xiàn)金補(bǔ)貼。桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)東浜頭村農(nóng)民聚居點(diǎn)即是這方面的成功范例。

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（作者單位：桐鄉(xiāng)市交通局 浙江桐鄉(xiāng) 314500）

（責(zé)編：若佳）