摘 要：文章考察了我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究實(shí)踐，對(duì)不同評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法特點(diǎn)等問題，進(jìn)行了比較和評(píng)述，并提出可比性和規(guī)范性是今后研究工作需關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)實(shí)踐比較

中圖分類號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）11-011-02

一、社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究發(fā)展過程

社會(huì)發(fā)展水平是指一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等主要社會(huì)要素發(fā)展程度的綜合表現(xiàn)。社會(huì)發(fā)展水平問題研究，是在社會(huì)發(fā)展到一定程度，人們才開始關(guān)注的問題。我國(guó)從20世紀(jì)80~90年代，才較廣泛地開始研究。

1.社會(huì)發(fā)展水平的認(rèn)識(shí)過程。對(duì)于社會(huì)發(fā)展水平的理解和認(rèn)識(shí)，是一個(gè)逐步科學(xué)和完善的過程。目前較為一致的認(rèn)識(shí)是，社會(huì)發(fā)展不僅具有“社會(huì)”方面的衡量，同時(shí)也應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等方面的含義。從人們對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)過程來看，迄今為止大體上可劃分為四個(gè)階段：

第一個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展觀。認(rèn)為社會(huì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是社會(huì)發(fā)展，甚至認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是社會(huì)發(fā)展，將增長(zhǎng)與發(fā)展等同、將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等同。

第二個(gè)階段，社會(huì)綜合發(fā)展觀。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于社會(huì)發(fā)展，二者不同步、不同質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方面，它可以是一個(gè)重要的方面，但不是全部。社會(huì)的發(fā)展，更多地要同人的發(fā)展、同資源的利用等結(jié)合考慮。

第三個(gè)階段，可持續(xù)發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展是近些年國(guó)際上廣泛重視和認(rèn)同的一個(gè)新的發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)該危及子孫后代的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)資源與環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)、自然的相互協(xié)調(diào)，使人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)一起來。

第四個(gè)階段，科學(xué)發(fā)展觀。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人幾年前提出的社會(huì)發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)?？茖W(xué)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的新階段，這一全新的發(fā)展觀，正逐步被中國(guó)和世界的人們所理解和接受。

2.社會(huì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法?？茖W(xué)反映社會(huì)發(fā)展水平并對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，不僅可以了解社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，同時(shí)也有助于研究社會(huì)發(fā)展中存在的問題、預(yù)測(cè)和規(guī)劃未來的社會(huì)發(fā)展。評(píng)價(jià)方法作為社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，一方面它隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展變化，另一方面它在不同時(shí)期的社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)中，也直接影響著評(píng)價(jià)的結(jié)果。

原國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組，曾對(duì)“發(fā)展水平”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法等問題進(jìn)行過概括總結(jié)（“中國(guó)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究”，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2003第16期）。

關(guān)于社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，課題組總結(jié)的具體變化過程如表1。

關(guān)于社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)方法，課題組總結(jié)的具體變化過程如表2。

3.我國(guó)開展社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究實(shí)踐。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們的日益關(guān)注，社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)問題的內(nèi)容和方法，得到了迅速的充實(shí)與改進(jìn)，并且成為有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者關(guān)心和研究的一個(gè)重要課題，原國(guó)家計(jì)委課題組的研究成果，對(duì)后來的實(shí)踐研究工作有較大的影響。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)層次上的研究實(shí)踐，推進(jìn)了研究工作全面開展。2003年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次對(duì)各省市2001年社會(huì)發(fā)展綜合水平進(jìn)行評(píng)價(jià)并排序。這一開創(chuàng)性的工作，為此后同類研究打下了基礎(chǔ)，在一定程度上提供了范例。2003年的社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，它以1995年為基期，對(duì)1996年～2003年間全國(guó)各年的社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，其內(nèi)容涉及人口現(xiàn)狀、生活水準(zhǔn)、公益服務(wù)和社會(huì)保護(hù)等四大領(lǐng)域。

目前，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局都在進(jìn)一步研究測(cè)算，它將是一個(gè)可以在更大范圍公開、具有更強(qiáng)指導(dǎo)意義的全國(guó)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

各省市在地方層次上開展的工作，促使研究更加具體深入。在全國(guó)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系的研究實(shí)踐過程中，一些地方早已開始了類似的先行探索。

河南省是開展此研究較早的省市之一；廣東省2005年出臺(tái)了《廣東省社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)方案》和《廣東省社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》；隨后，安徽、浙江、江蘇、北京等地區(qū)也相繼建立了社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并定期公開發(fā)布。目前，全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)行政單元都開展了本級(jí)及轄區(qū)社會(huì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)。

與此同時(shí)，全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市（成都、西安、武漢、哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、濟(jì)南、青島、南京、大連、寧波、杭州、廈門、廣州、深圳）也聯(lián)合起來，共同制定了副省級(jí)城市社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，這使得這些城市之間的評(píng)價(jià)具有了可比性。其評(píng)價(jià)體系包括五個(gè)大類38個(gè)指標(biāo)。

一些地、市（含副省城市）也相繼開展了社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作，如烏魯木齊、濟(jì)南、蘭州、徐州、青島、沈陽(yáng)、天水、惠州、嘉興、玉溪、武漢、無錫、東莞、杭州、溫州等。

二、社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系差異比較

在社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)問題的研究過程中，我國(guó)許多學(xué)者和行政管理部門職員，都開展了一系列的有益工作。中國(guó)社科院朱慶芳研究員和北京大學(xué)丁元竹教授，從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)社會(huì)發(fā)展問題開展了許多較深入的研究工作；中科院何傳啟研究員關(guān)于第二次現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究，具有自然科學(xué)研究的特色，其指標(biāo)體系內(nèi)容和研究方法非常值得參考借鑒；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中科院的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究成果全面深入，具有顯著的統(tǒng)計(jì)研究特色。還有其它許多研究成果。

社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)問題研究可歸結(jié)為三個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇及指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)問題，二是評(píng)價(jià)方法的選擇和使用問題，三是評(píng)價(jià)的內(nèi)容及范圍問題。上述三方面研究中，評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)體系是主要內(nèi)容。評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)體系的選擇不同，就會(huì)得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果；而如何選擇指標(biāo)及指標(biāo)體系，不同學(xué)科或不同專業(yè)背景的研究者，由于其研究目的不盡相同也會(huì)有差異，特別是由政府職能部門主導(dǎo)的研究與學(xué)者個(gè)人開展的研究，其差異更大一些。

概括地講，目前我國(guó)關(guān)于社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究工作，無論是行政管理部門主導(dǎo)的工作，還是學(xué)者個(gè)人所開展的研究，大致有以下不同特點(diǎn)：第一，研究對(duì)象范圍的大小不同。政府職能部門所進(jìn)行的工作，一般都以其行政管轄區(qū)域?yàn)閷?duì)象。例如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)及各省市自治區(qū)社會(huì)發(fā)展指數(shù)，中國(guó)科學(xué)院發(fā)表的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程等；北京、廣東、浙江、安徽等許多省市公布的各自評(píng)價(jià)結(jié)果，青島、玉溪、杭州、濟(jì)南、惠州、嘉興、無錫、沈陽(yáng)等不少城市所開展了這方面研究。這些工作內(nèi)容，形成了以各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門為主體的三級(jí)社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)網(wǎng)，即：全國(guó)層次→省市層次→地市層次。學(xué)者們的研究更廣泛，更具有探索性、靈活性。他們既可以“立足本地，放眼全國(guó)”，把全國(guó)的社會(huì)發(fā)展情況作為自己觀察研究的對(duì)象（例如王文博、竇彩蘭、張欣的“中國(guó)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)研究”，《統(tǒng)計(jì)信息論壇》2006.1），也可以只以本地的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r作為自己觀察研究的對(duì)象（例如王曄立的“甘肅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》，2007.13；談存峰、王林生的“甘肅省縣域社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)與分析”，《甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005.8等），更可以進(jìn)行跨區(qū)域的社會(huì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)研究（例如，李勇的“我國(guó)西部各省區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與分析”，《經(jīng)濟(jì)論壇》2007.8；邱云峰的“基于GIS的中國(guó)沿海省份可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究”，《中國(guó)人口、資源與環(huán)境》2007.2）。而且，學(xué)者們有的先行政部門一步，對(duì)縣一級(jí)的社會(huì)發(fā)展水平開展了探索研究（如王林生的“甘肅省縣域社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)與分析”，《甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005.8；周啟昌的“縣級(jí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)計(jì)”，《南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002.7等）。

第二，指標(biāo)體系所含領(lǐng)域、指標(biāo)數(shù)量和層次不等。行政管理部門和學(xué)者個(gè)人的工作，都各具特色。政府部門，如吉林省的指標(biāo)體系涉及五大系統(tǒng)，40個(gè)指標(biāo)，北京市的指標(biāo)體系涉及7大系統(tǒng)80個(gè)指標(biāo)，在全國(guó)是最多的，而廣西的指標(biāo)體系只有4大系統(tǒng)，15個(gè)指標(biāo)。學(xué)者個(gè)人，如孫希華的“山東省城市發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)研究”（《山東師大學(xué)報(bào)自然科學(xué)版》，2002.3）就有4大系統(tǒng)，71個(gè)指標(biāo)，而張愛龍和黃莞苓的“江蘇省城市社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)證研究”（《統(tǒng)計(jì)與決策》）只有10個(gè)指標(biāo)。

一般來說，由于領(lǐng)域劃分、指標(biāo)數(shù)量和層次多少的區(qū)別，其評(píng)價(jià)的結(jié)果，或不便于直接比較，或比較時(shí)判斷結(jié)論不完全相同。

指標(biāo)體系的層次情況，設(shè)三個(gè)層級(jí)的較多，即社會(huì)發(fā)展水平（一級(jí)）→領(lǐng)域或系統(tǒng)（二級(jí)）→觀測(cè)指標(biāo)（三級(jí)）。也有設(shè)兩個(gè)或四個(gè)層級(jí)的，如張愛龍和黃莞苓的“江蘇省城市社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)證研究”（《統(tǒng)計(jì)與決策》），其層次為兩個(gè)；而陳靜、曾珍香的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)研究模型”（《科學(xué)管理研究》2004.6），則為四個(gè)層次，即社會(huì)發(fā)展水平（一級(jí)）→領(lǐng)域或系統(tǒng)（二級(jí)）→子系統(tǒng)（三級(jí)）→指標(biāo)（四級(jí)）。

通常情況，層次多，其指標(biāo)數(shù)量也較多；層次少，其指標(biāo)數(shù)量也較少。

第三，不同研究的差異分析。不同研究成果的差異原因，可能是下列情況：其一，范圍和情況不同。如全國(guó)與省市或地市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系區(qū)別、東中西部的差異等，必然會(huì)在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和研究方法等方面有所不同。其二，側(cè)重點(diǎn)差別。有的側(cè)重于“社會(huì)發(fā)展”，如政府職能部門主導(dǎo)評(píng)價(jià)體系；有的側(cè)重綜合發(fā)展，不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展，而且也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如蔡四平的“市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)方法研究”（《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》2005.7）；有的關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，則就不僅要考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮環(huán)境和資源，是范圍更寬泛的“社會(huì)發(fā)展”，如陳玉娟、查奇芬、黎曉蘭的“熵值法在城市可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)中的應(yīng)用”（《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006.5），以鎮(zhèn)江市為例，設(shè)計(jì)了一個(gè)包含“支撐系統(tǒng)”的社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)體系。其三，研究者不同的專業(yè)背景。據(jù)研究者專業(yè)背景檢索信息，較多的是社會(huì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)，但也有科技工作者、教育工作者及其他。這些情況說明，一方面他們對(duì)“社會(huì)發(fā)展”及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解會(huì)有差別，另一方面也反映了全社會(huì)對(duì)這一問題的重視，體現(xiàn)了這一問題研究的百家爭(zhēng)鳴。其四，數(shù)據(jù)獲取難易程度。基于我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不能取得等原因，不同研究者選擇統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分析方法等，產(chǎn)生了不少差異。

第四，學(xué)者研究側(cè)重于探索，行政部門關(guān)心操作應(yīng)用。學(xué)者們的研究工作，在范圍及所用方法等方面，都較為豐富、具有濃郁理論探索色彩，如對(duì)縣級(jí)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)研究、用“熵值法”和“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法”（賀正楚：市域社會(huì)經(jīng)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)新方法研究，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2002.5）進(jìn)行研究，等等。行政管理部門的研究體系，則從實(shí)際應(yīng)用考慮較多，因而更具有操作性。究其原因，學(xué)者們對(duì)某問題的探索，可能在完成課題或一系列論文研究之后，就告一段落，而行政管理部門卻必須要考慮工作的連續(xù)性、延續(xù)性和穩(wěn)定性。

三、社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)

1.多級(jí)綜合指標(biāo)法和聚類分析占主導(dǎo)地位。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)方法的各種研究，包括行政管理部門、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者個(gè)人，主要是多級(jí)綜合指標(biāo)法和聚類分析等方法。各級(jí)行政管理部門的研究方法，基本上都是將若干個(gè)、分別用于描述被評(píng)價(jià)對(duì)象不同方面、量綱或方向等不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)化成無量綱的相對(duì)評(píng)價(jià)值，并將評(píng)價(jià)值綜合；然后，得到對(duì)事物整體評(píng)價(jià)的方法系統(tǒng)。聚類，是把發(fā)展程度不同的區(qū)域劃歸不同的類別，進(jìn)而完成綜合評(píng)價(jià)分析，不是多元統(tǒng)計(jì)分析中所講的R型或Q型聚類方法。

2.學(xué)者們的研究方法多樣化。正如前面差異比較中所列因素，學(xué)者們所用的方法較為多樣化。如動(dòng)態(tài)指數(shù)評(píng)價(jià)法（李文溥、楊燦《建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程的一個(gè)比較研究—以福建省為基點(diǎn)》）、主成分分析法（談存峰，王生林《甘肅省縣域社會(huì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)與分析》）、因子分子法（孫偉、王其元《黑龍江省中心城市綜合發(fā)展水平的因子分析》）、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)法，等等。研究方法多樣化，其意義，不僅豐富和完善了方法體系，而且促進(jìn)了研究?jī)?nèi)容的深入；同時(shí)，推進(jìn)了與之相關(guān)問題的研究工作。

3.各種評(píng)價(jià)方法評(píng)述。各種方法的共同之處，是反映了體系或系統(tǒng)的基本思想。概括地講，各種評(píng)價(jià)方法的思想，就是將社會(huì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)作為一個(gè)綜合問題，分解為若干個(gè)不同的部分，每一部分可由若干個(gè)不同的觀察點(diǎn)來反映，還可以進(jìn)一步向下分解；在觀察點(diǎn)上建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，由最基層的觀測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，按照設(shè)定的方法向上不斷綜合匯總，得到最終的綜合數(shù)據(jù)。由于理解不同，主要是依據(jù)的理論基礎(chǔ)差異，產(chǎn)生了部分或領(lǐng)域劃分的不同，進(jìn)而具體觀測(cè)指標(biāo)也可能有較大的區(qū)別。但有一點(diǎn)，這種體系或系統(tǒng)的思想，是各種方法建立評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)。

評(píng)價(jià)方法的差異表現(xiàn)，不是在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立過程中，而是在開始處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之后。使用較多的方法是多級(jí)指標(biāo)綜合，也有先將指標(biāo)進(jìn)行聚類，再對(duì)各類命名并按各類進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合；還有其它，不妨稱之為非常規(guī)方法，具體如前所述，這些方法更多的意義，在于其對(duì)方法和問題研究的探索性。

評(píng)述不同方法，它們各有優(yōu)點(diǎn)和特色。就目前而言，很難說哪一種方法是最好的?？梢钥隙ǖ氖牵芯糠椒ㄊ遣粩嘌葸M(jìn)、向更優(yōu)方向發(fā)展的。一種好的評(píng)價(jià)方法，需要在長(zhǎng)期的研究實(shí)踐中試用、比較，最終才能逐步顯示其優(yōu)越性；同時(shí)，社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的復(fù)雜性、各地區(qū)和各時(shí)期情況的特殊性、社會(huì)發(fā)展程度和速度的差異，社會(huì)發(fā)展影響因素和人們思想觀念的變化等等原因，都使得評(píng)價(jià)的方法難以求得統(tǒng)一。我們所應(yīng)該或能夠做的，是逐步發(fā)現(xiàn)和探索不同的方法，并應(yīng)用于實(shí)際問題的研究。

需要強(qiáng)調(diào)，學(xué)者們?cè)诟鞣N方法的探索和應(yīng)用過程中，有一定的歷史責(zé)任，要注重與政府行政實(shí)踐的結(jié)合。只有這樣，其研究成果才可能產(chǎn)生有應(yīng)用價(jià)值的方法，也只有如此，才能有效地推動(dòng)問題研究的開展。

四、社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究中存在的主要問題

對(duì)社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)理論和方法的研究，社會(huì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的工作者們做出了不少的貢獻(xiàn)，尤其是新世紀(jì)以來，統(tǒng)計(jì)學(xué)結(jié)合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象開展社會(huì)發(fā)展問題研究，使社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)成為行政管理工作的重要組成部分，這不僅促進(jìn)了全社會(huì)的重視，也推動(dòng)了研究工作的全面展開。目前研究工作中，有許多理論和實(shí)踐問題需要進(jìn)一步探討，但較為突出的，是可比性問題和規(guī)范性問題。

1.可比性，是現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的目的，不僅是要了解和判斷各地社會(huì)發(fā)展水平的程度和階段，更重要的是進(jìn)行不同地區(qū)之間橫向比較。

綜合評(píng)價(jià)過程中的可比性，主要問題包括社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的領(lǐng)域、評(píng)價(jià)指標(biāo)的分層、各領(lǐng)域指標(biāo)數(shù)量的多少、指標(biāo)權(quán)重的確定、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合過程和方法等方面，都需要認(rèn)真全面地開展研究。要始終堅(jiān)持可比性，避免各自為政，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展。

2.規(guī)范性，是基本問題。規(guī)范性要求綜合評(píng)價(jià)的研究體系，要具有一定的理論基礎(chǔ)和完整的邏輯關(guān)系。如果缺少理論支撐和邏輯體系，則其研究成果極可能產(chǎn)生結(jié)論的重大差異或理解歧義。研究過程的規(guī)范性，主要應(yīng)注意兩方面，一是同類研究對(duì)象和指標(biāo)體系的規(guī)范性，二是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)使用的規(guī)范性。目前這些問題主要存在于學(xué)者研究，就對(duì)象范圍而言，不同學(xué)者進(jìn)行的同類研究（比如城市社會(huì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)），其指標(biāo)體系和所選統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相差較大，造成了同一問題研究的評(píng)價(jià)結(jié)果或結(jié)論差異懸殊；就統(tǒng)計(jì)指標(biāo)而言，有的對(duì)其含義了解不夠，僅為研究而使用，存在著指標(biāo)使用的隨意性，指標(biāo)命名不準(zhǔn)確、不規(guī)范。

總之，可比性和規(guī)范性等問題，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的公平公正，而公平公正的評(píng)價(jià)體系，可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展水平的提高，這是我們開展此項(xiàng)研究的最終目的之一，所以，可比性和規(guī)范性問題，應(yīng)該放在重要的位置開展研究。

[本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目（05BTJ020），北京市屬市管高等學(xué)校人才強(qiáng)教計(jì)劃資助項(xiàng)目（BAHED）]

（作者簡(jiǎn)介：吳海建、徐敏工作單位為北京物資學(xué)院 北京 101149，趙樂東工作單位為河南財(cái)經(jīng)學(xué)院 河南鄭州 450002）

（責(zé)編：若佳）