摘 要：就業(yè)是人生存發(fā)展的前提，平等就業(yè)權(quán)是人權(quán)的重要組成部分。大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的權(quán)能包括四個(gè)方面，具有基本人權(quán)、派生性、綜合性和社會(huì)性等特點(diǎn)。目前，我國(guó)對(duì)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的實(shí)質(zhì)就是反對(duì)就業(yè)歧視、促進(jìn)大學(xué)生平等就業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)保護(hù)應(yīng)從修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)、制定《大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)法》和強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行等方面努力。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生 平等就業(yè)權(quán) 就業(yè)歧視

中圖分類(lèi)號(hào)：G473.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）11-124-02

在全社會(huì)普遍認(rèn)同就業(yè)為民生之本的今天，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈的今天，保障公民平等就業(yè)權(quán)日益受到學(xué)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注。在高等教育大眾化的今天，在“大學(xué)畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象日益司空見(jiàn)慣的今天，在大學(xué)生就業(yè)難成為社會(huì)和諧穩(wěn)定隱患的今天，研究大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的概念及權(quán)能

1.大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的概念。平等就業(yè)權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，是公民憲法上的平等權(quán)在勞動(dòng)權(quán)領(lǐng)域的延伸和具體化。根據(jù)學(xué)界比較一致的觀點(diǎn)，平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)關(guān)系外勞動(dòng)權(quán)的重要內(nèi)容，包括就業(yè)機(jī)會(huì)平等和就業(yè)待遇平等。平等就業(yè)權(quán)又是一項(xiàng)基本的勞動(dòng)權(quán)，是當(dāng)代人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容，是保障公民實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)的根本途徑，在各項(xiàng)具體勞動(dòng)權(quán)中居于重要地位。

所謂大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)，又稱(chēng)大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)，是指在就業(yè)的地位、機(jī)會(huì)、條件及權(quán)利保護(hù)等方面，每個(gè)大學(xué)生與其他勞動(dòng)者以及每個(gè)大學(xué)生之間都享有平等的權(quán)利。 “平等就業(yè)”實(shí)質(zhì)上就是要反對(duì)就業(yè)與職業(yè)中的各種歧視行為。

2.大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的權(quán)能。（1）獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利。目前從全世界范圍來(lái)看，就業(yè)崗位已經(jīng)成為最稀缺的社會(huì)資源之一。獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利在平等就業(yè)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能中居于核心地位，該項(xiàng)權(quán)能不能實(shí)現(xiàn)，則第二、三項(xiàng)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)就無(wú)從談起。因此，政府必須使每個(gè)大學(xué)生享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利包括兩個(gè)方面：一方面是政府有義務(wù)從宏觀的角度采取各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的措施，盡可能為全體勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。另一方面，在就業(yè)崗位不能滿(mǎn)足所有勞動(dòng)者就業(yè)需要的情況下，政府應(yīng)保證每個(gè)勞動(dòng)者都享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，禁止任何因種族、性別、民族、膚色等原因而進(jìn)行就業(yè)歧視。（2）獲得平等勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。大學(xué)生獲得平等勞動(dòng)報(bào)酬是我國(guó)憲法和勞動(dòng)法中貫徹的“按勞分配原則”和“同工同酬原則”的具體體現(xiàn)。我國(guó)憲法明確規(guī)定，實(shí)行各盡所能、按勞分配的社會(huì)主義分配原則。這一分配原則既是我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，也是公民基本權(quán)利的必然要求。“按勞分配原則”與“同工同酬原則”是相互聯(lián)系的，按勞分配必然要求同工同酬，即按照勞動(dòng)者完成的勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量來(lái)確定勞動(dòng)報(bào)酬，付出同量勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)獲得同量報(bào)酬。大學(xué)生在被招聘錄用后在用工單位只要形成了勞動(dòng)關(guān)系，與其他勞動(dòng)者相比，完成同質(zhì)同量的勞動(dòng)時(shí)，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵瑯拥膭趧?dòng)報(bào)酬，不得有任何差別歧視。（3）獲得平等社會(huì)保障的權(quán)利。就業(yè)與社會(huì)保障之間存在著相互依存關(guān)系。就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)。無(wú)論對(duì)個(gè)人還是家庭來(lái)說(shuō)，就業(yè)是避免貧困和消除依賴(lài)性的可靠途徑。社會(huì)保障的一個(gè)重要內(nèi)容就是保障每個(gè)社會(huì)成員及其家庭基本生活的社會(huì)福利制度?！吧鐣?huì)的每一個(gè)參加者都有權(quán)要求社會(huì)為其提供最低的生存保障，對(duì)勞動(dòng)者而言，要保障其獲得最低水平的收入。要保障勞動(dòng)者的最低收入，首先應(yīng)當(dāng)保障的是其工作權(quán)，即保障勞動(dòng)者獲得一份工作?！币?yàn)閯趧?dòng)還是人生存的第一需要。就業(yè)平等，才能使大學(xué)生充分享受社會(huì)保障權(quán)利。（4）獲得平等保護(hù)的權(quán)利。世界各國(guó)均立法禁止就業(yè)歧視以保證平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)也不例外。《勞動(dòng)法》第3條明確規(guī)定:“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”，第12條規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視?！钡钊诉z憾的是，無(wú)論在制度上還是在實(shí)踐操作層面上，真正的平等就業(yè)受到諸多因素的限制，爭(zhēng)取平等，消除歧視的道路還很漫長(zhǎng)。用人單位在錄用畢業(yè)生的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)公正、公平，一視同仁，保障每個(gè)大學(xué)生的公平受錄用權(quán)；政府要將反就業(yè)歧視，促進(jìn)平等就業(yè)作為就業(yè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，切實(shí)保障大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)。

二、大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的特征

1.大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)是基本人權(quán)。“平等就業(yè)權(quán)”是公民的基本權(quán)利之一，是公民憲法上的平等權(quán)在勞動(dòng)權(quán)領(lǐng)域的延伸和具體化。就業(yè)關(guān)乎個(gè)人的生存和發(fā)展，每個(gè)有勞動(dòng)能力又愿意工作的人都應(yīng)有獲得工作的權(quán)利，并且這一權(quán)利不因性別、年齡、民族、種族、宗教、信仰、國(guó)籍等的不同而有所區(qū)別?！捌降染蜆I(yè)權(quán)利既是一項(xiàng)基本的勞動(dòng)權(quán)，也是一項(xiàng)基本人權(quán)。

2.大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)具有派生性。我國(guó)有學(xué)者從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)角度將人權(quán)分為三個(gè)層次：第一層次是人的基本權(quán)利，它包括生存權(quán)和基本自由權(quán)、平等權(quán)、發(fā)展權(quán)等；第二層次是公民權(quán)；第三層次是人所具有的或應(yīng)該具有的一切權(quán)利。平等權(quán)是一種自然權(quán)利，是人們與生俱來(lái)的，人人生而平等。大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)來(lái)源于平等權(quán)和勞動(dòng)權(quán)，因此具有派生性。

3.大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)具有綜合性。就業(yè)是勞動(dòng)者最基本的需求，是人類(lèi)生存和發(fā)展的手段。平等就業(yè)權(quán)具有綜合性，既是一種生存權(quán)，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。就個(gè)人而言，就業(yè)平等權(quán)也是經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展權(quán)的表現(xiàn)?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是社會(huì)每個(gè)成員通過(guò)自己的勞動(dòng)享有的積極參與本國(guó)、本民族及世界范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)并獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)利益的權(quán)利，是勞動(dòng)權(quán)利和享受勞動(dòng)成果權(quán)利的統(tǒng)一”?！肮ぷ鳈?quán)是保障公民實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)的根本途徑，在各項(xiàng)具體勞動(dòng)權(quán)中居于首要地位。”

4.大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)具有社會(huì)性。平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)社會(huì)性的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)在國(guó)家制定一系列的制度矯正不平等現(xiàn)象，維護(hù)公平。眾所周知，就業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，勞動(dòng)者在為社會(huì)提供商品和服務(wù)的同時(shí)獲得勞動(dòng)收入；而且具有社會(huì)意義，它使勞動(dòng)者成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，獲得社會(huì)的承認(rèn)和滿(mǎn)足自尊。就業(yè)機(jī)會(huì)在當(dāng)今社會(huì)是一種稀缺資源，所以公平分配就顯得格外重要。換言之，就是應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民的平等就業(yè)權(quán)利，使每個(gè)勞動(dòng)者都能有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)崗位。

三、大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

1.獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利不能充分實(shí)現(xiàn)。對(duì)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)侵害最嚴(yán)重的是普遍存在的就業(yè)歧視，其中對(duì)大學(xué)生傷害最深的就業(yè)歧視類(lèi)型是工作經(jīng)驗(yàn)的歧視，難以獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)。絕大部分用人單位特別是企業(yè)單位，為了降低人才培訓(xùn)成本，獲得最大經(jīng)濟(jì)利益，都不愿意接收缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。如中央企業(yè)對(duì)求職者既有工作經(jīng)驗(yàn)的重視僅次于對(duì)受教育程度的重視，具體到職位而言，69.41%的管理類(lèi)職位，60.20%的生產(chǎn)運(yùn)輸類(lèi)職位要求具備長(zhǎng)度不等的工作經(jīng)驗(yàn)；民營(yíng)企業(yè)更為重視，1772項(xiàng)職位設(shè)有此項(xiàng)要求，占到總職位數(shù)的62.79%。世界500強(qiáng)企業(yè)中，1624項(xiàng)職位設(shè)有此項(xiàng)用工條件，點(diǎn)到總職位數(shù)的80.08%。90%以上的用人單位在招聘廣告中均有“具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)”“2~3年工作經(jīng)驗(yàn)”等要求。這樣，就大大降低了應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生求職成功率。他們難以獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.獲得平等勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利不能充分實(shí)現(xiàn)。目前，大學(xué)生獲得平等勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利保障現(xiàn)狀同樣不容樂(lè)觀，現(xiàn)有法規(guī)將大學(xué)生的見(jiàn)習(xí)期定為一年，而用人單位普遍將見(jiàn)習(xí)期等同于試用期，這是目前對(duì)大學(xué)生同工同酬權(quán)利侵害最嚴(yán)重的一種。同工同酬，是勞動(dòng)法的規(guī)定，也是勞動(dòng)平等權(quán)的要求。大學(xué)畢業(yè)生一旦與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，即使是在試用期內(nèi)，用人單位也應(yīng)該參照當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資水平，支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的試用期工資。但90%以上的用人單位，對(duì)所招聘的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，均規(guī)定了長(zhǎng)達(dá)一年以上的見(jiàn)習(xí)期，而且有意或無(wú)意的將見(jiàn)習(xí)期與試用期等同起來(lái)（試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月）。事實(shí)上見(jiàn)習(xí)生工作量與正式工基本相當(dāng)，有的甚至超過(guò)正式工，但見(jiàn)習(xí)工資極低，有的甚至于“無(wú)薪就業(yè)”或“零工資就業(yè)”，這就使大學(xué)生難以獲得平等勞動(dòng)報(bào)酬。

3.獲得平等社會(huì)保障的權(quán)利難以得到充分保障。我國(guó)強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的格局并沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，而且短期內(nèi)也沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變的可能。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上面對(duì)強(qiáng)大的資方，弱勢(shì)的大學(xué)生一般喪失了平等協(xié)商的基礎(chǔ)和條件，用人單位依靠自己的強(qiáng)大實(shí)力，提高就業(yè)門(mén)檻，濫設(shè)歧視條款，降低工資，隨意侵犯大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。

4.相關(guān)法律缺失或滯后，難以獲得平等保護(hù)。從立法現(xiàn)狀看，我國(guó)平等就業(yè)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)大體可分為三個(gè)層次：首先是憲法對(duì)勞動(dòng)權(quán)、平等權(quán)和人格尊嚴(yán)不受侵犯的確認(rèn)；第二個(gè)層次是《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)的確認(rèn)和對(duì)就業(yè)歧視的禁止性規(guī)定；第三個(gè)層次是地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對(duì)就業(yè)歧視的禁止性規(guī)定。綜觀這三個(gè)層次的平等就業(yè)權(quán)保護(hù)立法，其不完善之處在過(guò)于原則和不周延，下位法失去了對(duì)上位法的補(bǔ)充功能。憲法作為國(guó)家根本大法只作原則性規(guī)定是合理的，而《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權(quán)利過(guò)于原則化，它既沒(méi)有規(guī)定判斷標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有規(guī)定實(shí)施途徑，更沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，從而缺乏可操作性；更重要的是，《勞動(dòng)法》第12條規(guī)定的“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，采用了完全列舉式的封閉性規(guī)定，使禁止就業(yè)歧視的范圍只限于四個(gè)方面，甚至連擴(kuò)大解釋的空間都沒(méi)有留下，使容貌、身高、學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、工作經(jīng)驗(yàn)歧視等都被排除在《勞動(dòng)法》所禁止的范圍之外。對(duì)公民的平等就業(yè)權(quán)利的內(nèi)涵及保護(hù)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)踐中缺乏可操作性，或者滯后于社會(huì)發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)新的情況；對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定較為單一，且多為行政責(zé)任，屬于公權(quán)利范圍，對(duì)受害人沒(méi)有任何補(bǔ)償；勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律法規(guī)將勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍限定在業(yè)已建立起用工關(guān)系的用工單位與職工之間，排除了發(fā)生在招聘階段，尚未建立起勞動(dòng)關(guān)系的求職者與用人單位發(fā)生的糾紛；我國(guó)尚未建立違憲審查制度，對(duì)于一些明顯存在侵害大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的法規(guī)很難依法撤銷(xiāo)，一些侵害大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的非法行為“合法化”；這些都縱容并助長(zhǎng)了用人單位的就業(yè)歧視行為。

四、加強(qiáng)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的建議

1.修訂現(xiàn)有不合理法律規(guī)范。建議增加《憲法》的權(quán)利保障條款，將平等就業(yè)權(quán)入憲，增補(bǔ)《勞動(dòng)法》中的禁止就業(yè)歧視條款，把第12條規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰而受歧視”改為“勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、年齡、容貌、宗教信仰、社會(huì)出身等而受歧視”；制定專(zhuān)門(mén)的《反就業(yè)歧視法》，針對(duì)各種就業(yè)歧視行為規(guī)定具體處罰措施，提供最完善的救濟(jì)方式；加強(qiáng)對(duì)含有就業(yè)歧視的違憲、違法的法規(guī)、規(guī)章和文件的清理，必要時(shí)，全國(guó)人大可啟動(dòng)違憲審查機(jī)制；借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的權(quán)利保障及爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，如成立平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，處理有關(guān)平等就業(yè)權(quán)的糾紛。

2.制定《大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)法》。制定《大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)法》，創(chuàng)設(shè)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)大學(xué)生理性就業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，從制度上解決造成大學(xué)生就業(yè)難的內(nèi)在與外在原因，調(diào)整與改革一切不合理的制度如戶(hù)籍管理制度等，消除大學(xué)生就業(yè)面臨的最大的體制性障礙，保障大學(xué)生平等的就業(yè)機(jī)會(huì)與權(quán)利。

3.強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)行。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利，當(dāng)他們受到就業(yè)歧視時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑，就意味著他們平等就業(yè)的基本權(quán)利無(wú)法保障。所以在加強(qiáng)和完善平等就業(yè)權(quán)保護(hù)立法的同時(shí)，還必須加強(qiáng)相關(guān)法律的執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。大學(xué)生就業(yè)，關(guān)系國(guó)家的生存發(fā)展，同時(shí)也是社會(huì)勞動(dòng)保障的一個(gè)重要組成部分。解決大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)保護(hù)不力的問(wèn)題，除了要求國(guó)家加強(qiáng)就業(yè)立法、促進(jìn)就業(yè)等工作之外，還要求加大勞動(dòng)和社會(huì)保障法律執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善和健全我國(guó)的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，對(duì)仍未就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，可到戶(hù)籍所在地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記，民政部門(mén)應(yīng)給短期內(nèi)無(wú)法就業(yè)或生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。此外，還要制定和完善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境的管理制度，以此來(lái)優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，充分保障大學(xué)生的就業(yè)平等權(quán)利。

政治、經(jīng)濟(jì)、文化、認(rèn)知等多方面的原因綜合作用導(dǎo)致了當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的大量歧視行為。大學(xué)畢業(yè)生求職過(guò)程中，他們的遭遇不全是源于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，更多來(lái)自于大量就業(yè)歧視行為對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的剝奪和利益的損害。機(jī)會(huì)均等是社會(huì)公正與公平的重要體現(xiàn)，就業(yè)歧視行為不僅損害了大學(xué)生的權(quán)益，而且也挑戰(zhàn)著社會(huì)的公正與公平，影響著社會(huì)的安定和發(fā)展。因此，健全法律法規(guī)、更正政策偏差、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、糾正認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)，以消除滋生就業(yè)歧視行為的土壤，為每一位大學(xué)生提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)就成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。

[基金項(xiàng)目：婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研課題《高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利研究》成果，編號(hào)：05SB009]

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（作者系婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授 湖南婁底 417000） （責(zé)編：紀(jì)毅）