摘 要：文章以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)如何提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展能力提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織 現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展能力

中圖分類(lèi)號(hào)：F306 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）11-248-02

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，既是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求，還是農(nóng)民生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維權(quán)活動(dòng)的要求，是新形勢(shì)下黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要手段。它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、推廣農(nóng)村新技術(shù)和新成果、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革等方面起到了不可忽視的作用。但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中仍存在一些困難和問(wèn)題，尤其是可持續(xù)發(fā)展能力不足，已成為現(xiàn)實(shí)中必須面對(duì)的問(wèn)題。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省鎮(zhèn)江全市共發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織202家，其中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社84家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)118家。在202家專(zhuān)業(yè)合作組織中，從事種植業(yè)的有117家，占57%，從事家禽養(yǎng)殖的有74家，占36%，從事加工的有8家，占3%。從合作領(lǐng)域看，主要是生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、聯(lián)合銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等。從合作形式看，主要是以提供技術(shù)、信息服務(wù)為主的松散型合作，和實(shí)行統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一注冊(cè)品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)合作社。從整個(gè)合作形式看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織多數(shù)是以一種農(nóng)產(chǎn)品為紐帶的合作和聯(lián)合，經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。其中以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度較高的蔬菜、水果、花卉及家禽、家畜和水產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為主要形式，圍繞某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)、信息服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。

從調(diào)研情況看，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要存在以下問(wèn)題：（1）一些合作經(jīng)濟(jì)組織已初步形成了高效農(nóng)業(yè)，也具有特色，但生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)和出口的品種少、集約化程度較低。（2）一些合作組織尚不規(guī)范，內(nèi)部治理機(jī)制尚不完善， 開(kāi)拓市場(chǎng)的能力不足。（3）一些專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組織缺乏必要的指導(dǎo)、服務(wù)和支持。（4）一些合作經(jīng)濟(jì)組織社（會(huì)）員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏，沒(méi)有充分發(fā)揮能人帶動(dòng)作用和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。而以上這些問(wèn)題會(huì)在一定程度上阻礙合作組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、如何提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展能力

（一）提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展能力，必須以高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁橹匾?/p>

1.高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；谴龠M(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織增效的重要手段。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的實(shí)踐證明，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，正是向農(nóng)業(yè)本身要效益的有效途徑。目前，一些地方已初步形成了高效農(nóng)業(yè)，也具有特色，但生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)和出口的品種少、集約化程度低等問(wèn)題比較突出。應(yīng)該說(shuō)鎮(zhèn)江的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)比較獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也很突出，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，高效農(nóng)業(yè)已有一定基礎(chǔ)。只要充分挖掘資源潛力，走規(guī)模發(fā)展道路，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，將現(xiàn)有高效農(nóng)業(yè)由“盆景式”做成“花園式”，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，就能促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)效益的整體提高。

2.高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；谴龠M(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織增收的有效途徑。從許多縣市農(nóng)民收入的構(gòu)成情況看，農(nóng)民來(lái)自一產(chǎn)的收入占25%左右，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的收入，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率，就必須在擴(kuò)大規(guī)模上下功夫。通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使有限的土地資源向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地集中，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生更強(qiáng)的示范、帶動(dòng)、輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民來(lái)自一產(chǎn)的收入得到較快增長(zhǎng)。

3.如何推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；覝?zhǔn)發(fā)力點(diǎn):一是在理清思路，科學(xué)規(guī)劃方面下更大的力氣。推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，必須理清發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，建議要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托。鎮(zhèn)江農(nóng)村近幾年高效農(nóng)業(yè)發(fā)展已有新亮點(diǎn)，但鎮(zhèn)江發(fā)展高效農(nóng)業(yè)空間還非常大，無(wú)論是在面積上、在效益上，還是在規(guī)模上都有進(jìn)一步發(fā)展的空間。二是政府立項(xiàng)引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng).鎮(zhèn)江的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)尚屬起始階段，很多農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目雖然有些“亮點(diǎn)”，卻還是農(nóng)民自發(fā)的多，零散的多，向前再走一步，形成規(guī)模，必須由政府組織，抓項(xiàng)目，抓投入。三是用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，集聚資源、技術(shù)、信息和項(xiàng)目資金等優(yōu)勢(shì)，走區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)之路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)、基地建設(shè)到村、增收效益到戶(hù)；在投資主體上想足辦法，在興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)上下功夫。首先要高度重視引導(dǎo)工商資本的投入。實(shí)踐證明，凡是高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展得好的地方，都有大量的工商企業(yè)投入農(nóng)業(yè)。其次要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大投入。重點(diǎn)扶持壯大龍頭企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)能改造，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地。再次要?jiǎng)?wù)實(shí)高效地招商引資。認(rèn)真抓好項(xiàng)目的包裝，真正拿出項(xiàng)目的具體品種、面積、政策，讓投資者選擇，緊緊扣住高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；@一主題開(kāi)展和客商對(duì)接。黨員干部帶頭、大戶(hù)引路、農(nóng)民參與、整村推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展，更大力氣地推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；瑯?gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展能力，必須把加大政策扶持與加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)作為重要保證

1.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是農(nóng)民自己的組織，各級(jí)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策是為農(nóng)民、幫農(nóng)民、富農(nóng)民，因此，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的優(yōu)惠和扶持就是對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠和扶持。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)相關(guān)的扶持政策作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，有關(guān)部門(mén)要保證這些政策的全面落實(shí)。一是要對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)已登記注冊(cè)成立的專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)向農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得等收入實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。二是要落實(shí)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的資金扶持。政府要想支持合作社，要想使有限的資金支持達(dá)到最佳的效果，必須轉(zhuǎn)變思路，運(yùn)用貸款的方法而不是直接補(bǔ)貼的方法，帶有約束性和激勵(lì)性的貸款比直接撥款補(bǔ)貼更有效。作為政府一方面，必須讓銀行有動(dòng)力為合作社貸款，而且在貸款過(guò)程中，銀行必須感覺(jué)有收益且風(fēng)險(xiǎn)較小。另一方面，必須讓合作社有能力、有資格獲得銀行的貸款。政府在其中扮演的是一種中介的角色，目的是促進(jìn)銀行和合作社之間的信息交流，并設(shè)計(jì)一種機(jī)制，滿(mǎn)足銀社雙方的需求和愿望。解決銀社合作的一種方式是政府運(yùn)用貼息的方法，為合作社獲得貸款提供幫助。

除了資金方面的扶持之外，政府還應(yīng)該幫助合作社加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在調(diào)查鎮(zhèn)江農(nóng)民合作社的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建立方面的滯后，直接影響了合作社業(yè)務(wù)的開(kāi)展。一些必須的儀器或者設(shè)備一般而言?xún)r(jià)格較高，合作社在發(fā)展初期很難有財(cái)力進(jìn)行設(shè)施建設(shè)或購(gòu)置儀器，致使很多業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。政府如果在基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等方面給予支持，將極大地促進(jìn)合作社的發(fā)展，甚至可以運(yùn)用這些設(shè)施開(kāi)發(fā)出一些新型的融資機(jī)制。

2.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展更離不開(kāi)政府的指導(dǎo)與服務(wù)。政府要健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在強(qiáng)化為合作社的服務(wù)方面要下更大的力氣。要堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。一家一戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣的擋路虎，利用專(zhuān)業(yè)合作組織這個(gè)平臺(tái)，可以提高科技推廣的廣度和深度。以專(zhuān)業(yè)合作組織為單位，采取聘請(qǐng)專(zhuān)家講課、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、組織參觀學(xué)習(xí)等方式，提高農(nóng)技推廣的效果和農(nóng)民素質(zhì)。建立農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、市場(chǎng)信息等直接到社到戶(hù)到人。

（三）完善組織內(nèi)部治理機(jī)制與積極有效開(kāi)拓市場(chǎng)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

1.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展，必須完善組織內(nèi)部治理機(jī)制。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)既來(lái)自于外部，也來(lái)自于內(nèi)部。人們往往注重外部風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)際上，從一定角度看，來(lái)自?xún)?nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)可能更大一些。隨著研究的深入和實(shí)踐的發(fā)展，我們應(yīng)該逐步認(rèn)識(shí)到，內(nèi)部治理機(jī)制是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展的“黏合劑”，內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織防范風(fēng)險(xiǎn)、控制舞弊的“防火墻”。如果管理混亂、內(nèi)控乏力、治理無(wú)方，很難想象它能可持續(xù)發(fā)展，并給農(nóng)民帶來(lái)收益。完善內(nèi)部治理機(jī)制和加強(qiáng)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，無(wú)論從宏觀社會(huì)層面，還是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織微觀個(gè)體層面，都具有十分重要的意義。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的治理機(jī)制是一整套賴(lài)以指導(dǎo)、監(jiān)管和控制合作社運(yùn)作的制度和方法。仿照公司治理結(jié)構(gòu)框架，合作社也設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。但如果在實(shí)踐中難以發(fā)揮作用，治理結(jié)構(gòu)就會(huì)成為空架子。為了避免這一情況，就要形成互相制約的機(jī)制，并對(duì)管理人員形成有效激勵(lì)以達(dá)到業(yè)績(jī)目標(biāo)，推動(dòng)整個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)狀況良性發(fā)展。建立健全的合作社的治理體系，不僅包括“機(jī)構(gòu)設(shè)置完整”，還包括“功能到位”:一是要尊重社員權(quán)利和按照章程辦事。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立后，其成員管理、財(cái)務(wù)管理、合并與分立、解散與清算及正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展都按照法定程序辦理。二是要實(shí)施經(jīng)營(yíng)透明和信息披露；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，合作組織內(nèi)部要求實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，并定期向社（會(huì)）員公布收支情況，接受社（會(huì)）員的監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)，不搞暗箱操作，把有限的資金用在明處，讓社員明白放心，防止腐敗形成，對(duì)事業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響；建立健全利益分配機(jī)制，這是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搞得好不好、有沒(méi)有凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的關(guān)鍵。有條件的專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)對(duì)成員實(shí)行“二次返利”，并建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，以正確處理合作組織與其成員、積累與消費(fèi)之間的關(guān)系。另外，還要實(shí)施有效地戰(zhàn)略、計(jì)劃管理，健全風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展，除了完善組織內(nèi)部治理機(jī)制外，還應(yīng)積極有效開(kāi)拓市場(chǎng)。按照邁克爾·波特的企業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)力理論，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，是由一個(gè)產(chǎn)業(yè)中的五種競(jìng)爭(zhēng)力量(即進(jìn)入威脅、替代威脅、買(mǎi)方的議價(jià)能力、供應(yīng)方的議價(jià)能力和現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng))所決定的。這五種基本競(jìng)爭(zhēng)力量的狀況及其綜合強(qiáng)度，決定了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，從而決定了產(chǎn)業(yè)最終的獲利潛力。要對(duì)抗這些競(jìng)爭(zhēng)力量，企業(yè)就要采取相應(yīng)的發(fā)展策略，建立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要有效地開(kāi)拓市場(chǎng)，必須以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織生產(chǎn)的產(chǎn)品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析為切入點(diǎn)，選擇正確的發(fā)展策略。

（四）把發(fā)揮能人帶動(dòng)作用與調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性結(jié)合起來(lái)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展的重要前提

在創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織時(shí)，必須重視能人的作用。不僅大力挖掘培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐哪苋?，還把外地的能人引進(jìn)來(lái)，把外出務(wù)工發(fā)家的能人請(qǐng)回來(lái)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供發(fā)展平臺(tái)，讓他們牽頭建合作社、辦產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城市工商資本投資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)，目前很多合作組織是依托龍頭企業(yè)或能人興辦的。但在合作組織成立后，在其發(fā)展過(guò)程中更不能忽視能人的作用，要重視思想工作，及時(shí)解決這些社會(huì)能人在工作過(guò)程中出現(xiàn)的思想問(wèn)題，鼓勵(lì)他們用手中的銷(xiāo)售渠道、加工技術(shù)、資金實(shí)力，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也要重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，要樹(shù)立主人翁意識(shí)，與合作組織同舟共濟(jì)，共同進(jìn)退。

（作者單位：鎮(zhèn)江行政學(xué)院 江蘇鎮(zhèn)江 212003）（責(zé)編：若佳）