摘 要：文章論述了高校基建工程造價(jià)管理與控制中的問題和解決方法，強(qiáng)調(diào)了以“投資決策階段”和“設(shè)計(jì)階段”為造價(jià)控制關(guān)鍵階段；“工程招標(biāo)階段”、“工程實(shí)施階段”和“決算審核階段”應(yīng)作為一個(gè)整體進(jìn)行全過程的造價(jià)管理與控制，以實(shí)現(xiàn)工程投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：高?；?工程造價(jià) 管理控制

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）11-111-02

在高校基建工程項(xiàng)目管理中，有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)，是目前許多高校比較關(guān)注的一個(gè)問題。高校對工程造價(jià)的管理主要是對項(xiàng)目實(shí)施各階段如何進(jìn)行工程造價(jià)控制作一分析研究，制定相應(yīng)的管理制度，把高校基建項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，并根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差。①

一、充分發(fā)揮高校的主導(dǎo)作用和控制職能

高校是本校基建項(xiàng)目管理的主體，工程造價(jià)的高低直接影響著高校的切身利益。在工程建設(shè)過程中，高校與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位共同參與項(xiàng)目的管理，但施工單位出于增加本單位收益的目的，多數(shù)情況下會想方設(shè)法增加工程造價(jià)。設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)若與工程項(xiàng)目的造價(jià)掛鉤，當(dāng)造價(jià)越高、取費(fèi)越高時(shí)，設(shè)計(jì)人員控制造價(jià)的主觀能動(dòng)性也不高；只有在合理范圍內(nèi)，造價(jià)越低相應(yīng)取費(fèi)越高，或給予造當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。但這一想法在具體實(shí)施過程中，操作較為困難。

監(jiān)理單位作為受業(yè)主委托，對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)控的專業(yè)人士，對工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制比較認(rèn)真，對造價(jià)控制卻不夠重視。所以，能夠?qū)こ淘靸r(jià)承擔(dān)全過程管理的只有高校自己。為此，高校須在基建項(xiàng)目實(shí)施過程中認(rèn)識到以下幾點(diǎn)：

1.高校是項(xiàng)目管理的主體，是項(xiàng)目法人，是項(xiàng)目決策者、組織者和責(zé)任者，對項(xiàng)目的策劃、籌資、建設(shè)實(shí)施全過程承擔(dān)責(zé)任。

2.工程造價(jià)是在方案選擇、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、物資供應(yīng)、竣工結(jié)算過程中形成的。工程造價(jià)的高低與高校切身利益息息相關(guān)，所以高校必須加強(qiáng)對工程造價(jià)的過程管理與控制，在整個(gè)過程中，高校必須始終處于決策地位。

3.高校可以聘請校外具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)或人員參與基建工程造價(jià)管理，但在影響工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)必須有高校管理人員親自參與。在項(xiàng)目開展前，高校需制定嚴(yán)格的管理措施對所有參與工程建設(shè)與管理人員進(jìn)行約束，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、合理使用資金、降低工程造價(jià)、提高投資效益的目的。

二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理，合理控制工程造價(jià)

加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段管理、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)階段，控制工程造價(jià)應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競賽。目前我國許多高校的基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作仍采用直接委托方式，從而造成設(shè)計(jì)方案單一、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。通過設(shè)計(jì)方案競爭方工選擇設(shè)計(jì)單位，并在方案評選時(shí)增加對經(jīng)濟(jì)因素的考慮。迫使設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目的功能方案、設(shè)施造型、投資控制作全面和周密的分析比較，從而有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約投資、合理控制工程造價(jià)。

2.在初步設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與造價(jià)審計(jì)人員的密切配合。在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員往往追求設(shè)計(jì)方案技術(shù)的先進(jìn)性，而忽視方案在經(jīng)濟(jì)上的合理性，其結(jié)果勢必造成投資的浪費(fèi)。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，具有相關(guān)專業(yè)知識的財(cái)務(wù)，造價(jià)、審計(jì)人員提前介入，與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行磋商，是保證最終付諸實(shí)施的一個(gè)既經(jīng)濟(jì)又合理的設(shè)計(jì)方案。

3.加強(qiáng)施工預(yù)算的審查工作。施工圖設(shè)計(jì)完成后，從建筑設(shè)計(jì)的平立面布局、建筑裝飾材料的選用、各種設(shè)備設(shè)施的選型以及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等，從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上是否合理、選材選型是否規(guī)范進(jìn)行論證，為合理控制工程造價(jià)打下基礎(chǔ)。這一工作高校若無法獨(dú)立完成，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)審計(jì)公司與高?；ü芾?、財(cái)務(wù)人員共同進(jìn)行。

4.推行限額設(shè)計(jì)，在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。設(shè)計(jì)人員要以批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和投資估算為依據(jù)控制設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)的工程量和建筑標(biāo)準(zhǔn)不得超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。若發(fā)現(xiàn)施工圖預(yù)算價(jià)格超過批準(zhǔn)計(jì)劃額時(shí)，要與設(shè)計(jì)人員分析原因，修改設(shè)計(jì)確保在設(shè)計(jì)階段將工程造價(jià)控制在限額之內(nèi)。

三、加強(qiáng)基建材料與設(shè)備的采購管理，全面有效地控制造價(jià)

一般建筑工程，材料和設(shè)備的消耗費(fèi)用大約占總成本的70%，由于高校自身缺乏相關(guān)專業(yè)人才，真正做到合理控制工程造價(jià)有一定難度。在材料與設(shè)備的采購上要做到以下幾點(diǎn)：

1.成立由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、后勤、基建等部門組成的材料供應(yīng)部，深入市場，貨比三家，準(zhǔn)確了解建筑材料市場動(dòng)態(tài)，掌握不同產(chǎn)地、型號、規(guī)格的材料價(jià)格，把好建筑材料質(zhì)量價(jià)格關(guān)。

2.掌握可靠的建筑材料市場信息，不但要從政府發(fā)布的信息主渠道了解情況，而且還要從主要市場、生產(chǎn)廠家了解情況。

3.在招標(biāo)和簽訂施工合同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定由施工單位供應(yīng)的材料（乙供材）的生產(chǎn)廠家、型號、品牌等。但對每一種材料都要至少提供同檔資的三個(gè)到四個(gè)品牌供施工單位選擇。

4.對工程造價(jià)影響較大的特殊建筑材料和設(shè)備由學(xué)校自行采購。

四、通過招投標(biāo)優(yōu)選隊(duì)伍

高?；?xiàng)目的施工招標(biāo)能夠有效降低工程成本。通過招投標(biāo)形成多家施工企業(yè)激烈競爭的局面。高校以綜合分析、科學(xué)評價(jià)，并通過公正、公開、公平的招標(biāo)選擇資質(zhì)高、技術(shù)和經(jīng)營管理能力強(qiáng)、質(zhì)量好、工期短的施工企業(yè)。從而保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高投資效益。在實(shí)際操作中，目前很多高校還存在著將施工總承包合同中一些不需要分包的內(nèi)容拿出，由高校另行分包的現(xiàn)象。這種做法一方面造成施工過程中總分包相互協(xié)調(diào)管理的困難，一旦工程質(zhì)量達(dá)不到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給最終的責(zé)任界定帶來很大難度；另一方面，這種分包影響原招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)：一般另行分包后，分包內(nèi)容造價(jià)都會突破原承包合同內(nèi)該部分工程的造價(jià)，造成對原總包合同造價(jià)管理的失控。因此，這類做法要堅(jiān)決予以杜絕。

工程招投標(biāo)工作高校可委托相應(yīng)代理機(jī)構(gòu)代為操作，但對潛在候選施工隊(duì)伍的考察和招標(biāo)文件的制定卻需要高校自己進(jìn)行。

1.選擇施工隊(duì)伍前要認(rèn)真考察施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、資信情況和技術(shù)裝備等，嚴(yán)格杜絕掛靠隊(duì)伍混入高校參與基建施工。

2.所選擇的施工企業(yè)必須具有足夠的技術(shù)實(shí)力，有實(shí)力在工程造價(jià)上給高校合理的優(yōu)惠。

3.工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)書條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用必須包死。工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，控制在合理造價(jià)的下限。

4.中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致。合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件相對應(yīng)，盡量減少雙方責(zé)任不清，日后扯皮的可能。

5.對直接影響工程造價(jià)的有關(guān)條款，如合同價(jià)款調(diào)整的條件和方式、材料市場價(jià)格的取定方法等都有詳細(xì)的約定，材料和設(shè)備列出規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求清單。

五、實(shí)行工程同步審計(jì)制度

由于目前多數(shù)高校缺乏專門基建工程造價(jià)審計(jì)專門人員，傳統(tǒng)的工程審計(jì)是在工程結(jié)束后，由高校提供相應(yīng)資料，請審計(jì)人員進(jìn)行工程審計(jì)與決算。由于審計(jì)人員不參與工程實(shí)際建設(shè)，不了解現(xiàn)場實(shí)際情況，多屬于事后控制手段。②因此，委托專業(yè)造價(jià)審計(jì)公司參與高校基建工作全過程，實(shí)行同步審計(jì)制度勢在必行。

工程同步審計(jì)制度則是要求審計(jì)部門對基建項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工結(jié)算的全過程進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)地審計(jì)、監(jiān)督、分析和評價(jià)，以實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的審計(jì)監(jiān)督與控制。由于從項(xiàng)目立項(xiàng)到交付使用各環(huán)節(jié)審計(jì)人員都參與其中，對項(xiàng)目實(shí)施的全過程有全面的了解，特別是審計(jì)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，能及時(shí)掌握現(xiàn)場第一手資料，對在結(jié)算中容易產(chǎn)生意見分歧的隱蔽工程、現(xiàn)場變更、簽證都有詳盡的了解。因此，從源頭上控制工程造價(jià)，而且審計(jì)人員歸高校監(jiān)察、審計(jì)部門直接管理，只在現(xiàn)場有工程變更，需要辦理簽證的時(shí)候介入，平時(shí)不參與工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理，甚至不與施工單位直接接觸。這樣不但避免了結(jié)算時(shí)與施工方產(chǎn)生矛盾，而且大大減少了審計(jì)人員因不了解實(shí)際情況帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

工程同步審計(jì)人員主要有以下幾項(xiàng)工作：

1.與高?；ü芾砣藛T一起審查施工單位工程承包合同及其它有關(guān)協(xié)議書與履行情況；設(shè)計(jì)變更、材料代用情況；隱藏工程檢查驗(yàn)收和工程其它資料，為審查工程結(jié)算提供可靠依據(jù)。

2.當(dāng)需要進(jìn)行工程變更時(shí)，審查工程變更、工程更改、材料代用引起的工程量增減和定額子目套用及隱藏工程處理所造成的造價(jià)增加；審查發(fā)生變更部位所用材料是否與業(yè)主要求一致；審查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選用是否準(zhǔn)確。

3.進(jìn)行工程預(yù)算，同步審計(jì)人員與高校基建工程管理人員、財(cái)務(wù)人員共同擔(dān)負(fù)此項(xiàng)工作，三方互相協(xié)作、互相監(jiān)督，防止由于審查不嚴(yán)出現(xiàn)錯(cuò)誤或徇私舞弊而給高校造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

六、提高高?；?xiàng)目管理人員整體素質(zhì)

“以人為本”是眾多高校所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)管理理念。在基建工程管理中，人的因素更顯重要。工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和專業(yè)，如：前期規(guī)劃、施工管理、竣工驗(yàn)收等。哪個(gè)環(huán)節(jié)都需要具有相應(yīng)水準(zhǔn)的人去高質(zhì)量地完成相關(guān)工作。要提高工程投資效益，高校就必須在工程造價(jià)控制所涉及的重要環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷提高高校管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和主觀能動(dòng)性。

提高職業(yè)素質(zhì)主要從兩方面入手：一是業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。通過參加短期培訓(xùn)、研討會等形式，增加管理人員的專業(yè)技術(shù)知識和接受新技術(shù)的能力，提高對技術(shù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等問題的綜合考慮能力。二是思想素質(zhì)的提高。教育管理人員堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立良好職業(yè)道德，增強(qiáng)法制觀念。

高?；üこ淘靸r(jià)管理是高校建設(shè)不可缺少的重要基礎(chǔ)工作，當(dāng)前全國各高校所面臨的新形勢、新任務(wù)對高?；ńㄔO(shè)提出了新的、更高的要求，也對高校基建工程造價(jià)管理工作提出了新的課題。高?；ㄔ靸r(jià)管理必須適應(yīng)新形勢下的要求，構(gòu)建高?；ㄔ靸r(jià)管理體系，為全面提高高?；üこ淘靸r(jià)管理水平，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高?；ㄗ龀龈蟮呢暙I(xiàn)。

總之，高?；üこ虒?shí)行全過程造價(jià)管理是一種必然的趨勢，通過對高?；üこ淘靸r(jià)全面有效地控制，必定能產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

［本文為南京工程學(xué)院科研基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：KXJ07027）］

注釋：

{1}孟慶新.簡論高?；üこ淘靸r(jià)的控制［J］.中國輕工教育，2004(2)

{2}智聰祥.淺析減少工程結(jié)算審計(jì)的糾紛辦法［J］.山西建筑，2005(5)

(作者單位:南京工程學(xué)院財(cái)務(wù)處，南京工程學(xué)院建筑工程系 江蘇南京 211267)

(責(zé)編:若佳)