摘 要：韓國的許多農(nóng)產(chǎn)品競爭力薄弱，為抵制國外優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入其國內(nèi)市場沖擊本國農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，韓國一直以來運(yùn)用各種貿(mào)易壁壘，限制了國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。近年韓國運(yùn)用關(guān)稅限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的范圍有所下降，但采用非關(guān)稅壁壘的種類多針對(duì)性強(qiáng)，并加強(qiáng)了通關(guān)壁壘以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的運(yùn)用。這對(duì)有著比較優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，出口潛力很大的中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入韓國市場也形成了較大阻礙，并進(jìn)而成為影響中韓長期貿(mào)易逆差的重要因素之一。

關(guān)鍵詞：韓國 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口 貿(mào)易壁壘

中圖分類號(hào):F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)11-098-02

韓國的農(nóng)場規(guī)模較小，平均為1.4公頃。多年來，韓國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要靠政府的扶持和邊境貿(mào)易保護(hù)來維持。而WTO協(xié)議允許的政府對(duì)農(nóng)民的直接支付卻很低，近年韓國運(yùn)用關(guān)稅限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的范圍有所下降，但非關(guān)稅壁壘的種類多、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的限制效果顯著。

一、韓國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘種類多、針對(duì)性強(qiáng)

由于韓國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較差，加上近年來韓國勞動(dòng)力成本逐漸提高，使得韓國許多農(nóng)產(chǎn)品的競爭力較為薄弱。為了抵制國外優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)市場，沖擊本國農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品生產(chǎn)，韓國采取了與日本等國相同的做法，設(shè)立了各種貿(mào)易壁壘。一方面對(duì)本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供大量的補(bǔ)貼，韓國2006年給予農(nóng)民的補(bǔ)貼額分別為53%，在世界居僅次于日本排名第二位；同時(shí)強(qiáng)硬實(shí)施限制國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口策略。為此，韓國采用了各種限制國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口手段，其中有高峰關(guān)稅、關(guān)稅配額、調(diào)節(jié)關(guān)稅以及農(nóng)產(chǎn)品特別保障措施等關(guān)稅及其管理壁壘，還包括進(jìn)口限制、技術(shù)貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易保障措施。

韓國的總體關(guān)稅水平高于中國，而且采用的貿(mào)易壁壘有著較強(qiáng)的針對(duì)性。2006年韓國的關(guān)稅平均水平為12.1%，而中國平均關(guān)稅水平只有9.9%，2006年韓國農(nóng)產(chǎn)品簡單平均稅率高達(dá)47.8%（非農(nóng)產(chǎn)品簡單平均稅率為6.6%）。韓國對(duì)許多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施了抵制進(jìn)口效果非常明顯的調(diào)節(jié)關(guān)稅、關(guān)稅配額、關(guān)稅高峰、農(nóng)產(chǎn)品特別保障措施以及進(jìn)口限制等措施。

2006年度韓國適用調(diào)節(jié)關(guān)稅的共有17種，平均稅率為37.4%。根據(jù)2006年度韓國貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在適用調(diào)節(jié)關(guān)稅的產(chǎn)品中，過半數(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口來自中國。在烏拉圭回合談判中，韓國獲準(zhǔn)對(duì)大米、玉米等67種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。受配額管理的商品征收200%以上的配額外關(guān)稅。中國大部分具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品均在韓國關(guān)稅管理范圍之內(nèi)，而且配額外關(guān)稅非常高。

根據(jù)中國企業(yè)反映，2007年中國對(duì)韓國出口生曬參的特保稅率為300%，紅參甚至達(dá)到了700%，韓國對(duì)人參維持的保護(hù)性進(jìn)口關(guān)稅，給中國相關(guān)產(chǎn)品對(duì)韓國出口造成了很大的障礙。2007年，中國對(duì)韓人參藥材出口共計(jì)249噸，281萬美元；2007年1月至11月，中國對(duì)韓國人參藥材出口共計(jì)147噸和193萬美元。同比數(shù)量下降了41%，金額下降了31.3%。

2006年韓國征收44種農(nóng)林產(chǎn)品特別保障措施關(guān)稅，其中21種產(chǎn)品與中國產(chǎn)品相關(guān)。韓國政府規(guī)定自2006年1月1日起，如綠豆、紅豆、蕎麥、大豆、花生、人參等44種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量超過一定數(shù)量時(shí)，韓國將征收1067%的農(nóng)產(chǎn)品特別保障措施關(guān)稅，同時(shí)該國還降低了19種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口基準(zhǔn)數(shù)量，這意味著韓國可以在更低的進(jìn)口量的情況下征收農(nóng)產(chǎn)品特保措施關(guān)稅。根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自中國進(jìn)口的綠豆、紅豆、大豆受該措施的影響最大。2006年進(jìn)口量較2005年減少了20%～30%。

近年來，韓國還以各種理由限制、甚至禁止中國具有優(yōu)勢的多種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，所涉及的產(chǎn)品主要有大蒜、人參、泡菜、添加紅色素的調(diào)味醬、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品、中藥材、新鮮水果等。

二、關(guān)稅限制進(jìn)口有所縮小但中國主要出口產(chǎn)品涉及較少

隨著多邊貿(mào)易體制的完善，WTO對(duì)各成員的約束性不斷加強(qiáng)，作為WTO成員的韓國，也根據(jù)形勢的變化調(diào)整對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的方式，但他們都遵循著在不明顯違背WTO規(guī)則的前提下，通過所謂“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的運(yùn)用，盡量對(duì)本國農(nóng)業(yè)提供有效的保護(hù)?？傮w上來看韓國也在逐漸降低關(guān)稅壁壘在抵制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面的作用。主要表現(xiàn)為：

1.擴(kuò)大給予不發(fā)達(dá)國家特惠稅范圍，將零關(guān)稅產(chǎn)品比例增加至75%；2007年1月至6月，韓國共對(duì)30個(gè)類別的產(chǎn)品適用比基本稅率低的配額內(nèi)關(guān)稅，其中包括飼料用原料，如玉米。

2.2003年韓國征收的進(jìn)口調(diào)節(jié)稅的產(chǎn)品種類為23類，其中涉及中國的產(chǎn)品有22類，至2006年減少為17種，2007年韓國又取消了香蕉和鰩魚的調(diào)節(jié)關(guān)稅，但這兩項(xiàng)產(chǎn)品中國對(duì)韓國的出口量不大。

3.2006年，韓國對(duì)63種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理；2007年，韓國又取消了15種農(nóng)林產(chǎn)品的關(guān)稅配額。

4.韓國針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收的特保措施關(guān)稅的產(chǎn)品有所減少。為防止農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格下跌對(duì)韓國國內(nèi)生產(chǎn)者造成損害，韓國對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品維持了多年的特別保障措施關(guān)稅制度。2007年，韓國在2006年對(duì)44種產(chǎn)品征收特別保障措施關(guān)稅的基礎(chǔ)上剔除了加工谷類以及甘薯淀粉等14類進(jìn)口量不大或國內(nèi)無生產(chǎn)的產(chǎn)品。但仍對(duì)綠豆、人參等30種產(chǎn)品保留特別保障措施制度。

雖然韓國近年來運(yùn)用各種關(guān)稅壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的產(chǎn)品范圍有所減少，但從上述分析可見，那些韓國不再實(shí)施各類關(guān)稅壁壘的農(nóng)產(chǎn)品中多數(shù)是中國出口量比較少的，而絕大多數(shù)中國出口量比較大的農(nóng)產(chǎn)品，仍要面對(duì)各類強(qiáng)有力的關(guān)稅壁壘。

三、加強(qiáng)了通關(guān)壁壘以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的運(yùn)用

1.韓國還利用特殊的進(jìn)口通關(guān)程序阻礙農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，尤其是中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且有加強(qiáng)的趨勢。韓國自2000年開始以防止“低價(jià)報(bào)關(guān)逃稅”為由對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施通關(guān)審查，目前，實(shí)施通關(guān)前稅額審查制度的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)增至18種。這18種產(chǎn)品主要來自中國。另外，被列入審查對(duì)象的農(nóng)產(chǎn)品在通關(guān)前均需接受韓方的價(jià)格審查，只有對(duì)判定價(jià)格適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品海關(guān)才予以放行。這些做法無形中增加了通關(guān)的時(shí)間，在一定程度上阻礙了中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。2003年7月起，韓國海關(guān)大幅提高對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率，農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)20%，對(duì)冷凍辣椒和混合調(diào)料的抽檢率為100%。目前，韓國海關(guān)在不斷強(qiáng)化該審查制度和抽撿制度。2007年9月韓國大幅度延長進(jìn)口養(yǎng)殖水產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間，時(shí)間由4天延長為8天，這不僅使養(yǎng)殖活水生動(dòng)物的暫養(yǎng)費(fèi)成倍增加，而且嚴(yán)重影響這類產(chǎn)品的質(zhì)量。

另外，韓國實(shí)施的稅前審查制度增加了相關(guān)產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間，變相阻礙了產(chǎn)品出口。這一制度的實(shí)施表面上不區(qū)分原產(chǎn)地，但事實(shí)上這些產(chǎn)品主要甚至全部產(chǎn)自中國。

2.衛(wèi)生以及植物衛(wèi)生措施也是韓國近年來越來越重視的貿(mào)易壁壘。這一壁壘是通過對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置苛刻且不合理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序來限制產(chǎn)品進(jìn)口的。韓國運(yùn)用這一措施限制外來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，尤其在限制中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口中效果明顯。這一方式有著保護(hù)本國居民對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品使用安全的冠冕堂皇的理由，又能得到發(fā)達(dá)國家的理解與支持。因此，韓國也比較重視這一措施的運(yùn)用。他們針對(duì)各類產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，而且還在不斷修改。

韓國不承認(rèn)出口國的試驗(yàn)和認(rèn)證，取樣和檢測程序繁瑣，一些標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。韓國法律規(guī)定新鮮水果須經(jīng)韓國檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行病害蟲風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后才能進(jìn)口，而這一評(píng)估過程往往耗時(shí)數(shù)年，到目前為止，除櫻桃外，其它新鮮水果至今仍未得到韓方的進(jìn)口許可。韓國食品藥品管理局分別于2007年8月和9月發(fā)布了《中藥重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)及測試方法修正案》（草案）和《中藥二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法修正案》（草案）。韓國次此修訂涉及品種非常廣泛，將姜黃、大黃等72種中藥材中二氧化硫殘留限量規(guī)定從200ppm、500ppm、1000ppm、1500ppm（毫克/公斤）全部修訂為30ppm。并規(guī)定了水鋅礦、朱砂等23種傳統(tǒng)礦物中藥中重金屬含量的最高限額。韓國近年來頻繁修改和提高中藥材進(jìn)口的相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，每一次修訂都對(duì)中國中藥對(duì)韓國的出口產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性和數(shù)量上的影響。

在疫病區(qū)域化問題上，韓國違反WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》關(guān)于疫病區(qū)域化的原則，一直將中國全境視為一個(gè)整體，一旦發(fā)現(xiàn)某一個(gè)地區(qū)在韓國有禁止入境的動(dòng)植物疫病或害蟲，則中國其它非疫區(qū)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品也將被禁止進(jìn)口。

四、韓國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘措施靈活多變提高了限制效果

韓國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口壁壘不僅方法多樣，運(yùn)用靈活，而且還經(jīng)常對(duì)一種農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置多層次的壁壘。韓國進(jìn)口關(guān)稅包括基本關(guān)稅、臨時(shí)關(guān)稅、彈性關(guān)稅。臨時(shí)關(guān)稅和彈性關(guān)稅由韓國政府根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整和征收。尤其是彈性關(guān)稅在調(diào)節(jié)韓國進(jìn)出口、保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮著重要的作用，其中反傾銷稅、調(diào)節(jié)稅和物價(jià)平衡關(guān)稅所占比重最大。韓國運(yùn)用調(diào)節(jié)關(guān)稅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)性保護(hù)，適用調(diào)節(jié)關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品種類和稅類具有不確定性，每年都有所更改。這對(duì)中國的出口商來說缺乏可遇見性，不能很好的安排生產(chǎn)、采購、銷售，對(duì)中韓之間的貿(mào)易穩(wěn)定性也有一定的影響。盡管韓國逐年減少了適用調(diào)節(jié)關(guān)稅的產(chǎn)品種類并下調(diào)稅幅，但其削減幅度十分有限。

海關(guān)實(shí)施稅額審查的方法多變，海關(guān)在審查過程中有較大的隨意性。2006年，韓國突然改變計(jì)稅方法，提高海關(guān)基準(zhǔn)價(jià)格，即不以發(fā)票金額作為征稅依據(jù)，而在政府估價(jià)的基礎(chǔ)上征收關(guān)稅。計(jì)稅方法的突然變化不僅使中方相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易缺乏穩(wěn)定性，也導(dǎo)致了中國出口企業(yè)的巨大損失。

韓國對(duì)進(jìn)口“混合產(chǎn)品”的稅率進(jìn)行選擇時(shí)，經(jīng)常按照產(chǎn)品的“主要成分”，甚至“進(jìn)口目的或動(dòng)機(jī)”進(jìn)行分類。這種做法往往使產(chǎn)品適用不合理的高關(guān)稅。

五、謹(jǐn)慎使用反傾銷措施

由于反傾銷作為WTO允許的一種法律手段，具有形式合法、易于實(shí)施、能夠有效地排斥外國產(chǎn)品進(jìn)口的特點(diǎn)，各國紛紛將其作為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的有利武器，韓國也不例外。2000年韓國以中國大蒜傾銷為由，單方面采取對(duì)中國大蒜貿(mào)易制裁手段而導(dǎo)致一場貿(mào)易大戰(zhàn)。面對(duì)韓國的不公平待遇，中國政府采取了報(bào)復(fù)性措施，就此兩國貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)。為了避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，兩國政府進(jìn)行了磋商談判，最終達(dá)成了短期協(xié)定，才平息了這場“大蒜風(fēng)波”。自此以后，韓國對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品單方面采取反傾銷措施格外謹(jǐn)慎，至今還沒有再采取相關(guān)的制裁措施。

綜上所述，韓國通過設(shè)置多種針對(duì)性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行了阻礙，而且還將影響未來較長時(shí)間。因此，中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需要充分了解韓國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的具體情況制定恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略，以有效規(guī)避韓國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的阻礙，并進(jìn)一步促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

(作者簡介：任澤珠，哈爾濱商業(yè)大學(xué)副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事國際貿(mào)易理論研究；金明華，哈爾濱商業(yè)大學(xué)教授 黑龍江哈爾濱 150028)(責(zé)編:賈偉)