摘 要：文章介紹了江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)與沙洲職業(yè)工學(xué)院同享一個校園的情況，分析了后勤聯(lián)合管理的必要性和面臨的現(xiàn)實困難，提出“甲方協(xié)商一致、乙方完全一體化、服務(wù)內(nèi)容靈活、公平分擔(dān)服務(wù)費(fèi)用”的聯(lián)合管理模式，闡述了運(yùn)行過程中的具體措施與做法。

關(guān)鍵詞：校區(qū) 后勤 聯(lián)管 甲乙方制 協(xié)商一致 深度一體化

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）11-108-02

一、“一園兩校”條件下后勤聯(lián)管的現(xiàn)實意義

在高等教育大眾化和高校規(guī)模急劇擴(kuò)大的情況下，高校辦學(xué)資金供求矛盾突出，而地方區(qū)域特別是縣級區(qū)域吸引人才環(huán)境相對較差，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才短缺。在此情況下，國家正積極尋求高校與基層地方政府合作辦學(xué)新模式，江蘇省教育廳于2006年1月批準(zhǔn)江蘇科技大學(xué)與張家港市人民政府合作創(chuàng)辦江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)(以下簡稱江科大校區(qū))，新校區(qū)地處張家港市北郊，由張家港市政府投資11億元，于2007年8月建成投入使用。張家港市辦沙洲職業(yè)工學(xué)院(以下簡稱沙工)共享江科大校區(qū)，目前校區(qū)本、?？圃谛Ｉs6500人，計劃到2010年達(dá)到在校生10000人。

新校區(qū)由江蘇科技大學(xué)與沙洲職業(yè)工學(xué)院兩校高度共享，除教學(xué)區(qū)域與設(shè)施相對分開、各自使用外，其它各方面設(shè)施是按一所學(xué)校的模式設(shè)計，包括圖書館、體育場館、食堂、學(xué)生宿舍、學(xué)生活動中心、行政及等后勤生活設(shè)施等均完全共享，共享程度在國內(nèi)首屈一指。這種高度共享模式要求兩校聯(lián)合管理后勤工作。但由于兩校所處地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不同，教職工特別是后勤職工待遇差距較大，以及不同的后勤管理體制與運(yùn)行模式給后勤聯(lián)管工作提出了新課題。但經(jīng)過近一年的探索實踐，目前兩校后勤聯(lián)管工作運(yùn)行平穩(wěn)，在較好地保障兩校師生員工工作生活學(xué)習(xí)的同時，也給兩校減輕了人員和辦學(xué)成本負(fù)擔(dān)，初步探索出了“一園兩?！睏l件下后勤聯(lián)管的有效模式。在我國大力擴(kuò)大高等教育，推行多校共享同一校園的大學(xué)城辦學(xué)模式下，如何找到一條有效的后勤聯(lián)管工作模式，對高等學(xué)校后勤管理工作具有一不定期的借鑒意義。本文擬總結(jié)分析江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)與沙洲職業(yè)工學(xué)院后勤聯(lián)管工作，并進(jìn)一步提出優(yōu)化措施與辦法，以期給多校共享一個校園條件下，高校后勤聯(lián)管工作提供有益的參考。

二、江科大張家港校區(qū)與沙工后勤聯(lián)管工作的挑戰(zhàn)

1.兩校的復(fù)雜關(guān)系和后勤資源的均勢將使一體化后勤實體主導(dǎo)權(quán)歸屬抉擇困難。由于高校后勤工作的保障和服務(wù)育人的特殊性，以及沙工原有后勤事業(yè)編制職工的消化及江科大張家港校區(qū)異地辦學(xué)對后勤保障服務(wù)要求較高等現(xiàn)實，兩校后勤服務(wù)工作必須以兩校自主承擔(dān)為主、適當(dāng)引入校外社會化服務(wù)單位和個人為輔的校方自主服務(wù)模式，也就是說由兩校出人組成新的后勤服務(wù)實體承擔(dān)絕大部分的具體后勤服務(wù)工作。

兩校辦學(xué)層次不同，江科大為普通公辦本科，隸屬省教育廳，后勤改革起步相對較早，但由于異地辦學(xué)，從新組建的后勤服務(wù)公司人員構(gòu)成來看，處于少數(shù)地位。而沙工為地方高職專科學(xué)校，屬地方管理，財政能力和職工收入水平相對較高，且具有本地化和職工主體地位優(yōu)勢。按照張家港市政府與江科大簽訂的委托江科大管理沙工的協(xié)議，成立江科大張家港校區(qū)和沙工聯(lián)合管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決兩校間的日常聯(lián)合管理工作。受江科大校區(qū)與沙工間的聯(lián)管關(guān)系、兩校后勤各有優(yōu)勢等因素影響，新組建的一體化后勤實體——后勤服務(wù)公司由哪一方主導(dǎo)(總經(jīng)理由哪一方出任，公司下屬部門負(fù)責(zé)人如何分配)是一個復(fù)雜而敏感的問題。

2.后勤服務(wù)收費(fèi)水平和兩校后勤服務(wù)費(fèi)用的分擔(dān)是影響聯(lián)管的另一個重要因素。江科大與沙工地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)，人員收入水平差距較大，兩校規(guī)模也不相同，財政財力不盡相同，這對與后勤服務(wù)收費(fèi)水平及如何分擔(dān)這些費(fèi)用是一個難題。對江科大校區(qū)來講，后勤服務(wù)收費(fèi)水平提高，將增加校區(qū)辦學(xué)成本，且在新的后勤服務(wù)實體內(nèi)，其人員構(gòu)成比例低，收費(fèi)中只有一小部分進(jìn)入分配形成科大后勤職工的收入，因此不希望過多地提高收費(fèi)水平，最好保持與科大本部大致相當(dāng)?shù)乃?。而沙工由于原后勤公司人員收水平較高，若新組建的一體化后勤實體服務(wù)收費(fèi)水平低，后勤實體人員的分配水平就低，在沙工職工數(shù)量處于主體的情況下，為保證進(jìn)入新實體人員的收入水平不降低和穩(wěn)定人心，沙工勢必要予以財政補(bǔ)貼，無疑會增加沙工的財政負(fù)擔(dān)。因此新的一體化后勤實體收費(fèi)水平直接影響兩校的根本利益，如何確定收費(fèi)水平需要較高的溝通和操作技巧。

3.一體化后勤實體分配政策的整合對后勤工作穩(wěn)定將是一個考驗。沙工地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的張家港市，人均收入較江科大要高出許多，如何保證后勤服務(wù)實體一體化以后，兩校不同身份事業(yè)編制人員原先的待遇不降低，同時又使來自江科大的后勤人員不過多地提高待遇，而給江科大校區(qū)增加過重的財政負(fù)擔(dān)。同時在新的后勤服務(wù)公司內(nèi)部，對于來自兩校人員實行同工同酬、同崗?fù)?，建立和維系公平的分配機(jī)制，保證公司成員人心穩(wěn)定，并逐步形成和加強(qiáng)集體歸宿感，為有效開展工作創(chuàng)造必要的環(huán)境，需要找出一個合理可行的辦法。

三、江科大張家港校區(qū)與沙工后勤聯(lián)管的實踐與思考

1.“甲方協(xié)商一致、乙方完全一體化”管理模式是一園兩校條件下后勤聯(lián)管的必然選擇。鑒于甲乙方制的諸多優(yōu)勢和兩校聯(lián)管的現(xiàn)實要求，實行甲乙方制是兩校后勤聯(lián)管體制下的唯一和必然選擇。甲乙方制中，甲方為后勤管理處，代表學(xué)校履行后勤管理職能，其職責(zé)是明確乙方的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的優(yōu)惠政策，考核后勤服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量，乙方為后勤實體，通常為后勤服務(wù)公司?！耙粓@兩校”條件下的后勤服務(wù)公司必須是一手托兩校，服務(wù)于兩校，其職責(zé)是按甲乙雙方合同規(guī)定的任務(wù)、服務(wù)質(zhì)量要求去落實完成具體的后勤服務(wù)與相關(guān)管理工作，并按預(yù)先確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向甲方收取費(fèi)用。甲乙方之間為合同承包關(guān)系，甲方不干涉乙方內(nèi)部事務(wù)和運(yùn)作模式，乙方內(nèi)部總體上實行企業(yè)化運(yùn)行模式。

新的聯(lián)管模式，由于兩校主體相對獨(dú)立，因此兩校的甲方也相對獨(dú)立開展工作，但對兩校共同的后勤工作，如擬定與乙方的服務(wù)合同、校園管理與相關(guān)改擴(kuò)建等工作則按協(xié)商一致的原則進(jìn)行協(xié)商。而乙方則完全一體化，即必須新組建完全一體化的后勤實體。新的后勤實體服務(wù)于兩校，但與兩校脫鉤，獨(dú)立運(yùn)行，除干部人事關(guān)系隸屬各自所在學(xué)校管理外，其它方面完全等同于社會獨(dú)立第三方即社會化企業(yè)或個人，按合同規(guī)定自主開展服務(wù)工作，并實行獨(dú)立的企業(yè)化管理，盈利作為公司發(fā)展基金，不向任何一方上交任何形式的費(fèi)用或利潤。

2.按照有利于貫徹甲乙方制內(nèi)涵要求為原則，合理組建后勤服務(wù)公司。江科大后勤社會化改革起步相對較早，實行較為完全的甲乙方制管理模式，而沙工由于規(guī)模相對較小等原因，甲乙方制的內(nèi)涵要求落實不是很到位。兩校本著事業(yè)為重、相互尊重和互相理解的精神、彼此充分考慮對方關(guān)注和利益的合作精神，組建了完全一體化的后勤公司，為較好地貫徹甲乙方制的內(nèi)涵要求，兩校同意新公司總經(jīng)理由江科大擔(dān)任，公司下屬二級部門負(fù)責(zé)人則根據(jù)取長補(bǔ)短的原則，雙方協(xié)商安排，而一般員工則全盤吸收沙工原后勤公司職工，較好地消化了原沙工后勤人員，當(dāng)然進(jìn)入新公司的人員其身份不變，人事關(guān)系不變。

為保證隊伍穩(wěn)定，增加集體向心力，真正成為完全實質(zhì)性一體的面向兩校的后勤服務(wù)公司，為公平公正對待兩校后勤服務(wù)工作奠定必要的氛圍，后勤服務(wù)公司要按照高度整合的要求，從崗位設(shè)置、人員選聘，特別是公司中層干部的選聘不能搞平衡，一崗兩人或兩崗兩人，形成分別服務(wù)于兩校的各自的兩套班子，要徹底消除原先的身份界限，任人為賢，能者上、弱者下，通過公開公平公正競聘的方式選擇關(guān)鍵崗位人員。

3.與兩校不同的后勤服務(wù)需求相適應(yīng)，建立內(nèi)容靈活的后勤服務(wù)體系。根據(jù)校區(qū)的實際情況，委托給乙方的后勤工作可分為控制性保障和企業(yè)化服務(wù)兩類，其中控制性保障工作是指工作質(zhì)量質(zhì)量以考核、工作數(shù)量難以量化、以公益和保障為主要職責(zé)的工作，主要包括：水電管理；衛(wèi)生所；收發(fā)室；大學(xué)生社會實踐(主要指校內(nèi)公益勞動和勤工助學(xué))，這部分工作相關(guān)的人員編制和崗位設(shè)置以及運(yùn)行管理費(fèi)用均由甲乙雙方共同協(xié)商核定。企業(yè)化服務(wù)工作是指工作數(shù)量可以量化、工作質(zhì)量易于考核、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)容易確定、可以按標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算服務(wù)費(fèi)用的項目，主要包括：飲服（包括浴室）；學(xué)生公寓；校園與物業(yè)。

后勤實體深度一體化主要是指將原先隸屬于兩個學(xué)校的兩家后勤服務(wù)實體真正整合為面向大學(xué)園的后勤服務(wù)公司，但這并不排斥作為甲方的兩校各自承擔(dān)和自行委托后勤服務(wù)工作。由于沙工本地化辦學(xué)和江科大張家港校區(qū)異地辦學(xué)的差別，江科大和沙工后勤工作內(nèi)容和要求有一定差別，甲方自己承擔(dān)后勤工作的能力也不同，因此委托給后勤服務(wù)公司的服務(wù)工作內(nèi)容也就不完全相同，如江科大張家校區(qū)異地辦學(xué)，有招待所服務(wù)，對用車管理要求也較高，沙工由于本地化辦學(xué)，無此服務(wù)要求，因此上述后勤工作由江科大單獨(dú)委托后勤公司，而地方政府要求沙工承擔(dān)一定的市容道路美化責(zé)任，因此沙工將養(yǎng)花和綠化服務(wù)單獨(dú)委托乙方。各自委托的工作，由相應(yīng)的甲方各自與后勤公司明確工作要求與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，共同委托的工作兩校根據(jù)協(xié)商一致的原則，共同與后勤公司簽訂合同，這種內(nèi)容上有分有合、共同委托和自主委托結(jié)合的內(nèi)容靈活的服務(wù)體系，有利于兩校根據(jù)各自的實際情況和要求有針對性地自主擬訂后勤服務(wù)菜單，不受兩校聯(lián)管的影響相互彼此拖累。

4.合理確定服務(wù)收費(fèi)水平，規(guī)范收費(fèi)，公平分擔(dān)。收取費(fèi)用是后勤公司工作的動力，如何合理收費(fèi)，一是合理確定收費(fèi)水平，二是明確收費(fèi)政策具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中收費(fèi)水平的確定對兩校聯(lián)管工作至關(guān)重要，它不僅直接影響兩校的財政負(fù)擔(dān)，也間接通過影響原后勤實體內(nèi)正式編制人員的補(bǔ)貼而影響了兩校的財政負(fù)擔(dān)，由于沙工與江科大地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大的兩類地區(qū)，后勤實體內(nèi)員工收入差距也較大，兩校對后勤實體的補(bǔ)貼也不同，新的服務(wù)收費(fèi)水平應(yīng)考慮兩校所處的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入差距，兩校原先的各自收費(fèi)水平等因素，既要考慮兩校原先各自收費(fèi)水平，又要兼顧所在地區(qū)同類高校后勤服務(wù)收費(fèi)水平。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分為兩部分，一是保障性費(fèi)用，對應(yīng)控制性保障工作的成本費(fèi)用，這部分費(fèi)用由兩校全額承擔(dān)，主要包括人員和運(yùn)行管理費(fèi)用，相關(guān)的水電消耗、水電維修材料與改擴(kuò)建、醫(yī)療報銷費(fèi)與體檢費(fèi)等大宗支出經(jīng)甲方核準(zhǔn)后，可由校方另行承擔(dān)，實報實銷；二是服務(wù)收費(fèi)，對應(yīng)除飲食服務(wù)以外的其它企業(yè)化服務(wù)，按甲乙雙方在期初簽訂的服務(wù)承包合同中確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向甲方收取費(fèi)用，其中樓宇及其它設(shè)施的維修材料費(fèi)和改擴(kuò)建費(fèi)經(jīng)甲方核準(zhǔn)后，可由校方另行承擔(dān)。而飲食服務(wù)工作則在零租賃的基礎(chǔ)上，實行包括水電在內(nèi)的完全成本，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，微利經(jīng)營，利潤用于彌補(bǔ)乙方公司層面的各項管理成本，同時視政府教育行政主管部門政策和物價變化作相應(yīng)調(diào)整。

科學(xué)分擔(dān)后勤工作費(fèi)用是兩校后勤聯(lián)管工作的重要影響因素，費(fèi)用分擔(dān)不合理或不能取得共識，則容易產(chǎn)生矛盾，影響聯(lián)管工作，如何公平地分擔(dān)費(fèi)用，一是與有分有合、靈活自主的后勤服務(wù)體系相適應(yīng)，兩校各自委托的工作，相關(guān)費(fèi)用各自承擔(dān)，如江科大張家港校區(qū)獨(dú)立承擔(dān)招待所、車隊、科大獨(dú)立的教學(xué)區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用，沙工獨(dú)立承擔(dān)沙工教學(xué)區(qū)的物業(yè)管理和苗圃費(fèi)用。二是要合理分擔(dān)共同委托的后勤工作費(fèi)用，由于兩校師生人數(shù)不同，由此導(dǎo)致的相關(guān)資源占用也有差異，因此共同委托后勤承擔(dān)的共管工作費(fèi)用分擔(dān)也要合理分擔(dān)，本著互諒互讓的精神，對與師生員工人數(shù)直接相關(guān)的消耗類費(fèi)用，如水電消耗、學(xué)生公寓服務(wù)、醫(yī)療、文件收發(fā)，包括對飲服的補(bǔ)貼等，則按學(xué)生人數(shù)分擔(dān)。而與師生員工人數(shù)不直接相關(guān)的基礎(chǔ)性后勤工作，如安全保衛(wèi)、校園管理、圖書館與體育館等共享部門的物業(yè)管理、各類外部收費(fèi)與招待費(fèi)用，雙方本著互諒互讓的精神，由兩校平均分擔(dān)。此類費(fèi)用平均分擔(dān)后，對師生員工人數(shù)較多的一方固然有利，但對于師生員工人數(shù)較少的一方也同樣不吃虧，因為與一校一園、一校獨(dú)自承擔(dān)的情況相比，兩校分擔(dān)負(fù)擔(dān)大大減輕。

5.合理定位后勤實體員工收入水平，統(tǒng)一分配政策，平衡兩校負(fù)擔(dān)，提高后勤員工積極性。合理制定一體化后勤實體員工的收入水平和分配政策是消除矛盾、促進(jìn)融合、提高積極性的關(guān)鍵因素，分配政策特別是分配水平不僅是新公司內(nèi)部的事情，也是兩校的事情。如上所述，公司分配水平間接影響原后勤實體內(nèi)正式編制人員的補(bǔ)貼而影響兩校的財政負(fù)擔(dān)。因此，兩校與后勤公司必須根據(jù)公司服務(wù)收費(fèi)水平和公司財力，共同協(xié)商制定公司成立之初的分配政策，以后的分配政策調(diào)整則由公司根據(jù)公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況自主進(jìn)行。當(dāng)然，兩校也會在對公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的審計、對公司內(nèi)部管理水平狀況做出客觀評估的基礎(chǔ)上，調(diào)整服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而間接影響公司后續(xù)的分配政策。為鼓勵和保護(hù)進(jìn)入新公司正式編制人員積極性，對來自兩校的正式編制人員，兩校的甲方要在后勤服務(wù)公司分配政策基礎(chǔ)上，對本校人員的收入情況進(jìn)行分析，確保進(jìn)入新公司的正式編制人員收入不減，若下降則由本校行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼。江科大張家港校區(qū)后勤人員由于原先在鎮(zhèn)江地區(qū)收入水平低于蘇州，到張家港校區(qū)后，按新公司的分配政策有了一定的提高，略高于校區(qū)其他人員來港后的地區(qū)差補(bǔ)貼，積極性得以保護(hù)；而沙工進(jìn)入新公司的員工在新公司的收入有一定程度的下降，但沙工行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼，保證了原先的收入水平。沙工的補(bǔ)貼總額與原先的負(fù)擔(dān)也有所下降，多方利益的保證得益于新公司員工增量不大、而服務(wù)師生人數(shù)和服務(wù)收入的提高所產(chǎn)生的效益。

四、結(jié)束語

一段時間以來，江科大張家港校區(qū)和沙工本著維護(hù)共同發(fā)展的大局和坦誠溝通的精神，經(jīng)甲乙雙方的共同努力，大學(xué)園的后勤聯(lián)管工作取得了較好的成績，廣大師生對后勤工作的滿意度逐步提高，達(dá)到了服務(wù)質(zhì)量與效益的雙豐收。當(dāng)然也不斷呈現(xiàn)新問題，有待我們進(jìn)一步思考和探索。但筆者相信，“一園多?！睏l件下后勤聯(lián)管工作模式是完全可行的，并將在張家港市大學(xué)園闖出一條成功之路。

（作者簡介：許建飛，江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)管委會副主任，主要從事實驗室與綜合保障研究。成濤，工作單位為江蘇科技大學(xué)）

（責(zé)編：若佳）