摘 要：湖南農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。目前全省已形成了一批具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但三者之間的連接不夠緊密，基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)營(yíng)銷體系不夠健全。文章通過對(duì)發(fā)展湖南農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的思考，來尋找湖南由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的途徑。

關(guān)鍵詞：湖南 農(nóng)產(chǎn)品加工與流通 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)11-266-02

湖南是農(nóng)業(yè)大省，加快湖南農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的發(fā)展是農(nóng)民增收和財(cái)政增收的主要途徑，根據(jù)調(diào)查分析，就如何加快湖南農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)的發(fā)展特提出如下幾點(diǎn)思考：

一、加強(qiáng)政府指導(dǎo)和扶持，為農(nóng)產(chǎn)品加工與流通發(fā)展指引正確的方向，提供良好的環(huán)境

當(dāng)前，各地都在著手發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，究竟怎樣才能保持農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的良性發(fā)展，必須要深入研究和分析。

1.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工與流通發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的環(huán)境。一是要制定農(nóng)產(chǎn)品加工與流通發(fā)展規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、整合資源，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；二是健全以初級(jí)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干，以全國(guó)性批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式并存、設(shè)施完備的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；三是制定與國(guó)際接軌的通行的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；四是開辟農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流物通；五是要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，發(fā)展無公害產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色食品和無公害產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品市場(chǎng)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.優(yōu)化法律和政策環(huán)境，加速農(nóng)產(chǎn)品加工與流通發(fā)展步伐。法律和政策外部因素將直接影響到農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的發(fā)展，而由于湖南農(nóng)產(chǎn)品加工與流通人員管理水平仍需進(jìn)一步提高，有些相關(guān)的法律和政策尚不夠全面，所以要進(jìn)一步優(yōu)化法律和政策環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)完善的外部環(huán)境來支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)的發(fā)展和壯大。（1）加大法律法規(guī)的支持。相關(guān)的法律法規(guī)的制定為農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展提供基本的保障。（2）要加大財(cái)政稅收金融支持。各級(jí)政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加收入。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大，市場(chǎng)前景好，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，所投資金可以作為財(cái)政股金，納入國(guó)有股管理范疇，也可作為財(cái)政無息貸款，分年度收回。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施投入，建議政府每年撥出一定專項(xiàng)資金，用于扶持加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工與流通企業(yè)經(jīng)予稅收優(yōu)惠和減免；對(duì)新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地視同農(nóng)業(yè)用地，免征耕地稅，減半征收林木（青苗）補(bǔ)償費(fèi)，頭三年增值稅減半征收，免征所得稅，完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度，逐步提高退稅比率，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的零稅率，提高湖南農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（3）加大信貸支持。財(cái)政金融部門要適應(yīng)新的形勢(shì)，建立由財(cái)政擔(dān)保的產(chǎn)品信貸制度。從支農(nóng)、扶農(nóng)、發(fā)農(nóng)的角度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，盡可能給予扶持傾斜。湖南要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，按照政府牽頭、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，分別成立省、市、縣三級(jí)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)完整的貸款擔(dān)保體制，為企業(yè)提供貸款擔(dān)保，解決農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)金融資金問題。（4）加大招商引資力度。制定優(yōu)惠政策，采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的原則；采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來等各種形式，加大宣傳招商引資力度，引導(dǎo)外資和社會(huì)資金投入到農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域中來。（5）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，已成為WTO框架下農(nóng)業(yè)支持政策的新趨勢(shì)。我們?cè)趯?shí)際調(diào)查中感受最深切的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中流動(dòng)資金缺乏和農(nóng)業(yè)自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大，這種情況不只存在于經(jīng)營(yíng)大戶，在目前小規(guī)模農(nóng)戶中也普遍存在。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近幾年一直處于大幅滑落狀態(tài)，絕大部分保險(xiǎn)公司卻已停止了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)重發(fā)展政策性保險(xiǎn)，政府應(yīng)積極介入，以政策優(yōu)惠、包括政府補(bǔ)貼（補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司非農(nóng)戶）、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改造和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的綜合能力

1.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，以先進(jìn)科技武裝農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹黨《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，開展“農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站”、“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，“農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站”可以分期分批地免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民生產(chǎn)者，從每戶一人到全體通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，從村、戶入手，進(jìn)一步推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品種和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)行科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。以先進(jìn)的科技武裝農(nóng)業(yè)，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.加快技術(shù)改造步伐。引進(jìn)、消化、吸收和自主開發(fā)創(chuàng)新并舉，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加快改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。破“壁壘”、跨“門檻”、拓市場(chǎng)，堅(jiān)持安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保原則，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工衛(wèi)生安全生產(chǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)體系、自檢防范體系、檢查監(jiān)督體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，推動(dòng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，實(shí)行清潔化生產(chǎn)、綠色化消費(fèi)，以加工業(yè)帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。抓好大專院校、科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技對(duì)接，引進(jìn)科技人才，開展科技交流，實(shí)行科技指導(dǎo)，組織科技攻關(guān)，重點(diǎn)扶持一批企業(yè)研發(fā)中心，支持一批成熟的關(guān)鍵技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的推廣作用。重點(diǎn)突破農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝技術(shù)、精深加工技術(shù)、結(jié)合利用技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、信息工程技術(shù)，開發(fā)出科技含量高，附加值高的新產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。

5.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。支持生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)殖大戶、科技示范戶，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，健全行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、技術(shù)開發(fā)、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的功能。形成行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。近三年中央一號(hào)文件，都把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)；國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要也把“農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)”作為我國(guó)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題?！巴怀鲎ズ棉r(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“131”工程加工項(xiàng)目，加大龍頭企業(yè)新產(chǎn)品、新裝備、新工藝開發(fā)的扶持力度，努力提高精深加工水平?！笔呛鲜≌畬?duì)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)工作部署.

1.加快要素資源集中，培育龍頭骨干企業(yè)。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和基礎(chǔ)，確定不同的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，給予財(cái)政、稅收、貸款方面的優(yōu)惠和支持。加快已經(jīng)初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，提供一批先進(jìn)的加工技術(shù)設(shè)備，提高這些大企業(yè)的技術(shù)加工水平和管理水平。沿交通骨干線和農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地，布局發(fā)展高水平、高科技、精加工型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭加工企業(yè)增加出口，提高競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)培養(yǎng)大企業(yè)高級(jí)管理人才、技術(shù)人才和產(chǎn)品營(yíng)銷人才。

2.完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品安全質(zhì)量。在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)中，推行安全準(zhǔn)入制度，幫助企業(yè)建立包括GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)、HACCP(危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn))、TQM(全面質(zhì)量管理)、IS0系列(質(zhì)量認(rèn)證)、CAS(農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn))在內(nèi)的，比較完善的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的安全控制系統(tǒng)和管理體系。改變目前一些家庭作坊式加工模式，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及加工企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，在工商注冊(cè)時(shí)對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地、技術(shù)人員、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求提出要求和指標(biāo)，促使按現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，確保加工產(chǎn)品在原料、生產(chǎn)、加工、制造、準(zhǔn)備和食用等全過程中的安全。政府要建立一整套危害識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制方法的科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法體系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的每一步進(jìn)行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率，促進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。要盡快制定和出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，制定相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)體系。進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度，在產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)成分、產(chǎn)品安全儲(chǔ)存期、食用指南標(biāo)注等方面進(jìn)一步透明化。

3.加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主管部門，并將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，從政策、管理、科研、教育培訓(xùn)等各個(gè)方面為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供積極有效的服務(wù)。政府要建立并協(xié)助引導(dǎo)企業(yè)組織專業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間的合作，減少無序競(jìng)爭(zhēng)，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的集體競(jìng)爭(zhēng)能力。要盡快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化對(duì)加工企業(yè)的技術(shù)、信息、貿(mào)易等方面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)間的合作，應(yīng)對(duì)貿(mào)易中出現(xiàn)的各種糾紛問題。

4.實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的品牌產(chǎn)品，積極拓寬市場(chǎng)渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的品牌產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的附加值。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造集約化大生態(tài)、規(guī)范化大生產(chǎn)、現(xiàn)代化大流通

首先，要促進(jìn)農(nóng)民充分發(fā)揮其主體作用。土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民逐步走向市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)法規(guī)以及十六大報(bào)告中都特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，各級(jí)政府和部門都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，不能橫加干涉，違規(guī)違法。調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，決不可能一蹴而就，過去有些地方有過“逼農(nóng)致富”的例子，教訓(xùn)也尤為深刻。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮也應(yīng)把工作重點(diǎn)放在增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力的培養(yǎng)上。那么，鑒于目前部分農(nóng)民思想保守、信息閉塞、文化水平較低的實(shí)際，各級(jí)部門和政府不能袖手旁觀，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，在“引導(dǎo)”和“服務(wù)”上下工夫，通過“引導(dǎo)”和“服務(wù)”促進(jìn)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。“引導(dǎo)”就是要強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)觀念，幫助農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供應(yīng)，改變過去那種廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式，從提高單位面積效益入手，逐步實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化?！胺?wù)”就是建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，補(bǔ)充農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的不足。服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。

其次，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶的推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地域性強(qiáng)，具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品往往很少有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因而具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。精深加工是對(duì)地方特色產(chǎn)品的升級(jí)增值，也是進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的突破口。我們應(yīng)通過精深加工這條紐帶，把一個(gè)個(gè)農(nóng)戶組織起來，組成一個(gè)龐大的利益共同體。在實(shí)踐中，要應(yīng)用高新科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)副畜牧產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，創(chuàng)一個(gè)名牌，帶一個(gè)行業(yè)，興一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓。

第三，開闊思路，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，大量的農(nóng)業(yè)人口向第一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造了有利的條件：首先，有利于吸納農(nóng)村剩余勞力。其次，有利于開拓市場(chǎng)。事實(shí)證明，只有規(guī)?；纳a(chǎn)才具有競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。目前，許多地方的調(diào)整還只限于農(nóng)產(chǎn)品品種種植面積的調(diào)整。因而，要把農(nóng)產(chǎn)品加工作為開拓市場(chǎng)、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主向第一、二、三產(chǎn)業(yè)并重方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。

第四，科學(xué)合理地調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在確保糧食種植任務(wù)面積和切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)耕地的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)布局產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整，也是提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。產(chǎn)業(yè)調(diào)整就是要培育一鎮(zhèn)一村一品牌，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群，形成局部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)的占有率。

第五，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，搞活流通。實(shí)施政府“搭臺(tái)”，民間“唱戲”，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。一是認(rèn)真培育發(fā)展流通組織。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)的建設(shè)，培育一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的流通企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶，并引導(dǎo)其向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、配送中心和流通專業(yè)大戶與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地掛鉤，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。省財(cái)政每年安排適量資金用于扶持流通組織和流通專業(yè)大戶在包裝、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)開發(fā)、信息服務(wù)的投入。開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，對(duì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除高速公路外免繳過路、過橋費(fèi)。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)的改造升級(jí)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的檢驗(yàn)檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送等功能。三是實(shí)行“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品推介展銷會(huì)，發(fā)揮會(huì)展經(jīng)濟(jì)效益。四是鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品流通，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)出口權(quán)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展以及農(nóng)村全面建設(shè)小康目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

五、實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的后備力量

人才短缺、農(nóng)民整體素質(zhì)低下是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的瓶頸因素，因此提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)需要各級(jí)政府部門、社會(huì)各階層高度重視和密切關(guān)注、廣大農(nóng)民積極參與的系統(tǒng)工程。

1.加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體應(yīng)該是農(nóng)民，而農(nóng)民成為具有良好綜合素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的職業(yè)人才則應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村人才開發(fā)的一個(gè)重要思路。第一，職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)教育?？梢杂赊r(nóng)業(yè)部門來承擔(dān)，通過在每鄉(xiāng)每鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)站、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來實(shí)行。并可以與“綠色證書”培訓(xùn)結(jié)合起來。對(duì)所有適齡農(nóng)民進(jìn)行輪流培訓(xùn)，并且兩年至三年要參加一次知識(shí)更新培訓(xùn)，使農(nóng)村的適齡農(nóng)民基本素質(zhì)有一個(gè)根本改觀和顯著提高。今后無論本地農(nóng)民、外地農(nóng)民，還是城市工商資本，凡進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的業(yè)主，都必須持證上崗。第二，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)職工培訓(xùn)。該項(xiàng)培訓(xùn)可以由企業(yè)自主進(jìn)行。各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)這些企業(yè)積極開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“文明型企業(yè)”等活動(dòng)，撥給企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金，并通過企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)進(jìn)行“職工知識(shí)競(jìng)賽”、“職工技能比武”等活動(dòng)，同時(shí)給予督促、扶持、鼓勵(lì)和表彰。第三，未就業(yè)人員和再就業(yè)人員的崗位技能培訓(xùn)。該項(xiàng)培訓(xùn)工作建議由勞動(dòng)部門和社會(huì)保障部門、以及工青婦等群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)實(shí)施，各級(jí)政府應(yīng)在培訓(xùn)政策和經(jīng)費(fèi)上給予支持。

2.改善農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu)。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村人才大量外流，導(dǎo)致留在農(nóng)村的人員文化素質(zhì)日益低下，以及農(nóng)民整體素質(zhì)具有較強(qiáng)層次性的特點(diǎn)，在繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向外地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必須采取積極措施。第一，定向脫產(chǎn)學(xué)歷教育。在農(nóng)民子女中挑選一批優(yōu)秀苗子報(bào)考農(nóng)業(yè)大學(xué)或其他大學(xué)的相應(yīng)專業(yè)，畢業(yè)后回農(nóng)村工作，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。用比較優(yōu)厚的待遇吸引一批農(nóng)業(yè)專業(yè)人才流向農(nóng)村。第二，科技創(chuàng)新人才在崗培訓(xùn)。將住居在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工或流通業(yè)、掌握一定的科技知識(shí)、并且具有一定的創(chuàng)業(yè)才能、能夠整合各種資源創(chuàng)業(yè)的35歲以下的新型農(nóng)民選送出去學(xué)習(xí)，培訓(xùn)一批企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)骨干。第三，鼓勵(lì)外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要給予外資企業(yè)一樣的優(yōu)惠政策，積極發(fā)展個(gè)性經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)。第四，要大力發(fā)展“新三資企業(yè)”，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外人才參與新農(nóng)村建設(shè)。

3.改造農(nóng)村環(huán)境。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是農(nóng)民生活富裕、村莊面貌環(huán)保整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理規(guī)范民主。人可以改造環(huán)境，反之環(huán)境也可以改造人，所以改造農(nóng)村環(huán)境是提高農(nóng)村居民素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。第一，改造農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。各地應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)力布局規(guī)劃，制定詳細(xì)的功能定位區(qū)劃，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、住居區(qū)和商貿(mào)區(qū)。使農(nóng)業(yè)用地集中連片、成片開發(fā)。為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、培育知識(shí)型農(nóng)民奠定良好的基礎(chǔ)。第二，改造農(nóng)村生活環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)村容村貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生的治理力度。積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，或集中住居，在農(nóng)民住居的園區(qū)內(nèi)要齊備休閑公園、健身館所、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等生活設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。確保農(nóng)民居民身心健康。第三，改造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)的催化劑，創(chuàng)業(yè)也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。為此，必須要改造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民投資興業(yè)，積極創(chuàng)業(yè)。

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（作者單位：湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410114）

(責(zé)編:賈偉)