摘 要：根據(jù)2004－2007開展溫州市年度人才開發(fā)目錄編制工作的研究成果，結(jié)合從事人才交流工作積累的第一手資料分析了溫州市人才資源建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)為公共財政投入不足，已經(jīng)影響到人才資源建設(shè)，制約了溫州市民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。文章?lián)诉M(jìn)行探討，提出加大公共財政投入，加強(qiáng)人才資源建設(shè)的若干對策措施。

關(guān)鍵詞：溫州 人才 公共財政

中圖分類號:F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)11-182-02

改革開放以來，溫州經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合實力大大增強(qiáng)，人民群眾收入持續(xù)提高，離不開一大批人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐，特別是民營企業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。但是應(yīng)當(dāng)看到，人才資源建設(shè)的公共財政投入不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，制約了民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文根據(jù)2004－2007溫州市年度人才開發(fā)目錄編制工作的研究成果，結(jié)合從事人才交流工作積累的第一手資料進(jìn)行探討，就加大公共財政投入，加強(qiáng)人才資源建設(shè)提出若干對策措施，為進(jìn)一步推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保證。

一、人才資源現(xiàn)狀堪憂，制約了民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

從某種意義上講，民營經(jīng)濟(jì)就是溫州經(jīng)濟(jì)，溫州經(jīng)濟(jì)就是民營經(jīng)濟(jì)。2007年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2145億元，其中民營經(jīng)濟(jì)所占比重達(dá)到95%以上。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的強(qiáng)力支撐。但是，隨著國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)競爭的深化，我市人才資源建設(shè)的現(xiàn)狀，已經(jīng)對民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展形成了新的制約。

1.人才總量不足，供需關(guān)系緊張。到“十五”末，我市人才總量58.9萬，人才數(shù)量指標(biāo)在全省平均水平之下，排在第6位；人才密度僅居全省第8位。從2003年到2007年人才市場供需統(tǒng)計來看，招聘職位數(shù)量和求職人才數(shù)量之比逐年下降，從以前的1：2到現(xiàn)在的1：1.2，人才的市場供應(yīng)情況日趨緊張，人才增長速度指標(biāo)排在全省第8位。

2.人才競爭力不足，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。溫州是個人口大進(jìn)大出的城市，有200多萬人外出創(chuàng)業(yè)，300來萬人進(jìn)來務(wù)工。出去的200萬人，多數(shù)具有一定的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新勇氣，而進(jìn)來的300萬人，大多是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力相對較低的務(wù)工人員。這一的巨大反差，再加上較高的企業(yè)人才流失率，客觀上降低了我市的人才競爭力。

3.領(lǐng)軍型高新技術(shù)人才異常缺乏。高新技術(shù)領(lǐng)軍人才的重要性是不言而喻的，紹興縣的精功鋼結(jié)構(gòu)有限公司通過引進(jìn)一位德國專家、四位日本專家后，使企業(yè)一直站在建筑鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)的最前沿，一舉承接到目前世界第一高樓上海環(huán)球金融中心和2008年奧運(yùn)會主會場“鳥巢”等重大項目。而我市這樣的領(lǐng)軍型高新技術(shù)人才可謂鳳毛麟角，高新技術(shù)人才也是異常缺乏，具有高級職稱的人才僅為人才總量的3.8%。這種狀況，對民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新造成了很大的制約。

二、公共財政投入不足是影響人才資源建設(shè)的重要原因

人才資源建設(shè)存在的問題，原因是多方面的，公共財政投入不足是影響人才資源建設(shè)的重要原因之一。主要表現(xiàn)為：

1．人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，使我市在沿海地區(qū)人才競爭中處于被動局面。我市人才專項資金，每年安排專項1000多萬元，這樣的額度同人才資源建設(shè)的重要性難以匹配。1999年以來，我市企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品118個，以每個獎勵100萬元計，財政就要拿出1億元，平均每年超過1000萬元。獎勵品牌創(chuàng)建的力度如此之大，相比之下，財政投入對人才開發(fā)的重視就顯得十分不夠。青島市從2000年到2003年，連續(xù)三年市財政投入人才開發(fā)資金就超過9000萬元。余姚市財政每年安排不少于1000萬元的人才開發(fā)專項資金。我市同他們的反差巨大。人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了人才資源建設(shè)，也造成我市在沿海地區(qū)人才競爭中處于被動局面。

2.人才引進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)缺乏，加劇了我市人才供應(yīng)的緊張狀況。組織企事業(yè)單位赴國內(nèi)其它城市引進(jìn)人才活動，作為市委、市府的年度重點工作任務(wù)之一，每年都定期開展，也做了大量的工作。但由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，削弱了人才引進(jìn)力度，使我市近幾年的人才引進(jìn)活動規(guī)模和效果下降，較之省內(nèi)其它兄弟城市的大手筆，差距較大。最近幾年，我市1000萬元人才專項資金中，用于人才引進(jìn)的工作經(jīng)費(fèi)年均不足10萬元，卻承擔(dān)著組團(tuán)3－5批次的招才引智任務(wù)，結(jié)果是年均參會單位規(guī)模不足百家，效果直線下降。從沿海其他城市看，青島市每年用于人才引進(jìn)的專項資金高達(dá)1000萬元，寧波市每年舉辦的高層次人才洽談會其中僅安排作為求職人才路費(fèi)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)就達(dá)到每年600萬元，臺州市去年組團(tuán)赴武漢招聘人才，市本級一次性提供專項經(jīng)費(fèi)50萬元，下屬縣（市、區(qū)）還另行配套。一邊是我市人才引進(jìn)工作力度的削弱，一邊是周邊地區(qū)加大人才引進(jìn)的力度，此消彼長，分外地加劇了我市人才供應(yīng)緊張狀況。由于財政對人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入不足，勢必導(dǎo)致民營企業(yè)要加大人才招聘經(jīng)費(fèi)投入，而且經(jīng)常是單打獨(dú)斗，不能形成合力，招才引智越顯困難。

3.人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境尚不樂觀，削弱了我市人才集聚的吸引力。一是房價偏高，企業(yè)引進(jìn)的高層次人才憑薪水俸祿難以在市區(qū)購買商品房，使他們很難長期安心在我市企業(yè)工作。二是工資偏低，相同的人才，在我市民營企業(yè)能拿到的工資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、廣州、深圳等大城市，導(dǎo)致許多人才慕名而來，失望而歸，企業(yè)費(fèi)盡心思引進(jìn)的人才往往是“另攀高枝”。三是培訓(xùn)偏少，多數(shù)中小企業(yè)在人才再培訓(xùn)方面顯得比較“吝嗇”，生怕培訓(xùn)完了，員工走了，到頭來“賠了夫人又折兵”，導(dǎo)致一部分人才因無法“充電”而另謀出路。

三、加大公共財政投入，加強(qiáng)人才資源建設(shè)的若干對策

人才資源是“第一資源”，人才資源建設(shè)是實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我市推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”離不開人才資源的智力支持和人才保證。破解我市人才資源建設(shè)的難題，需要黨委、政府高度重視，企業(yè)和社會各界共同努力。下面從加大公共財政投入的角度，提出若干對策措施：

1.加大人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度。要樹立“人才開發(fā)投入是最具經(jīng)濟(jì)和社會效益的投入”理念，市政府要把人才資源開發(fā)投入納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級地方財政年度預(yù)算，滾動使用，并根據(jù)需要逐年加大投入力度，今后每年與地方財政收入同比增長。

2.設(shè)立“溫州市民營企業(yè)人才發(fā)展基金”。以政府投入為先導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵各類社會組織參與投入，設(shè)立“民營企業(yè)人才發(fā)展基金”，主要用于民營企業(yè)人才工作的規(guī)劃預(yù)測、研究，引才工程建設(shè)，營造良好的人才環(huán)境經(jīng)費(fèi)（資助非公經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)、能力提升工程）等，充分發(fā)揮基金在民營企業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用以及人才開發(fā)等重大活動方面的作用。

3.大幅度增加人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)。政府在制定人才工作經(jīng)費(fèi)支出方案時，充分調(diào)研我市人才引進(jìn)工作現(xiàn)狀和兄弟城市的做法，大幅度增加人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)，提高人才引進(jìn)工作的公共財政投入比例。目前，每年至少應(yīng)安排100－200萬元的專項人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)，今后做到逐年增加。

4.對杰出貢獻(xiàn)人才實行重獎。建議設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展功臣、杰出人才大獎等獎項，對為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的高新技術(shù)領(lǐng)軍人才實行百萬重獎，增強(qiáng)我市對高新技術(shù)領(lǐng)軍人才的吸引力。

5.多管齊下解決引進(jìn)人才住房問題。盡快建立引進(jìn)人才住房問題解決機(jī)制，營造良好的人才集聚環(huán)境。對高級人才，可通過優(yōu)先提供住房、發(fā)放足額安家費(fèi)或者發(fā)放住房補(bǔ)貼等措施，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的居住環(huán)境；對其他引進(jìn)人才，還可以通過建立引進(jìn)人才住房貼租機(jī)制等方式，解決他們的后顧之憂，進(jìn)一步提升溫州對各類人才的吸引力和凝聚力。

6.制定優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)加大人才工作經(jīng)費(fèi)投入，提高創(chuàng)新人才薪酬水平。積極探索允許民營企業(yè)以智力支出作為技術(shù)開發(fā)費(fèi)投入的做法，對民營企業(yè)凡用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎勵等方面工作的投入，應(yīng)允許單獨(dú)設(shè)立科目，計入單位經(jīng)營成本，實行稅前列支；引導(dǎo)民營企業(yè)建立人才工作常規(guī)性投入制度，對人才工作的投入，力爭達(dá)到年銷售額的0.3%～1%；對年薪12萬元以上的高薪聘請人才的民營企業(yè)，可按應(yīng)繳納所得稅中地方部分以工作津貼的方式給予等量補(bǔ)助，降低民營企業(yè)引才的綜合成本。

7.鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和到民營企業(yè)就業(yè)。嚴(yán)格落實《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)我市高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見》，市財政要每年安排專項經(jīng)費(fèi)，通過財政和社會兩條渠道籌集“畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金”，逐步加大對畢業(yè)生就業(yè)工作的資金投入，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到民營企業(yè)就業(yè)。

“業(yè)以才興、財以才聚”。加大公共財政投入，加強(qiáng)人才資源建設(shè)，是實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”的必解之題、必舉之策。以公共財政投入引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會各界加大人才資源建設(shè)資金投入，共同推動我市“第三次跨越”向縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1.溫發(fā)改委.溫州市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃[Z].溫州：溫發(fā)改[2006]480號文件.2006

2.毛瑞福等.浙江人才發(fā)展報告[M].杭州：浙江人民出版社，2006

（作者單位：溫州市人才開發(fā)服務(wù)中心 浙江溫州 325027)

(責(zé)編:賈偉)