摘 要：“三農(nóng)問題”是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題，也是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的首要問題。剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有地域性和文化性特征，文章擬分析湘西州民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及帶來的問題，并從社會(huì)化管理層面作出初步探討。

關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 措施

中圖分類號(hào)：F370 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）11-250-02

農(nóng)村流動(dòng)人口已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一道獨(dú)特的風(fēng)景線。在農(nóng)村人口的流動(dòng)過程中，既帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與效益，也引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。文章擬分析湘西州民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及帶來的問題，并從社會(huì)化管理層面作出初步探討。

一、湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)

湘西土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱湘西州)位于湖南省西北部，地處湘、鄂、渝、黔四省邊區(qū)，現(xiàn)轄7縣1市。2005年全州總?cè)丝?68.65萬人，其中少數(shù)民族人口201.07萬人，占總?cè)丝跀?shù)的74.8%，農(nóng)業(yè)人口224.65萬人，耕地132.42千頃，人均耕地0.059公頃，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力92萬人，占農(nóng)業(yè)人口的41%，屬于老、少、邊、窮的山區(qū)，也是湖南省進(jìn)入西部大開發(fā)的惟一地區(qū)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。{1}

1.異地轉(zhuǎn)移為主，就地轉(zhuǎn)移為輔。民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量異常龐大，關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蕭條，容納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量極其有限。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)過剩，外溢效果特別明顯。

2.年齡構(gòu)成以“中青年”為主。據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，湘西州轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以中青年為主，年齡集中在18～45歲之間，所占比例為90%。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度低。據(jù)調(diào)查，2006年轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，具有初中及其以下文化程度的勞動(dòng)力占88%，大專以上文化程度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占4%，同時(shí)，通過有關(guān)資料我們發(fā)現(xiàn)，2006年轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足8%。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)的社會(huì)問題分析

農(nóng)村人口流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)要素的重組和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)，必須快速、有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。但是農(nóng)村人口在流動(dòng)過程中也帶來了一系列的社會(huì)問題。對(duì)這些問題，文章以湘西州為例，加以簡(jiǎn)要分析。

(一)農(nóng)村人口流動(dòng)導(dǎo)致的顯性社會(huì)問題

1.加重了交通運(yùn)輸?shù)膲毫?，加劇了鐵路、公路等公共交通的緊張狀況。當(dāng)前，湘西州的運(yùn)輸主要依靠鐵路和公路，空運(yùn)所占比重幾乎為零，而長(zhǎng)距離運(yùn)輸則主要通過鐵路來實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村人口的流動(dòng)過程中，由于人數(shù)眾多和現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸能力的有限性，使鐵路運(yùn)輸處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。其中，最為突出的表現(xiàn)是在春運(yùn)期間，每到此時(shí)，由于學(xué)生、干部、軍人及其他人員的往返探親，鐵路運(yùn)輸本就十分緊張、難以負(fù)荷，而龐大的農(nóng)村人口流動(dòng)大軍更使鐵路運(yùn)輸空前緊張。

2.加重城市供應(yīng)負(fù)擔(dān)，增大城市管理難度。湘西州及所轄縣市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就比較落后，難以適應(yīng)居民生活、城市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而隨著日益龐大的農(nóng)村人口向城市的涌入，城市的基礎(chǔ)設(shè)施更是處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，不堪重負(fù)。

3.加大了對(duì)農(nóng)村人口計(jì)生管理的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人是試圖計(jì)劃外生育的。農(nóng)村流動(dòng)人口由于脫離了原來農(nóng)村計(jì)生管理組織的視線，使原有計(jì)生管理工作鞭長(zhǎng)莫及，難以發(fā)現(xiàn)其計(jì)劃外生育情況，加之有關(guān)管理部門的管理制度和手段較為落后，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口缺乏有效的管理，從而導(dǎo)致農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的計(jì)劃外生育現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，使城市成為“超生游擊大軍”的安全“避風(fēng)港”。

4.給社會(huì)治安帶來許多問題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。社會(huì)秩序較為混亂和治安下降是近年來湘西州比較突出的一個(gè)社會(huì)問題。而大規(guī)模的農(nóng)村流動(dòng)人口使這一社會(huì)問題變得更為嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村流動(dòng)人口在城市擾亂社會(huì)治安、危害社會(huì)秩序、觸犯刑律的現(xiàn)象十分突出，有相當(dāng)一部分違法犯罪活動(dòng)是由滯留無業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)人口所為。

(二)農(nóng)村人口流動(dòng)誘發(fā)的隱性社會(huì)問題

1.戶籍制度問題。我國現(xiàn)行戶籍制度的主要特征是將全國人口劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩部分，非農(nóng)業(yè)人口住城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口則只能居住于農(nóng)村；偏重戶籍制度的控制功能，而淡化其社會(huì)服務(wù)功能，其最大缺陷就是不利于生產(chǎn)要素，特別是勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)與配置。近年來，由于農(nóng)村人口流動(dòng)的規(guī)模越來越大，現(xiàn)行戶籍管理制度的弊端也就更為突出。許多農(nóng)村人口在城市務(wù)工經(jīng)商，但戶口仍在農(nóng)村，形成城里人，農(nóng)村戶口的奇特現(xiàn)象。

2.進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的合法權(quán)益保護(hù)問題。雖然我們國家采取了許多措施保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的合法權(quán)益，但據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的合法權(quán)益還是受到不同程度地影響和侵害。目前一些用人單位特別是一些個(gè)體、私營和“三資”企業(yè)，違反國家勞動(dòng)法規(guī)，在使用農(nóng)村人口時(shí)肆意侵犯農(nóng)村人口合法權(quán)益，表現(xiàn)最為嚴(yán)重的是拖欠、克扣進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的工資。

3.農(nóng)村流動(dòng)人口的素質(zhì)問題。農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城后，通常干的是城里人不屑一顧、不愿干的苦、臟、累、險(xiǎn)的工作。這種迫不得已的低層次、低水平的就業(yè)，除了體制和制度的原因，另一個(gè)重要原因就在于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的素質(zhì)一般都較為低下。素質(zhì)低下對(duì)農(nóng)村人口極為不利：一是導(dǎo)致農(nóng)村人口就業(yè)面狹窄。二是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的城鎮(zhèn)職工的下崗分流，使城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在僧多粥少的情況下，素質(zhì)低下的進(jìn)城謀職農(nóng)村人口要與處于多方面優(yōu)勢(shì)的城市人口爭(zhēng)奪“飯碗”、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)會(huì)，毫無疑問會(huì)處于劣勢(shì)。

三、強(qiáng)化湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)化管理措施與建議

（一）農(nóng)村人口流出地的管理與服務(wù)措施

目前，湘西州農(nóng)村人口流動(dòng)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，給各方面帶來了巨大的影響，產(chǎn)生和引發(fā)了不少的社會(huì)問題。在強(qiáng)化農(nóng)村流動(dòng)人口的管理與服務(wù)方面，農(nóng)村人口流出地可采取以下措施：

1.加強(qiáng)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方政府要充分認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)村人口流動(dòng)的重要意義，明確農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)提高農(nóng)村人口生活水平、促進(jìn)農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，將加快農(nóng)村人口流動(dòng)納入到地方各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，使之有章可循。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)過程中所存在和遇到的種種困難，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府特別是縣一級(jí)政府應(yīng)由黨政一把手全面主持農(nóng)村人口流動(dòng)工作，由勞動(dòng)部門主管其日常主要工作，并會(huì)同農(nóng)業(yè)、工商、公安、計(jì)生等部門，聯(lián)合成立農(nóng)村人口流動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，負(fù)責(zé)了解各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、勞動(dòng)力供求信息、本地勞動(dòng)力輸出情況、勞動(dòng)力流動(dòng)的總體態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)等，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上擬訂好勞動(dòng)力輸出計(jì)劃，同時(shí)培訓(xùn)流動(dòng)或即將流動(dòng)的農(nóng)村人口，做好流動(dòng)的組織、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)村人口合理、有序流動(dòng)。

2.消除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的后顧之憂，促進(jìn)輸出。通過召開務(wù)工人員座談會(huì)、總結(jié)宣傳成功典型、宣傳勞務(wù)信息和輸出政策等途徑，用身邊活生生的典型教育、引導(dǎo)農(nóng)村人口改變守土戀鄉(xiāng)、靠田吃飯的陳舊觀念，鼓勵(lì)他們大膽走出去。對(duì)那些缺路費(fèi)走不出去的農(nóng)村人口，應(yīng)用小額信貸予以扶持。黨委、政府要成立農(nóng)村人口流動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，建立以勞動(dòng)部門為龍頭，有關(guān)單位、地區(qū)和駐外“窗口”單位為成員的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，并抓住輸出前、中、后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“一條龍”管理與服務(wù)。

3.建立、健全促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)就業(yè)的中介組織。為有效幫助農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)在農(nóng)村人口流動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，由專職人員組建服務(wù)經(jīng)營性質(zhì)的勞動(dòng)服務(wù)公司或勞動(dòng)就業(yè)介紹所，負(fù)責(zé)農(nóng)村人口流動(dòng)就業(yè)的具體組織、服務(wù)工作。除了政府性質(zhì)的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)外，各地還應(yīng)允許民間成立勞動(dòng)服務(wù)公司或勞動(dòng)就業(yè)介紹所，其任務(wù)與政府組建的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)相同。

4.加強(qiáng)對(duì)輸出農(nóng)村人口的教育、培訓(xùn)。農(nóng)村人口素質(zhì)較低是制約農(nóng)村人口流動(dòng)數(shù)量和就業(yè)層次的重要因素。開展農(nóng)村人口就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)就業(yè)，是緩解湘西州農(nóng)村巨大就業(yè)壓力的迫切需要。為使輸出的農(nóng)村人口能勝任自己的工作，并為日后的進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)，農(nóng)村人口輸出地要對(duì)農(nóng)村人口就業(yè)培訓(xùn)加大支持力度?？刹扇〉拇胧┯校涸诘胤截?cái)政中要設(shè)立農(nóng)村人口就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金，用來啟動(dòng)、加強(qiáng)和落實(shí)農(nóng)村人口培訓(xùn)工作；加快發(fā)展教育事業(yè)，減少和消除文盲、半文盲，努力提高輸出農(nóng)村人口的科技文化素質(zhì)；努力推行9年義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；搞好上崗前培訓(xùn)，大力興辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)班；做好即將輸出的農(nóng)村人口的法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育等。

（二）城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的管理與服務(wù)措施

1.安置好進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村流動(dòng)人口。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村流動(dòng)人口，流入地可采取以下措施加以安置：一是成立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理。由政府成立由各有關(guān)部門組成的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口管理小組，專門負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的管理工作。二是要求招收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的企業(yè)做好已招收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的管理、服務(wù)工作。三是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口具有重大的意義。有學(xué)者研究得出，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口在近五年是否受過職業(yè)培訓(xùn)對(duì)其收入的作用幾乎與正規(guī)教育的作用相等。{2}

2.依法組織進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口加入工會(huì)，強(qiáng)化對(duì)其合法權(quán)益的維護(hù)。據(jù)第五次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，無論社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位，還是在人們心目中的地位，進(jìn)城務(wù)工人員都排在25種職業(yè)群體的最后一位。{3}進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，不僅不利于調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，甚至還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)政治問題。工會(huì)是勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要維護(hù)者。在公有制企事業(yè)單位，要按照有關(guān)法律政策規(guī)定，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)職工一視同仁，不得拒絕他們?nèi)霑?huì)；要抓緊做好非公有制企業(yè)的工會(huì)組建工作，最大限度地把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口組織到工會(huì)中來，以利用工會(huì)組織更好地維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的合法權(quán)益。

3.建立、健全針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的社會(huì)保障制度。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口來講，除了惡劣的工作環(huán)境，他們面對(duì)的還有更加惡劣的生活環(huán)境。{4}因此，為切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口權(quán)益，湘西州應(yīng)及時(shí)建立健全有關(guān)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的社會(huì)保障制度：一是健立、健全針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的工傷保險(xiǎn)制度。二是建立健全針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的醫(yī)療和大病保障制度。三是建立、健全針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的最低生活保障和社會(huì)救助制度。

注釋:

{1}周峻，張華.民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的分析與思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2006

{2}王奮宇，趙延?xùn)|.流動(dòng)民工的經(jīng)濟(jì)地位獲得及決定因素[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003

{3}{4}全國政協(xié)委員.阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三大問題.云南日?qǐng)?bào)，2004.3.12

（作者單位：吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖南吉首 416000）

（責(zé)編：呂尚）