摘 要:我國參與國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)要有助于我國經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的相對先進技術及管理經(jīng)驗；不能忽視國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的負面影響，產(chǎn)業(yè)級差、技術級差的固定化或者擴大化，以致陷入比較優(yōu)勢陷阱。更為重要的是加劇原有結(jié)構的偏差，甚至在一定程度上帶來產(chǎn)業(yè)受讓國的產(chǎn)業(yè)安全甚至國家經(jīng)濟安全的問題，帶來外資企業(yè)和民族企業(yè)的矛盾和沖突。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)結(jié)構 建議

中圖分類號：F276.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）11-050-02

20世紀下半葉以來，已經(jīng)發(fā)生了幾次國際范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和傳遞浪潮。從日本的產(chǎn)業(yè)輸出特點和我國的產(chǎn)業(yè)受讓特點來看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅有利于產(chǎn)業(yè)輸出國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，同時也有利于產(chǎn)業(yè)受讓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，但是其負面影響對于產(chǎn)業(yè)受讓國不容忽視。

從產(chǎn)業(yè)輸出國的角度來看，每一次的產(chǎn)業(yè)輸出都伴隨著本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)輸出國的結(jié)構調(diào)整已經(jīng)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導力量，特別是20世紀90年代以后，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有擴大化的趨勢，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越取決于跨國公司全球化戰(zhàn)略，跨國公司的“價值鏈拆分”和“產(chǎn)業(yè)空間分割”，使得制造業(yè)的某些環(huán)節(jié)或區(qū)段成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要組成部分。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅促進了產(chǎn)業(yè)輸出國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，同時也促進了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從國際產(chǎn)業(yè)所導致的“產(chǎn)業(yè)空心化”來分析，美國在上世紀50~60年代進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，在其國內(nèi)也有學者提出將導致美國的“產(chǎn)業(yè)空心化”，現(xiàn)在這種情況在日本也同樣存在。現(xiàn)實的結(jié)果顯示產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移并不是導致日本經(jīng)濟發(fā)展停滯甚至倒退的根本原因，相反，產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移有助于日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化。

從產(chǎn)業(yè)受讓國的角度看，產(chǎn)業(yè)的受讓有助于本國經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的相對先進技術及管理經(jīng)驗，對本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很好的促進作用。產(chǎn)業(yè)的承接對經(jīng)濟發(fā)展的積極影響不僅體現(xiàn)為結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化，而且還體現(xiàn)為資本形成、促進貿(mào)易、就業(yè)擴大等方面。同時，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的負面影響是不容忽視的。負面影響不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)級差、技術級差的固定化或者擴大化，以致陷入比較優(yōu)勢陷阱。更為重要的是加劇原有結(jié)構的偏差，甚至在一定程度上帶來產(chǎn)業(yè)受讓國的產(chǎn)業(yè)安全乃至國家經(jīng)濟安全的問題，帶來外資企業(yè)和民族企業(yè)的矛盾和沖突。

20世紀80年代以來，我國的改革開放政策取得了巨大的成功，在全球主要經(jīng)濟體發(fā)展趨緩的背景下，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平不斷提高，綜合國力也躍居世界前列，實踐證明我國對外開放政策是完全正確的。其中，吸引外資作為對外開放政策的主要內(nèi)容之一，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)以及提高人們生活水平等方面發(fā)揮了巨大的作用。良好的經(jīng)濟前景和國內(nèi)巨大的市場吸引了大批的國外資本來中國投資，“入世”不僅為跨國公司進入中國提供了更大的便利，更是作為中國政府堅定不移地發(fā)展市場經(jīng)濟、與世界經(jīng)濟接軌的一個莊嚴承諾，大大激發(fā)了國外公司進入中國的熱情，與全球?qū)ν庵苯油顿Y總額銳減趨勢形成了鮮明的對比。2003年，我國實際吸引外資總額535億美元，成為全球外資首選地。各跨國公司紛紛加大了對中國的投資力度，不僅在數(shù)量上不斷取得突破，而且投資的質(zhì)量也顯著提高，不少跨國公司紛紛在中國建立研發(fā)中心和地區(qū)總部，中國子公司在其全球管理體系上的地位不斷提高。中國經(jīng)濟實力的增強使得中國在與跨國公司的談判中較以前占有更大的主動，這樣也意味著我國在引進外資過程中有著更多的選擇余地，使我國利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整成為可能。

盡管經(jīng)過了30年對外開放的發(fā)展，中國一直期待擁有較高技術水平的跨國公司能夠成為對華進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體遠未達到，而是與大陸有著相當技術水平的海外華人資本占有很高的比重，而且我國所承接的產(chǎn)業(yè)大都是二次產(chǎn)業(yè)，加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構不平衡。從這一角度看，為了抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的機會，中國必須根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局的變化與進展，制定適宜的政策措施，以加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的正面影響，屏蔽或減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來負面影響。

第一，從我國的要素結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構多元化的現(xiàn)實出發(fā)，多渠道、多方式地吸引外商直接投資，抓住發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，提升我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。以北美、日本和歐盟為主體的發(fā)達國家是當今國際直接投資的主導力量，其對外直接投資不僅規(guī)模大，而且技術含量高，但是卻沒有成為對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導力量。吸引來自發(fā)達國家的直接投資，特別是提高外資利用的質(zhì)量和效益方面，無疑具有重要意義。發(fā)達國家的投資者，特別是具有較高技術水平的投資項目，對投資環(huán)境要求很高，除了一般的區(qū)位優(yōu)勢外，它們還要求東道國具備一定的創(chuàng)造性資產(chǎn)，因此，我們必須在投資環(huán)境的改善上下功夫。除了繼續(xù)發(fā)揮原有的自然資源、勞動力資源和市場規(guī)模優(yōu)勢外，要努力提供與發(fā)達國家相適應的技術和人才環(huán)境。也就是要在國內(nèi)附加值較高的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步積累比較優(yōu)勢，增強吸引美、日、歐直接投資的能力。

第二，順應國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流，積極引導外資導向，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。我國的外資來源結(jié)構、投向的地域結(jié)構以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構都存在失衡的情況，影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與升級。即使在沿海比較發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構也難以適應新的國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢的要求。這就要求我們積極引導外資導向，有目標地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體來講：

（1）引導外商加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和投資力度，相對降低對工業(yè)的投資比重。就發(fā)展中國家和地區(qū)所受讓的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際直接投資來說，第一產(chǎn)業(yè)吸收外資的比重大體穩(wěn)定在20%左右，第二產(chǎn)業(yè)比重由1975年的55.9%下降為1990年的48.6%，而第三產(chǎn)業(yè)的外資比重則由23.5%上升為29，5%。從20世紀80年代至90年代初期，發(fā)展中國家和地區(qū)中第三產(chǎn)業(yè)的外國直接投資增長率大幅度高于第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的外資增長率也略高于第二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)或制造業(yè)的外資比重和相對增長率都明顯降低。因此，應當引導外商投資更多地進入第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以加強農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平特別是科技水平，促進第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和生產(chǎn)率水平的較快提高，相應地降低對工業(yè)的投資比重，以適應和有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的推進。

（2）引導外商增加對重加工業(yè)的轉(zhuǎn)移和投資，相應地減少對消費品工業(yè)的轉(zhuǎn)移和投資。目前外商對我國工業(yè)的實際投資中，大概有近60%分布在消費品工業(yè)，在重工業(yè)的投資比重只有40%多一些。我國消費品工業(yè)的產(chǎn)品相對過剩和生產(chǎn)能力閑置比重工業(yè)更加突出，“十一五”期間工業(yè)結(jié)構調(diào)整的基本方向是適度重型化，加強重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)，相應控制消費品工業(yè)的投資規(guī)模和增長速度。因此，需要引導外商對工業(yè)的投資更多地轉(zhuǎn)向重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)部門，相應地減少對消費品工業(yè)的投資比重。

（3）引導外商投資更多地流向一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門。外商對我國第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)以及商業(yè)等部門，而對衛(wèi)生體育、社會福利業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)以及教育和文化藝術等部門，目前外商投資仍較少，所占比重很低。這些屬于較高層次的服務業(yè)部門，在我國的發(fā)展水平明顯較低。同時，由于在這些部門中國內(nèi)的非國有經(jīng)濟也很少進入，國有經(jīng)濟的壟斷地位甚至“一統(tǒng)天下”沒有根本改變，行業(yè)中經(jīng)營效率差，相對生產(chǎn)率低?！笆晃濉逼陂g我國需要加快這些行業(yè)的發(fā)展并提高其經(jīng)營管理水平，這既關系到國內(nèi)需求的擴大，也關系到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，如金融保險、科研服務、綜合技術服務、教育等部門，就直接影響著其他行業(yè)的有效運行和發(fā)展。隨著我國加入WTO，對外開放程度提高，應當有步驟地引導外商增加對這些行業(yè)的轉(zhuǎn)移和投資，以促進這些行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營效率的改善。

第三，進一步完善承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商直接投資的地區(qū)布局，逐步改變國際直接投資“東重西輕”的格局，校正外商投資流向，實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)利用外資的均衡發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要目標之一，所以引進外資來改造我國地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀態(tài)也具有重要意義。東部沿海地區(qū)利用外資已經(jīng)過了20多年的發(fā)展，在吸引國外資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)投資方面優(yōu)勢比較突出。所以今后要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對外開放、利用外資的優(yōu)勢，支持東部發(fā)展資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)。

中國是一個發(fā)展中的大國，地域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。中西部還比較落后，改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，積極引導和鼓勵外資向中西部，發(fā)展中西部的經(jīng)濟，提升中西部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構，也是我國經(jīng)濟實現(xiàn)均衡發(fā)展的重要工作。2003年黨中央提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，是繼實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略后的又一重大戰(zhàn)略決策，這必將為東北引進外資和積極承接國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的發(fā)展。

第四，大力發(fā)展我國的對外直接投資，以充分發(fā)揮其對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的促進作用。目前我國已經(jīng)建立了較完整的國民經(jīng)濟體系，在某些領域已經(jīng)接近或處于世界先進水平。但是，我國科技的商品化、產(chǎn)業(yè)化程度很低。按照產(chǎn)業(yè)提升的目標，我國應該大力發(fā)展對發(fā)達國家技術密集型產(chǎn)業(yè)、特別是那些高新技術含量大、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)投資。例如，通過直接投資于發(fā)達國家的科研機構和技術開發(fā)企業(yè)，購并具有較高科技水平的公司，或者與之合資建廠、興辦企業(yè)等手段，一方面，利用交叉轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合研究開發(fā)項目等形式，獲取最新的高科技；另一方面，通過技術密集型國際生產(chǎn)體系的建立，使之形成對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構高度化的直接牽引，從國際生產(chǎn)的需求和供給兩個方面推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高度化。

第五，完善環(huán)境和生態(tài)保護方面的法律法規(guī)，提高環(huán)境標準，充分利用國際協(xié)定中有關于保護環(huán)境的規(guī)定，并進一步加強國際合作，促使發(fā)達國家進一步限制污染的轉(zhuǎn)移。

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(作者單位：廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院 廣東湛江 524025)

（責編：若佳）