摘 要:相對于全國其他農(nóng)村地區(qū)浙江省農(nóng)村處于較發(fā)達區(qū)域,然而面對長遠的世界經(jīng)濟局勢,任何傳統(tǒng)意義上的競爭優(yōu)勢都是暫時的。浙江農(nóng)村人才缺失問題與其他省份一樣非常嚴重,只有深入探析未來經(jīng)濟發(fā)展對浙江農(nóng)村人才的需求,構(gòu)建符合知識經(jīng)濟時代要求的浙江農(nóng)村人才體系,才能在未來創(chuàng)造新的經(jīng)濟奇跡。
關(guān)鍵詞:浙江 農(nóng)村 人才體系 構(gòu)建
中圖分類號:C969:S 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2008)11-184-03
一、浙江農(nóng)村人才體系現(xiàn)狀
農(nóng)村是社會網(wǎng)絡覆蓋的末端,無論是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務體系,還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,抑或是農(nóng)村義務教育都是比較薄弱的。從表面上看,造成這些薄弱的根本原因是農(nóng)村人才的缺失。
浙江省雖然是經(jīng)濟比較發(fā)達的省份之一,但是其人才缺失問題與其他省份一樣非常嚴重。由于缺乏相應的農(nóng)村人才,農(nóng)村勞動力的文化科學水平相對較低,現(xiàn)有適合農(nóng)村應用的科技成果有將近70%在農(nóng)村無法推廣,科技成果無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,科學技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率只有30%,而這一比率在發(fā)達國家一般在60%~80%左右。這一現(xiàn)象說明,浙江省缺乏的不是適合農(nóng)村發(fā)展的科技成果,也不是高端的農(nóng)業(yè)科學家,而是生在農(nóng)村、長在農(nóng)村的本土人才。只有抓住這一問題的本質(zhì),大力培養(yǎng)將長期在農(nóng)村工作、熟悉農(nóng)村環(huán)境、關(guān)心農(nóng)業(yè)發(fā)展的本土人才,才能從根本上解決這一問題。
通過對浙江省目前的農(nóng)村人才體系的調(diào)查研究,我們可以看出:浙江農(nóng)村能人的樣本中,小學學歷的人數(shù)比例為5.1%、初中學歷的人數(shù)比例為21.1%、高中學歷的人數(shù)比例為60.5%、大學學歷的人數(shù)比例為13.2%。這一現(xiàn)象說明,學歷越高,農(nóng)民的能力、素質(zhì)就越高。因此,要解決農(nóng)村的發(fā)展問題,首先要解決的是農(nóng)民的教育問題,要培養(yǎng)致力于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進步的農(nóng)村實用人才。
浙江農(nóng)村人才體系現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為幾個方面:
1.農(nóng)民受教育水平總體上不斷提高,但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間居民教育文化水平仍存在明顯差距,農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)總體較低。截至2006年底,浙江省農(nóng)業(yè)人口有3317.26萬,而非農(nóng)人口有1312.17萬,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.26%。據(jù)對寧波統(tǒng)計,2006年底寧波總?cè)丝?52.69萬,農(nóng)業(yè)人口376.50萬,城鄉(xiāng)勞動力資源總量491.10萬,其中農(nóng)村勞動力資源總量為360.40萬。浙江省還存在較多的富余勞動力,農(nóng)業(yè)資源相對匱乏,龐大的農(nóng)業(yè)大軍與有限的耕地結(jié)合在一起,使得人多地少的矛盾更為突出,人均占有耕地面積僅為0.034公頃。
浙江省是我國農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民人均收入最高的地區(qū)之一,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在全國前列。這與浙江省對農(nóng)村教育的重視是緊密相關(guān)的。為了發(fā)展浙江省農(nóng)村的義務教育,自2006年秋開始,浙江省農(nóng)村中小學全部免收學雜費,同時還加大了對家庭困難的學生義務教育課本費、生活費補助的力度。另外,從2007年開始,浙江省還實施了以下三項措施來促進農(nóng)村義務教育的發(fā)展:一是進一步擴大農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍。農(nóng)村居民人均純收入2000元以下、城市居民人均可支配收入4000元以下的低收入家庭子女有望得到資助,不僅免收課本、作業(yè)本費,農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的中小學生還能享受免費營養(yǎng)餐。二是逐步提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費標準。標準提高后,浙江農(nóng)村小學生均公用經(jīng)費將達到200元以上,初中則將提高到300元以上。三是推動農(nóng)村中小學書香校園建設。在幫助孩子增加物質(zhì)營養(yǎng)的同時,還將幫助農(nóng)村孩子增加精神營養(yǎng)。
但是,總體而言,浙江省文盲半文盲勞動力規(guī)模還很大,農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民文化程度還有較大差異。與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村教育水平比較落后,義務教育總體水平偏低、基礎薄弱,城鄉(xiāng)差距較大。2003年農(nóng)村居民人均受教育年限為7.6年,比城鎮(zhèn)居民受教育年限低3年。
筆者于2006年對浙江省普陀區(qū)展茅鎮(zhèn)、勾山鎮(zhèn)三個村580名農(nóng)村勞動力個人進行了問卷調(diào)查和訪談,并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了匯總。在全部580名被調(diào)查者中,小學及以下文化程度的占37%,初中及以下文化程度的為84.5%,高中文化程度的為14.45%,而大專及以上文化程度的占比僅為1.05%。這意味著農(nóng)村勞動力中具有高中文化程度的人比較少,受過高等教育的人更是寥寥無幾。
2.農(nóng)民職業(yè)技能不斷提高,但農(nóng)民的能力與知識仍明顯偏低。近年來,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)有了很大的提高。農(nóng)民的科技意識明顯增強,學科技、用科技已成為農(nóng)村新風尚。在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能方面,各地大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。與改革開放之前相比,我國農(nóng)民非農(nóng)技能也獲得了長足的進步。但農(nóng)民的能力與知識仍存在不容樂觀的偏低現(xiàn)象。就能力方面來講:全部被調(diào)查勞動力中會電腦打字的僅為7.5%,能收發(fā)郵件和查閱資料的為3.8%左右。
3.市場意識與法制有所增強。相當一部分農(nóng)村勞動力已經(jīng)具備基本的市場意識,能夠把自己的經(jīng)濟生產(chǎn)活動建立在市場的基礎上,而依靠所謂經(jīng)驗、盲從或熟人幫忙的缺乏市場依據(jù)的傳統(tǒng)做法在逐漸減少。法制觀念上,近年來,村務公開和村民自治制度逐步健全,農(nóng)村基層民主建設不斷推進。與此同時,隨著四個全民普法規(guī)劃的實施,農(nóng)村普法工作取得了新的進展,農(nóng)民運用法律維護自身政治財產(chǎn)權(quán)利的意識不斷加強,《土地承包法》、《勞動法》等涉及農(nóng)民切身利益的法律法規(guī)也更好地得到了應用。全部被調(diào)查者中有52%的人認為當自己權(quán)益受到侵害時應該訴諸法律來解決,這可以看出,農(nóng)村勞動力的法律意識在逐漸增強,與法制社會的需求相呼應。
4.沒有建立高效的人才使用機制和人才市場機制。當前,浙江省有很多地方尤其是基層的一些單位急需人才,但苦于沒有編制或指標,不能及時引進人才,與此相對應的是一些高校畢業(yè)生就業(yè)困難。出現(xiàn)了一方面人才積壓,另一方面人才又不足的現(xiàn)象。浙江省的人才市場機制還很不完善,目前,浙江省的人才市場機制存在的主要問題是人才市場規(guī)模小、信息閉塞等。
5.沒有建立合理的人才流動機制。人才合理流動對經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生極大的推動作用。我們應該鼓勵并積極地促進這種合理的、有序的人才流動。只有人才“活”起來了,真正流動起來了,才能更好地發(fā)揮高層次人才的作用,創(chuàng)造巨大的效益。只有人才資源成為一種社會共享的資源,我們的“人才引進”才有新的空間和新的渠道。
6.沒有建立起長效的人才培訓機制。從培訓需求和供給兩方面看,一方面是農(nóng)民需要培訓,但人才培訓需求不足;另一方面是農(nóng)村人才培訓供給不足,導致農(nóng)村人才培訓雙缺;各地專業(yè)技術(shù)培訓的條件不足,缺乏培訓基地,缺乏培訓技術(shù)人才的專家和相應的培訓系統(tǒng),關(guān)鍵是培訓經(jīng)費得不到保障,不能建立一套制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的長效機制。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料,我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%,同發(fā)達國家有很大差距。如荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育,12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校。
二、浙江農(nóng)村人才機制及教育制度存在的問題
1.人才機制結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)村建設實用人才匱乏。農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理,人力資源整體素質(zhì)偏低,是浙江農(nóng)村人才機制的突出問題。農(nóng)村高級人才的成長較為緩慢,農(nóng)村文化教育落后,總量偏少,人力資源素質(zhì)較抵,缺乏技術(shù)創(chuàng)新意識和緊迫感。
目前,浙江省農(nóng)村人才市場供求矛盾尚未得到有效控制,過剩和短缺現(xiàn)象并存。過剩表現(xiàn)在部分人才被大量地閑置、浪費,導致出現(xiàn)大材小用、無用現(xiàn)象。短缺主要表現(xiàn)在農(nóng)村適用的人才極為匱乏,尤其是迫切需要的科技型人才極為短缺。
2.人才引進機制力度不夠,人才激勵機制不完善。雖然浙江省已經(jīng)投入了大量的人力、物力培養(yǎng)農(nóng)村本土人才,但是僅僅依靠自身的力量培養(yǎng)出的人才是有限的,不能完全滿足農(nóng)村發(fā)展的需要,因此要從外界引進人才,要學會借腦引智。另一方面,從外省引進的人才具有與本土人才完全不同的新思路,帶來不同的思維方式,為浙江省的發(fā)展注入新鮮的血液,同時還可以與浙江本土農(nóng)村人才互為補充,取長補短。
目前,農(nóng)村人才管理體制的改革相對滯后,建立健全人才的評價機制和人才法律法規(guī)體系有待進一步完善。由于人才的進入、激勵、選拔、開發(fā)缺少動力,導致想要的人進不來,想用的人留不住,不想要的人出不去。
3.農(nóng)村義務教育投入保證機制不完善,農(nóng)村義務教育投融資渠道單一。浙江省雖然是經(jīng)濟較為發(fā)達的省份,但是用于農(nóng)村基礎教育的投資仍然是非常有限的。以嘉興市為例,嘉興市南湖區(qū)2003~2005年財政教育投入增長分別為22.9%、25.16%、22.67%,雖然財政對教育投入的絕對數(shù)量增長了,但這一增長幅度仍然難以跟上教育事業(yè)發(fā)展的需求,供求矛盾仍然比較突出。
4.優(yōu)秀教師流失較多,師資隊伍素質(zhì)有待提高。目前農(nóng)村中小學優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象較為普遍。現(xiàn)在一些民辦、私立學校經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學去挖人才,年薪往往可以增加1倍左右,而且工作量還比較小。有的地方民辦學校甚至不要檔案,可以為招來的教師重新建檔;也有的地方規(guī)定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。這些教師大多是學校師資隊伍中的棟梁,學校在培養(yǎng)他們時往往花了很多人力、物力和財力,他們的離去不但給學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂,也給教育質(zhì)量帶來一定影響。
5.農(nóng)村成人和職業(yè)教育的發(fā)展缺少足夠的資金支持。我國普遍存在重視農(nóng)村正規(guī)學校教育,忽視非正規(guī)教育和職業(yè)教育的現(xiàn)象。而非正規(guī)教育和職業(yè)教育在某種程度上更符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,更能促進農(nóng)民素質(zhì)的提高。但是要真正實現(xiàn)農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育的發(fā)展,離不開經(jīng)費支持。然而,成人教育和職業(yè)教育經(jīng)費來源單一,政府投入不足,影響了各類農(nóng)村教育整體職能的發(fā)揮,導致成人教育和職業(yè)教育出現(xiàn)嚴重萎縮現(xiàn)象。
三、未來經(jīng)濟發(fā)展對浙江農(nóng)村人才需求分析
當前,浙江省農(nóng)村最需的人才主要有以下幾類:
1.農(nóng)業(yè)綜合性人才。這類人才要求具有較強的實踐動手能力和多種專業(yè)知識,即通常所說的復合型人才。這種人才農(nóng)村的需要量最大,如法律、醫(yī)療人才。
2.農(nóng)業(yè)科技人才。21世紀將進入生物工程時代,轉(zhuǎn)基因工程、綠色食品、環(huán)保農(nóng)業(yè)等將對農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)提出更高的要求,廣大農(nóng)村將會需要大量的農(nóng)業(yè)科技人才。
3.農(nóng)村管理人才。目前浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員中,中專以下學歷者占70%以上,領(lǐng)導干部中,中專以下學歷者占60%,農(nóng)村基層管理人員的文化程度不高,管理水平較低。農(nóng)村需要一支高素質(zhì)管理隊伍。
4.農(nóng)村新型勞動者。這方面的人才需求重點,一是種子栽培人才、畜牧獸醫(yī)人才、農(nóng)業(yè)環(huán)保和節(jié)水灌溉技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)研發(fā)科技人才等;二是從事魚類基因、種子資源、微生物研究和掌握生物學、環(huán)境生態(tài)學、魚病害測報的水產(chǎn)養(yǎng)殖人才,海洋經(jīng)濟人才,水產(chǎn)品加工人才;三是竹木制品加工制造類和研究類人才。預計到2010年浙江省農(nóng)業(yè)人才需求總量將達到5.64萬人左右。
5.農(nóng)村教育人才。要大力發(fā)展農(nóng)村教育,開展對農(nóng)民的各種技能培訓,急需一大批熱愛農(nóng)村教育事業(yè),勇于獻身農(nóng)村教育的工作者。其中農(nóng)村基礎教育人才尤為欠缺,而基礎教育又是培養(yǎng)農(nóng)村人才必不可少的環(huán)節(jié)。
6.與農(nóng)村工業(yè)化建設相適應的技術(shù)、管理與經(jīng)貿(mào)人才。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快,需要大批與之相適應的技術(shù)人才、管理人才和經(jīng)貿(mào)人才。
7、農(nóng)村經(jīng)紀人。農(nóng)村經(jīng)紀人是活躍在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域,以收取傭金為目的,為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品中介服務的公民、法人,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)系的紐帶。
8.營銷人才。浙江省不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量和種類比較豐富,而且第二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達,形成了較多的工業(yè)產(chǎn)品。如此繁多的農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品只有銷售出去才能真正實現(xiàn)它們的價值,營銷人才也成為浙江省最需要的農(nóng)業(yè)人才之一。
9.農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才。農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他企業(yè)不同,必須要求管理者既要有豐富的管理理論知識和實踐經(jīng)驗,又要有扎實的農(nóng)業(yè)基礎知識。
四、構(gòu)建浙江農(nóng)村人才體系的戰(zhàn)略決策
1.把提高農(nóng)民素質(zhì)、構(gòu)建農(nóng)村人才體系列入提升浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度。浙江地狹人稠,盡管過去10年來,在個私經(jīng)濟、港口和外貿(mào)的推動下浙江省經(jīng)濟獲得了迅猛發(fā)展,相對于全國其他農(nóng)村地區(qū)浙江省農(nóng)村處于較發(fā)達區(qū)域,然而面對長遠的世界經(jīng)濟局勢,任何傳統(tǒng)意義上的競爭優(yōu)勢都是暫時的。浙江只有構(gòu)建符合知識經(jīng)濟時代要求的人才體系,才能在未來創(chuàng)造新的經(jīng)濟奇跡。
培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。培養(yǎng)新型農(nóng)民,就是將農(nóng)村巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢,形成推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的力量源泉。
2.完善農(nóng)村義務教育投入機制,改善教學條件,鞏固義務教育,大力發(fā)展農(nóng)村教育。在新的歷史條件下,我們必須加大對農(nóng)村基礎教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度,使農(nóng)村青少年能夠接受良好的教育,提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),保證農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有高質(zhì)量的人才,也為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送出高素質(zhì)的人才。
實行九年義務教育是農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是農(nóng)民提高素質(zhì)的必要基礎。我們必須依法保障學齡兒童的入學受教育權(quán)利,嚴格防止新文盲的產(chǎn)生。重點提高和鞏固農(nóng)村中學的升學率,做好農(nóng)村掃盲工作。另外,浙江省也要加大推行“普九”的力度,重點是完善“普九”制度,杜絕亂收費現(xiàn)象,防止“上有上策,下有對策”現(xiàn)象的發(fā)生。使貧困家庭的孩子都能上學讀書,完成義務教育。
3.大力發(fā)展和普及成人教育和職業(yè)技能培訓,建立和完善職業(yè)教育制度,建立合適的農(nóng)村人才培養(yǎng)機制。充分利用各種教育資源、教育方式和通信手段,擴大農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的覆蓋面,建立多層次的成人教育和職業(yè)教育體系。一是在農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)民中加強學歷教育,加大培養(yǎng)專門人才的力度。二是要加強技術(shù)教育和培訓。技術(shù)教育和培訓內(nèi)容可根據(jù)農(nóng)村的實際情況決定,培訓和教育的形式可以多種多樣。
4.建立高效的農(nóng)村人才選拔和使用機制。對于浙江省經(jīng)濟發(fā)展確實需要的人才,要勇于打破常規(guī),通過各種渠道尋找人才、引進人才、使用人才。要建立起開放型的新型人才選拔機制。
在選拔人才的方式上也要有所創(chuàng)新,不局限于傳統(tǒng)的筆試和面試的選拔方式,要利用情景對話、案例分析、社會考察等多種方式選拔最優(yōu)秀的人才。在人才選拔的過程中,最重要的是要做到每一個環(huán)節(jié)都周密部署,層層把關(guān),還要對整個人才選拔過程進行必要的監(jiān)督。
5.建立合理的農(nóng)村人才流動機制和農(nóng)村人才激勵機制。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站要積極轉(zhuǎn)變觀念,充分發(fā)揮各類人才專長,大膽應用能工巧匠,發(fā)揮土專家、田秀才的作用,使各類人才合理流動在農(nóng)村人才市場。使?jié)摲谵r(nóng)村的大批技術(shù)型、應用型、開發(fā)型的農(nóng)村人才有施展才華的舞臺。
要像選拔種糧大戶一樣,各縣市要定期選拔一批各行業(yè)的優(yōu)秀人才,給予物質(zhì)和精神鼓勵,充分調(diào)動農(nóng)民學習實用技術(shù)和技能的積極性。同時,要把農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)和使用作為對各級黨委、政府領(lǐng)導班子考核的重要內(nèi)容,作為主管干部評先、評優(yōu)的主要條件,要把各村培養(yǎng)和掌握中專以上層次實用人才的數(shù)量作為推薦新農(nóng)村建設項目的重要條件。
6.構(gòu)建人才資源法制體系。在農(nóng)村人才體系的構(gòu)建過程中,法制體系的構(gòu)建就顯得十分必要。要開展法制宣傳教育,提高民主法制素質(zhì)。加大執(zhí)法力度,凈化社會風氣,整治農(nóng)村社會治安,為群眾提供一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境。同時也要加強監(jiān)督力度,確保村規(guī)民約的正確實施。
各級政府要督促企業(yè)認真落實法律法規(guī)中有關(guān)平等就業(yè)的規(guī)定,糾正勞動力市場上的各種歧視行為,加強立法和執(zhí)法力度,切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益。
7.加強農(nóng)村人才培養(yǎng)的師資隊伍建設。改善農(nóng)村教師的工資待遇,讓他們的生活沒有后顧之憂,教師才能全身心的投入到教育事業(yè)上,才能為農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)出更多的人才。要改變對農(nóng)村教育投入不足的現(xiàn)狀,政府政策應向農(nóng)村傾斜,盡量縮小城鄉(xiāng)差距,制定專門針對農(nóng)村教師的優(yōu)惠政策。例如,對于在農(nóng)村任教達到一定時間的教師,在職稱評定、工資水平、社會福利等方面給予一定的優(yōu)惠和照顧等。
8.大學生到村任職推動農(nóng)村人才體系建設。推動農(nóng)村人才體系建設的一條有效途徑就是選聘專業(yè)對口的大學生到農(nóng)村基層任職。要想真正解決農(nóng)村人才問題,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,最根本的就是解決農(nóng)村人才單向流向城市的現(xiàn)象,實現(xiàn)人才的回流,讓更多、更優(yōu)秀的人才投入到新農(nóng)村的建設中來。
將專業(yè)適合的大學生選聘到農(nóng)村任職,無疑會改善農(nóng)村現(xiàn)有村干部的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu),并且能夠給大學生提供難得的鍛煉機會。對于大學生來講,新農(nóng)村是職業(yè)選擇的新方向?,F(xiàn)代新農(nóng)村發(fā)達的交通、方便的通信使得農(nóng)村與城市的距離在日益縮短,而且在農(nóng)村大學生面臨的壓力和競爭相對而言比較小,鄉(xiāng)村的發(fā)展空間比較大,這也使得大學生到村任職具有更強的現(xiàn)實意義。
[本文系浙江省教育廳科研項目成果(立項編號:20051790)]
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(作者單位:寧波大學商學院 浙江寧波 315211)(責編:若佳)