摘 要：文章指出，近年來漁民收入滑坡的原因是多方面的，只有通過組織創(chuàng)新將千家萬戶漁民組織起來，提高漁民的組織化程度、克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，才能加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)經(jīng)濟(jì) 組織創(chuàng)新 提高效益

中圖分類號(hào)：F236.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）11-247-02

黨的十一屆三中全會(huì)后，對(duì)漁業(yè)經(jīng)營體制實(shí)行改革，由過去大集體生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榉稚⒌募彝ソ?jīng)營為主體的經(jīng)濟(jì)形式，這種生產(chǎn)經(jīng)營體制，確定了漁民獨(dú)立的商品生產(chǎn)者的地位，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是家庭經(jīng)營制度是為了解決溫飽問題而設(shè)計(jì)，在既定的制度和結(jié)構(gòu)下漁業(yè)經(jīng)營制度的變遷能量，經(jīng)過30年的過程已基本釋放完畢。據(jù)有關(guān)資料顯示，1978—1995年，漁民收入年增長35%的快速增長階段；到1996—1999年進(jìn)入漁民收入年增長4.05%的超緩階段，1999年至今，收入進(jìn)入滑坡階段，年均減少3.6%。分析漁民收入滑坡的原因是多方面的，既是漁業(yè)內(nèi)部多年積累下來的矛盾所致，也是漁業(yè)、漁村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從深層次分析制約漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素：（1）在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法適應(yīng)大市場(chǎng)社會(huì)化生產(chǎn)的需要；（2）受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，漁區(qū)資源等方面長期處于不利地位，漁村基礎(chǔ)設(shè)施落后，漁業(yè)的教育、文化、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)與城市差距大。（3）隨著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)、城市開發(fā)，交通運(yùn)輸大量占用漁業(yè)水域、灘涂，漁民生產(chǎn)生活的空間越來越小。（4）漁業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)是家庭經(jīng)營無法抵卸的。（5）漁業(yè)資源持續(xù)衰退，水污染日益嚴(yán)重。歸納起來，就是以小農(nóng)本位的漁業(yè)經(jīng)營制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有通過組織創(chuàng)新將千家萬戶組織起來，提高漁民的組織化程度，才能克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

所謂的組織創(chuàng)新，就是指以自愿為前提，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，以共同利益為紐帶，采取合作社、公司、股份企業(yè)，協(xié)會(huì)等緊密的組織形式或采取和約聯(lián)結(jié)（如訂單、合同）、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)（定金、代銷產(chǎn)品）、物權(quán)聯(lián)結(jié)（如租賃、承包委托）等松散組織形式，將分散的家庭聯(lián)合起來，整合為規(guī)模性經(jīng)營集群，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)連的延伸與擴(kuò)展。形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、壟斷優(yōu)勢(shì)、無形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

筆者認(rèn)為，用組織創(chuàng)新，將家庭經(jīng)營組織起來，從根本上突破漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，當(dāng)前需要突破五個(gè)誤區(qū)。

一、在思想認(rèn)識(shí)上要破除“回老路”的誤區(qū)

家庭經(jīng)營是黨的農(nóng)村政策基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。要在穩(wěn)定水面、灘涂承包權(quán)，搞活使用權(quán)的基礎(chǔ)上探索不同的流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)漁業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，以組織創(chuàng)新將分散家庭組織起來，提高漁民組織化程度，從理論上講是符合客觀規(guī)律，是遵循客觀規(guī)律的科學(xué)選擇。

1.生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。過去漁業(yè)生產(chǎn)力水平低，個(gè)體勞動(dòng)對(duì)生產(chǎn)因素起到重要作用，所以，將集體經(jīng)營改為分散的家庭經(jīng)營十分有效，促進(jìn)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)過30年的發(fā)展，由于生產(chǎn)力水平提高，漁業(yè)資源競(jìng)爭日益加劇，以及漁業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)加大，個(gè)體作用相對(duì)減弱，通過組織創(chuàng)新組織起來，更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，漁民對(duì)新組織的要求會(huì)越來越迫切。

2.市場(chǎng)需要新組織。隨著市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；囊笤絹碓礁?，水產(chǎn)品在國際市場(chǎng)遭遇綠色壁壘日益嚴(yán)重，家庭分散生產(chǎn)已很難和市場(chǎng)有效對(duì)接和參與激烈競(jìng)爭。通過新機(jī)制組織起來是明智的選擇。

3.從實(shí)踐上看，將漁民用新組織組織起來，既有國內(nèi)外成功范例，也是把握與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略選擇。

100多年前，歐美、日本等國家就大量出現(xiàn)農(nóng)民自己組織起來的農(nóng)業(yè)合作組織，涉及生產(chǎn)、加工、流通、信貸等服務(wù)領(lǐng)域。早在1810年由美國康涅猶格州的奶牛農(nóng)場(chǎng)主組織起來的奶牛協(xié)會(huì)。目前，美國82%的農(nóng)場(chǎng)主加入了農(nóng)場(chǎng)合作社。澳大利亞出口大米全部由大米生產(chǎn)合作社提供。丹麥奶制品90%由合作社經(jīng)銷。世界漁業(yè)先進(jìn)大國日本對(duì)漁協(xié)會(huì)的組織還專門頒布了《水協(xié)法》。日本漁業(yè)協(xié)同組合，簡稱“漁協(xié)”，是以日本漁民為基礎(chǔ)，為發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)流通、漁業(yè)信貸、保險(xiǎn)、維護(hù)漁民正當(dāng)權(quán)益，而依法自愿組合起來的民間漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，它對(duì)上代表漁民與政府對(duì)話，對(duì)下貫徹落實(shí)政府間接的宏觀政策意圖，其宗旨是通過協(xié)同組合發(fā)展生產(chǎn)力，提高中小漁業(yè)者經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。當(dāng)前，日本各級(jí)漁協(xié)都擁有自己的碼頭、油庫、冷庫、漁市場(chǎng)等后勤設(shè)施，自身具有較完備的經(jīng)營服務(wù)功能，已形成自我體系。全國沿海數(shù)十萬漁民，幾乎都參加了漁協(xié)。

近年來，我國各地相繼成立了許多漁業(yè)協(xié)會(huì)、漁業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2007年全國各類農(nóng)業(yè)合作組織15萬個(gè)，參加人員3486萬人。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，福建省寧德市蕉城區(qū)現(xiàn)已成立的合作組織有16個(gè)，參加人員2680人，帶動(dòng)農(nóng)戶13000戶，全行業(yè)銷售收入達(dá)4.5億元，群眾從中得到收入1360萬元。從他們總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)看，這種提高漁民組織化程度所發(fā)揮的作用不可小視。（1）通過在區(qū)域和一定層面建立合作組織，可以減少漁民之間對(duì)漁業(yè)資源的相互競(jìng)爭強(qiáng)度，而轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?，在一定程度上?shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。（2）通過專業(yè)組織創(chuàng)新，將分散漁民組織起來，形成集體的力量，提高生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭力。（3）有利于技術(shù)交流與培訓(xùn)，提高執(zhí)行各種漁業(yè)法規(guī)的自覺性。（4）加強(qiáng)了政府與漁民群眾的聯(lián)系與溝通。

二、在組織上要破除“單一”的誤區(qū)

以創(chuàng)新組織，將漁民組織起來，建立新的經(jīng)濟(jì)組織，不是恢復(fù)過去的“統(tǒng)營、統(tǒng)管”，海洋漁業(yè)資源是典型的公共池塘資源，漁業(yè)生產(chǎn)外部不經(jīng)濟(jì)性大。一艘漁船的捕撈作業(yè)對(duì)另一艘漁船的生產(chǎn)作業(yè)會(huì)產(chǎn)生不利影響；一艘漁船增加捕撈程度，擴(kuò)大漁獲量，就會(huì)影響另一艘漁船擴(kuò)大漁獲量的可能性；一塊海域養(yǎng)殖密度過多，造成環(huán)境污染會(huì)危及鄰近養(yǎng)殖海域的養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。海洋漁業(yè)資源是典型的流動(dòng)性，具有使用權(quán)難以界定的特性。建立長效、明晰的漁業(yè)資源使用權(quán)和收益權(quán)制度，對(duì)于提高漁業(yè)資源的使用效率具有積極意義?；谝陨戏治?，創(chuàng)新漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)針對(duì)不同情況在形式上有所區(qū)別。

對(duì)海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和管理，要沿著發(fā)展政府主導(dǎo)型捕撈專業(yè)漁民合作組織，推動(dòng)漁區(qū)合作經(jīng)濟(jì)尤其是集體合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，提高政府漁業(yè)管理績效的路徑演進(jìn)。對(duì)涉及海洋漁業(yè)生產(chǎn)上游與下游活動(dòng)，應(yīng)沿著市場(chǎng)主導(dǎo)型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的路徑演進(jìn)。對(duì)海域養(yǎng)殖漁業(yè)可沿著建立在集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上的企業(yè)主導(dǎo)型（企業(yè)+養(yǎng)殖戶）合作經(jīng)濟(jì)組織的路徑演進(jìn)。同時(shí)，創(chuàng)新組織還要把握住“三不論”原則：

1.不論采取何種組織方式，只要具備功能就行，即能把漁民組織起來，一定程度上提高對(duì)接市場(chǎng)能力和經(jīng)濟(jì)效益，采取公司、協(xié)會(huì)，協(xié)作體、合作社、合伙制、股份制等任何組織形式都可以，都應(yīng)鼓勵(lì)其探索發(fā)展。

2.不論組織規(guī)模大小，能夠增加效益就行，即區(qū)域上的不求所有人都進(jìn)入組織，產(chǎn)業(yè)上可以捕撈、養(yǎng)殖或加工、銷售、服務(wù)各種組合的形式，只要能夠產(chǎn)生1+1大于2的效益，都可以先組織起來。

3.不論組織的緊密程度如何，只要群眾認(rèn)可就行，即只要漁民群眾愿意參與，共負(fù)盈虧都可以實(shí)踐。例如：可以采取“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售”的緊密型組織，也可采取統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一加工、家庭分散生產(chǎn)的半緊密型組織或以合同訂單，委托生產(chǎn)加工的松散型組織。

三、在工作方式上要破除“為組織而組織”的誤區(qū)

創(chuàng)新組織是手段而不是目的。

1.創(chuàng)新組織必須有支撐該組織生存、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然沒有生命力，不能促進(jìn)漁民增收，也是長不了的。推進(jìn)組織創(chuàng)新要把握“五求五不求”，即不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人數(shù)多，但求群眾真認(rèn)可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求環(huán)節(jié)全，但求真管用；不求起步猛，但求逐步強(qiáng)。

2.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織不能脫離漁區(qū)、漁民的需要，要推進(jìn)創(chuàng)新組織將漁民組織起來，建立新經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)前要圍繞推進(jìn)倍增發(fā)展，選擇新經(jīng)濟(jì)組織的生存基礎(chǔ)、生長基點(diǎn)，應(yīng)注意解決漁業(yè)、漁村、發(fā)展?jié)O民增收的瓶頸問題，當(dāng)前重點(diǎn)是建設(shè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)“五大新經(jīng)濟(jì)組織”。

四、在工作思路上要破除“否定過去”的誤區(qū)

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織，將漁民組織起來，不是重新洗牌，否定已經(jīng)取得的改革成果。

穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村改革的基石，也是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的制度基礎(chǔ)，建立新經(jīng)濟(jì)組織，是要發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，提高漁民組織化程度，有效保護(hù)漁民的合法權(quán)益，并不是否定雙層經(jīng)營體制，回歸到“大鍋飯”的老路。同時(shí)，建立新經(jīng)濟(jì)組織，盡量規(guī)避從現(xiàn)有的企業(yè)、公司的飯碗中搶飯，要立足把漁業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

五、在工作措施上要破除“無所作為”的誤區(qū)

1.積極引導(dǎo)。向廣大漁民廣泛宣傳創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織的必然性，必要性，向漁民講清楚新經(jīng)濟(jì)組織的職能作用、產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行方式等相關(guān)知識(shí)，讓廣大基層干部和漁民充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織能提高規(guī)模效率和競(jìng)爭力的道理，增強(qiáng)意識(shí)，創(chuàng)造廣泛深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)廣大漁民參加合作社、公司、協(xié)會(huì)等新經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主動(dòng)性。

2.認(rèn)真借鑒。要認(rèn)真總結(jié)推廣一批漁業(yè)專業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)和熱心為民、樂于奉獻(xiàn)帶動(dòng)漁民致富奔小康的典型。一方面對(duì)典型要給予大力扶持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，促進(jìn)典型不斷完善升級(jí)，形成實(shí)踐探索、總結(jié)提升，再實(shí)踐再提升的良性互動(dòng)。另一方面引導(dǎo)其他人員認(rèn)真研究和借鑒典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓身邊的事啟發(fā)身邊的人，激勵(lì)身邊的人。

3.改革拉動(dòng)。由于漁業(yè)資源不斷衰退，工程建設(shè)、城市開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目占用漁業(yè)水域、灘涂，漁民生產(chǎn)生活的空間越來越小，陷入“養(yǎng)殖無海、種田無地，轉(zhuǎn)產(chǎn)無崗、低保無份”的困境，今后要積極探討建立新的經(jīng)營機(jī)制，用改革解決漁區(qū)在發(fā)展過程中的問題，按照漁民的自愿，通過發(fā)展合作組織等方式，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)二、三級(jí)產(chǎn)業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭。

4.利益驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織，要解決漁民“缺組織”，關(guān)鍵要突破“缺利益”難點(diǎn)，漁民是最講實(shí)際和實(shí)惠的，要靠利益去吸引，去驅(qū)動(dòng)漁民到新經(jīng)濟(jì)組織中來。今后應(yīng)引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織，采取服務(wù)、返利、保護(hù)價(jià)格等方式與漁民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓漁民從經(jīng)濟(jì)組織中得到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、資金、信息等無償或低償服務(wù)，讓漁民得到從龍頭企業(yè)加工、流通和科技創(chuàng)新增值的部分利潤，讓漁民在龍頭企業(yè)收購水產(chǎn)品中得到價(jià)格保護(hù)，讓漁民在工程建設(shè)、城市開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)造成“失海”中得到合理的補(bǔ)償。這樣讓漁民在發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織中得到利益，從而將漁民組織起來，漁業(yè)現(xiàn)代化才有希望。

（作者單位：寧德市蕉城區(qū)海洋與漁業(yè)局漁業(yè)經(jīng)營管理站 福建寧德 352100）