摘 要：文章以太原市迎澤公園為例，分析了開放式公園從封閉式管理經(jīng)營到開放式人性化管理，在管理體制和經(jīng)濟運行方面所取得的成績，以及存在的問題與挑戰(zhàn)；同時，就如何進一步搞好開放式公園的管理提出了建議。

關(guān)鍵詞：開放式公園 社會效益 經(jīng)濟效益

中圖分類號：F294.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）11-074-02

隨著城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化水平的快速提高，人們對生存環(huán)境、生活質(zhì)量要求的不斷增長，特別是經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，為創(chuàng)造豐富的人文景觀打下了基礎(chǔ)，為實現(xiàn)廣大民眾休閑度假提供了前提條件，全國各大城市都相繼建設(shè)和改造了一批開放式的公園和廣場。

從2002年始，太原市委、市政府在改善民生，改善投資環(huán)境，提高城市綜合服務(wù)功能等方面做了大量的工作，先后進行了汾河水上公園工程、森林公園工程、迎澤廣場工程學(xué)府公園、玉門河公園等項目建設(shè)，并將貫通城市園林水系這近半個世紀以來全市人民的夢想變?yōu)榱爽F(xiàn)實，這對于改善和提高太原市中心區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、降低污染、美化太原、豐富太原人民的精神生活產(chǎn)生了積極的影響。而在拆墻透綠、還綠于民、公園免費開放這方面，太原市也走在了全國的前列。2002年7月，太原市委、市政府以迎澤公園為試點，做出了市屬各大公園實施免費開放的重大決定，位于太原市中心的迎澤公園、龍?zhí)豆珗@、兒童公園等各大公園作為城市綠肺和群眾的健身綠洲，相繼實現(xiàn)了拆墻透綠、免費開放，對提升太原市的整體社會效益和環(huán)境效益，構(gòu)筑和諧的人居環(huán)境，起到了積極的推動作用。

然而，開放后的公園管理難度加大了，資金需求加大了，政府投資能否到位，在政府投入有限的情況下公園如何提升自身的造血能力，在管理上它的未來將面臨著哪些困難。針對這一系列的問題，筆者結(jié)合太原市迎澤公園開放后的現(xiàn)狀和存在的問題，談一談如何加強開放式公園的管理和經(jīng)濟運行。

公園免費開放，其長處顯而易見。其一，加速了城市的園林化。公園拆除圍墻后，綠樹鮮花與豐富的街景融為一體，相應(yīng)成趣，視覺效果開闊宜人，城市置身于花園之中。其二，極大地方便了市民和游客。逛公園就像進自家花園一樣方便，出入自由。其三，對公園建設(shè)管理起到了一定的推動作用。如迎澤公園開放后，管理者勾畫出新的藍圖，主動調(diào)整管理理念，積極尋求新的管理模式，而每日在園內(nèi)健身休閑的數(shù)萬群眾，都把公園看成是自己的家園，積極參與對公園的管理和監(jiān)督，這必將促進公園建設(shè)與管理邁上新的臺階。具體到公園在管理方面的創(chuàng)新有：

一、免費開放后，公園從封閉式售票經(jīng)營到開放式人性化管理，在管理體制和經(jīng)濟運行方面都主動進行了改革創(chuàng)新

1.精簡人員，輕裝上陣。與免費開放同時進行的是園林管理體制的改革。在市政府配套政策的支持和允許下，公園對員工實施了多種分流途徑，如迎澤公園原有在編正式職工385人，屬差額事業(yè)單位。經(jīng)精簡， 109人提前退休，2名職工辦理了自謀職業(yè)辭職手續(xù)，140人轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制，剩余人員全部轉(zhuǎn)制到實體中心，變差額撥款事業(yè)編制為自收自支事業(yè)編制。經(jīng)精簡，減輕了財政負擔(dān)，最大化地盤活公園人力資源，使之更加貼近市場，為公園在改革中求生存求發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新機制，事企分離。對園林管理體制進行改制，公園形成了決策層、管理層、作業(yè)層三個運作層面。公園管理處包括決策層、管理層，分離出“負責(zé)企業(yè)吃飯問題”這一職能，騰出精力和人力搞好公園建設(shè)發(fā)展的前瞻性研究工作和行業(yè)目標化管理工作，強化其決策管理職能。作業(yè)層為實體中心，強化其市場運營能力，注冊成立了“太原市園景發(fā)展有限總公司”，以公園內(nèi)部的綠化建設(shè)養(yǎng)護、花卉苗木養(yǎng)殖經(jīng)營、環(huán)衛(wèi)清潔設(shè)施維修、游船游樂經(jīng)營、園林旅游、園林廣告等內(nèi)需市場為平臺，并以此為基礎(chǔ)，積極拓展太原市園林作業(yè)服務(wù)市場。

經(jīng)濟運行機制上，一方面積極爭取財政投入，保證公園養(yǎng)護經(jīng)費的落實。并按照“以費養(yǎng)事”的核撥方式，每年按養(yǎng)護作業(yè)市場的任務(wù)量編制預(yù)算，核定養(yǎng)護經(jīng)費。為扶持實體中心發(fā)展，由中心承攬這一市場，管理處按照《行業(yè)目標管理規(guī)范》對其養(yǎng)護作業(yè)情況進行管理、檢查、監(jiān)督、考核，并按考核結(jié)果逐月劃撥養(yǎng)護經(jīng)費。另一方面，公園扶持實體積極開拓太原市綠化、花卉等主業(yè)市場，在市場中求生存，求發(fā)展。

免費開放后公園管理體制的創(chuàng)新，降低了公園管理成本，提高了管理水平，有力地推動了開放后公園的可持續(xù)發(fā)展。

3.科學(xué)競爭，公開擇優(yōu)。為好中擇優(yōu)，在機構(gòu)設(shè)置和人員配置方面，迎澤公園也積極進行了革新。如140名全額事業(yè)編制如何定崗定人呢？迎澤公園按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，公開定崗條件，通過報名、審查、考試、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定等程序，確定了140名事業(yè)編制人選。管理處中層管理干部的產(chǎn)生，是通過報名、審查、演講競聘、群眾投票選舉、公園黨政聯(lián)席會議研究確定、公布選舉結(jié)果、進行公示等程序后予以聘任。對分流到自收自支編制的那部分員工，提高其收入水平，、充分體現(xiàn)先改革先受益、多勞多得，積極給予政策優(yōu)惠。

二、免費開放給公園建設(shè)帶來了新的生機，但同時也給公園管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)

以迎澤公園為例，在管理和經(jīng)濟運行方面，開放式正在面臨著如下一些問題：

1.養(yǎng)護管理壓力增大。開放后，公園游客云集，據(jù)估算，迎澤公園的客流量平均每天達到3~4萬人次，雙休日達到5萬人次以上，節(jié)假日能達到10萬人次以上。公園原有的清凈、幽遠的環(huán)境一去不返，每日熙熙攘攘，健身的、運動的、穿行的、游樂的填滿了公園內(nèi)各個角落，加之有些游客素質(zhì)與公德意識不高，損壞花草樹木、亂丟垃圾、惡意破壞園林設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，植物、設(shè)施破壞嚴重，垃圾產(chǎn)量驟增，公園管理者養(yǎng)護作業(yè)的任務(wù)極其繁重。

2.安全隱患加劇。小商小販、乞討者、夜不歸宿者等等乘虛而入，監(jiān)察管理難度增加，秩序、治安、防火等安全隱患增加。

3.建設(shè)養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足。開放后，原有的經(jīng)濟收入減少一大部分，公園比開放前更需投入大筆資金維持良性發(fā)展，但由于太原市政府財力緊張，養(yǎng)護經(jīng)費不能足額到位，制約了公園的發(fā)展，目前只能維持運營。

4.舉辦大型展覽活動受到制約。開放前，公園每逢重大節(jié)日都要舉辦一些形式和內(nèi)容豐富的文化游園活動。免費開放后，門票收入取消，園中園又不提倡搞，如政府不安排專項經(jīng)費用于開展大型活動，各種大型展覽很難開展，長期下去，免費開放后的公園游園內(nèi)容單調(diào)貧乏，公園文化潛力的挖掘受到制約。

三、加強開放式公園管理，提高經(jīng)濟運行能力的相關(guān)措施

綜上所述，開放式公園如何加強管理，如何提高經(jīng)濟運行能力，可謂任重道遠。筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

1.忌墨守陳規(guī)，生搬硬套。不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同公園管理模式各異。開放后的公園，其管理方式和社會功能作用與過去差異很大，對傳統(tǒng)封閉式管理理念必須更新，必須要立足公園實際，摸索并制定出一套完善且可行的管理制度。

2.提高管理人員素質(zhì)，強化服務(wù)意識?，F(xiàn)代化的開放式公園必須建立一支與之相稱的精干高效的管理隊伍，開放式公園必須打破原有管理體制，在積極引進人才的同時，加強對原有人員的培訓(xùn)，提高職工的整體素質(zhì)和責(zé)任意識、服務(wù)意識。

3.推進市場化管理，加快公園發(fā)展。開放式公園不能因為免費開放而一味產(chǎn)生依賴思想，從而加重地方政府的財政負擔(dān)。特別是客觀地講太原處于我國經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，開放式公園更不應(yīng)該成為政府的負擔(dān)。必須在政策和條件許可的情況下發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如增加服務(wù)設(shè)施、健身設(shè)施、游樂設(shè)施，或者充分利用公園廣場的環(huán)境優(yōu)勢，開展豐富多彩、人們喜聞樂見的活動，滿足社會各界不同層次需求的同時，帶動假日消費和假日經(jīng)濟。公園要逐步將綠化、衛(wèi)生、安全等養(yǎng)護工作逐步推向市場，通過社會招投標方式來實行市場化管理，從而達到減負增效的目的。

4.注重社會效益，提升經(jīng)濟效益。由于我園正處于園林管理體制轉(zhuǎn)型之初，激活體制所帶來的效益尚沒有明顯體現(xiàn)出來。面對資金困難，公園如何挖掘自身經(jīng)濟潛力，提高自身“造血”機能，如何減輕經(jīng)濟負擔(dān)，在注重社會效益的同時提高經(jīng)濟效益是發(fā)展的根本。

首先，可以發(fā)動社會力量參與公園建設(shè)和管理，減少財政支出。通過企業(yè)認建認養(yǎng)方式來減緩公園綠地建設(shè)管理資金困難。社會組織、企業(yè)、個人的認建認養(yǎng)，拓寬了資金融入渠道，在一定程度上可以彌補公園綠地建設(shè)資金的缺口，減少財政支出，為新公園的建設(shè)及既有公園的管理提供財力保障。

其次，企業(yè)、個人參與園林公益事業(yè)，有利于在全社會倡導(dǎo)愛綠護綠的意識。企業(yè)投資公園建設(shè)與管理是企業(yè)參與公益事業(yè)的一種方式，為企業(yè)本身贏得了聲譽、樹立了形象。同時，此舉賦予了企業(yè)文化新的內(nèi)涵，在全社會范圍內(nèi)具有良好的導(dǎo)向作用。個人、家庭或單位（組織）認養(yǎng)樹木，或者擔(dān)任公園義務(wù)監(jiān)督員，實際上也是投身公益事業(yè)，是新時期精神文明風(fēng)貌的體現(xiàn)。我們的認養(yǎng)者中有干部、工人、學(xué)生、教師，也有外地打工者、退休工人和單位團體。認養(yǎng)的樹木有送給老人的“鉆石婚紀念樹”，有送給孩子的“18歲成人樹”，還有同學(xué)、朋友共同認養(yǎng)的“友誼樹”，相約認養(yǎng)樹下，留下美好回憶。他們文明、高雅的追求在不同范圍內(nèi)影響了相當(dāng)一部分人。

不論是企業(yè)，還是個人、組織，參與公園建設(shè)與管理都是有利于全社會的義舉，有利于在全社會倡導(dǎo)愛綠護綠的意識，都應(yīng)該得到支持和鼓勵。

第三，市場化運作有利于園林系統(tǒng)形成有序競爭，有利于園林行業(yè)發(fā)展。在各行各業(yè)都積極進行市場化運作的今天，園林行業(yè)也不例外。公園建設(shè)管理應(yīng)考慮逐步推向市場，打破園林行業(yè)原有的各種束縛，引入競爭機制，在園林系統(tǒng)內(nèi)部，包括各專業(yè)綠化隊伍、各社會作業(yè)單位之間形成有序競爭；同時還要引入監(jiān)理，有利于園林行業(yè)朝著規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

此外，各地政府應(yīng)該為開放式公園提供優(yōu)惠政策，為公園創(chuàng)造發(fā)展空間。同時要加強對游客的引導(dǎo)，培養(yǎng)廣大游客對園林設(shè)施的關(guān)愛意識。在這些方面各公園將大有文章可作，同樣開放式公園的發(fā)展前景也一定是美好的。

（作者單位：太原市迎澤公園管理處 山西太原 030001）（責(zé)編：若佳）