[摘要] 本文以青海省農(nóng)村稅費改革狀況為背景，通過對取消農(nóng)業(yè)稅前后青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策變化的比較分析，闡述了農(nóng)村稅費政策的變化對青海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的影響，以及對負(fù)面影響提出相應(yīng)的對策和建議，并提出了在取消農(nóng)業(yè)稅后，青海農(nóng)村應(yīng)從實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r入手，進(jìn)行諸如加強(qiáng)基層組織建設(shè)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制等方面的農(nóng)村稅費政策選擇。

[關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)稅 財政收入 稅費 政策

取消農(nóng)業(yè)稅政策的變化，使基于以農(nóng)業(yè)稅為主的農(nóng)村稅費政策面臨大的調(diào)整，也引發(fā)了一系列新的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少、農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)遇到了一定困難、青海農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到了阻礙等問題。這一系列新問題的出現(xiàn)，制約了青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了促進(jìn)青海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的成果，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要選擇出與青海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村稅費政策。

一、取消農(nóng)業(yè)稅對青海農(nóng)村產(chǎn)生的積極影響

1.減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入

取消農(nóng)業(yè)稅，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是純務(wù)農(nóng)的青海農(nóng)民家庭和耕地面積比較多的家庭增收效果比較明顯，減免農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民把上交農(nóng)業(yè)稅的資金投資到種植、養(yǎng)殖等方面其利益相應(yīng)增加，相應(yīng)增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的后勁。據(jù)資料顯示，2004年青海農(nóng)牧民實際上交國家稅金人均40.11元，比上年增加0.04元，增長0.1%，國家稅金占上年農(nóng)民人均純收入的比重為2.49%。其中：農(nóng)業(yè)稅人均21.84元，比上年減少3.87元，下降15.05%，牧業(yè)稅18.24元，比上年增加4.85元，增長36.22%。

2.有利于化解青海干部與群眾之間的矛盾

取消農(nóng)業(yè)稅前，農(nóng)民既要交皇糧國稅，又要為鄉(xiāng)村兩極集體提供積累，并且要承擔(dān)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的大部分成本。鄉(xiāng)村兩極組織也借收取各種稅費的機(jī)會層層加碼致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重。而且青海農(nóng)村稅費征收歷來是青海農(nóng)村工作中的熱點和難點問題，稅費征收時青海的鄉(xiāng)村干部直接進(jìn)村入戶收繳，直接與農(nóng)民打交道，常常遭到拒絕，有時為完成收費任務(wù)而采取粗暴方式，使廣大村干部因為收費的原因同村民關(guān)系緊張，激化了鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的矛盾，致使涉農(nóng)惡性事件時有發(fā)生，大大降低了鄉(xiāng)村組織在群眾中的威信。

3.有助于抑制青海村級集體新增債務(wù)

目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村都負(fù)債在身，青海農(nóng)村也不例外，這已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。在取消農(nóng)業(yè)稅之前，青海省的很多村都存在借債墊付農(nóng)業(yè)稅費，從而累計形成債務(wù)的情況，因為取消農(nóng)業(yè)稅前，青海農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，種田效益較差，很多農(nóng)民棄田離家，多年稅費都沒有上繳。而為了避免稅費懸空，完成上級任務(wù)，許多村干部只好借錢，借款替其墊交稅，無形中給青海的村級帶來了債務(wù)負(fù)擔(dān)。在取消農(nóng)業(yè)稅后，村委會不用再為完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)而去借錢墊付收不上來的農(nóng)業(yè)稅費了。說明取消農(nóng)業(yè)稅，就可以從源頭上控制過去利用征收農(nóng)業(yè)稅亂收費，亂攤派的搭載現(xiàn)象，有利于進(jìn)一步化解村級債務(wù)。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后青海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，嚴(yán)重影響地方政府職能的發(fā)揮

在農(nóng)業(yè)稅還是地方財政收入重要收入來源的青海省，取消農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入沖擊是很大的，青海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮必須建立在一定財政基礎(chǔ)上，而青海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的重要來源是農(nóng)業(yè)稅收。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入也在逐年減少。2002年農(nóng)業(yè)稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的比重為34.5%，而2005年所占比重只為0.05%，到2006年取消農(nóng)業(yè)稅，對于本來就不寬裕的青海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就顯得捉襟見肘。雖然，中央政府會轉(zhuǎn)移支付一部分給青海省，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的需要。這就勢必會減少對農(nóng)村公共物品和服務(wù)的投入，最終受損害的還是青海農(nóng)村。

2.取消農(nóng)業(yè)稅，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)發(fā)生的根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理體制本身，這個體制的深刻矛盾在于：一方面使青海傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對公共品的低水平的需求，另一方面是“產(chǎn)值”巨大而效率低下的政府對公共品的供應(yīng)，這種供需間的不平衡，才是危機(jī)發(fā)生的直接原因。如果說青海上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)要負(fù)責(zé)任，那也不是上級政府抽取了資金，而是它維持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合理的公共管理體制。這種公共管理體制使得由于農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)民收入低下，“農(nóng)民對公共品的需求很少會表現(xiàn)為貨幣化的需求”，即農(nóng)民“買”不起現(xiàn)代意義上的公共產(chǎn)品，同時，青海政府又超過“生產(chǎn)”公共產(chǎn)品，并強(qiáng)“賣”給青海農(nóng)民；結(jié)果一方面使得青海農(nóng)民不堪重負(fù)，另一方面又使得青?？h鄉(xiāng)政府在和農(nóng)民進(jìn)行公共產(chǎn)品的交易過程中處于“虧本”狀態(tài)，這就是取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)問題的根本原因所在。

3.青海農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展受到了阻礙

青海省在取消農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)村公益事業(yè)的大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的，還有對那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，通過多渠道籌資（包括農(nóng)民集資），還能搞一些公益私營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修路、學(xué)校建設(shè)及維修等。雖然近年來國家和地方加大了對青海省農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，貧困地區(qū)的社區(qū)狀況得到一定改善，但與全省水平相比還存在較大差距。同時，由于青海省貧困地區(qū)大都地處東部干旱山區(qū)和青南牧區(qū)，自然條件十分惡劣，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的傳統(tǒng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；加之青海省自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力依然很弱。取消農(nóng)業(yè)稅，青海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到青海農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。青海村組織也失去了經(jīng)濟(jì)來源，青海農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法更新和管理維護(hù)，青海農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障事業(yè)難以實施，青海省的農(nóng)業(yè)新品種的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣更加困難。

三、取消農(nóng)業(yè)稅后青海農(nóng)村稅費政策選擇

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度和社會保障體系

(1)建立城鄉(xiāng)一元化的統(tǒng)一稅制

對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的農(nóng)民與工商企業(yè)一樣課征增值稅和個人所得稅，不征收針對農(nóng)民的特別稅。如果對農(nóng)民課征增值稅在征管困難也可考慮對其免稅，但同時要參照歐洲的做法，實行統(tǒng)一比率的進(jìn)項稅補(bǔ)償額，消除其進(jìn)項稅額負(fù)擔(dān)。在尚無條件推行以直接稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)的情況下，要探索和實踐按消費地課稅的制度和辦法，解決稅源地和稅款征收使用地嚴(yán)重不一致的問題，讓實際負(fù)擔(dān)間接稅的消費者居住地政府獲得較大的財政利益，改變由于生產(chǎn)地課稅而導(dǎo)致的財富從縣鄉(xiāng)村流向大中城市的現(xiàn)狀，結(jié)束非對稱型財政機(jī)制，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和地區(qū)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。

(2)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系

社會保障是保證人的最基本生存權(quán)。連人的生存權(quán)都保證不了，就談不上發(fā)展和現(xiàn)代化。農(nóng)村社會保障并不僅僅是農(nóng)民的問題，它關(guān)系到這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定，應(yīng)屬于全國性公共產(chǎn)品，由全國人民來負(fù)擔(dān)。國家可動用包括國債、外匯儲備金、土地批租拍賣收入、甚至適度增發(fā)貨幣等辦法加大農(nóng)村居民的社會保障水平?？煞植綄崿F(xiàn)之。第一步對貧困線以下的農(nóng)村居民實行全面低保，中央出錢，應(yīng)保盡保。第二步為配合農(nóng)民非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移，國家應(yīng)將脫離土地的農(nóng)民納入與城市居民同等的社會保障體系中，并考慮縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚落后于城市，對他們的社會保障稅稅率可適當(dāng)?shù)陀诔鞘芯用?。第三步在農(nóng)村普遍推行以社會救濟(jì)、社會福利、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生為主的。

2.積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，加快青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大科技興農(nóng)的力度，興辦各種經(jīng)濟(jì)和服務(wù)性實體，壯大農(nóng)村基礎(chǔ)稅源，積極探索增加村級收入的新途徑，夯實村級組織服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。盤活存量資產(chǎn)，對閑置的房屋和設(shè)施采取租，售的形式實現(xiàn)變現(xiàn)。要對集體資源實行公開發(fā)包，增加集體收入，積極組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，同時要積極鼓勵在外務(wù)工，經(jīng)商人員回鄉(xiāng)，多宣傳，多引入合乎適宜的新觀念，在青海省樹立科技興農(nóng)的氛圍，培養(yǎng)一些具有模范帶頭作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體養(yǎng)殖，種植戶，帶領(lǐng)更多農(nóng)民共同致富。要多形式，多渠道抓好青海省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制

(1)鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工

農(nóng)民向城市分流既是一項重大國策，又是增加農(nóng)民收入的有效途徑。但是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市對進(jìn)城農(nóng)民的不公正、歧視性待遇，極大地影響了這一重大國策的實施。貫徹和落實一號文件，努力將歷史形成的不公正格局徹底扭轉(zhuǎn)，并將其成為一種制度性的安排。 必須建立促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的財政機(jī)制，促進(jìn)按照內(nèi)部轉(zhuǎn)移為主和外部轉(zhuǎn)移為輔的戰(zhàn)略進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

(2)鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)

鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)成為青海省農(nóng)牧民家庭的支柱產(chǎn)業(yè)。一是要提升畜牧業(yè)的整體檔次和效益，即加快牲畜周轉(zhuǎn)，提高牲畜出欄率和商品率，增加農(nóng)牧民的現(xiàn)金收入。二是鼓勵和發(fā)展中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊伍。各級政府應(yīng)積極扶持和鼓勵一部分有經(jīng)營頭腦，牛羊販運戶作為“龍頭”，并在資金等方面給予支持和幫助，鼓勵多種形式的畜產(chǎn)品交易流通，讓先富起來的部分農(nóng)牧戶帶動其他戶的發(fā)展，達(dá)到共同富裕的目的。三是以市場為導(dǎo)向，充分利用畜牧業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展草原畜牧業(yè)，加速畜種改良，加快畜群周轉(zhuǎn)的步伐，大力發(fā)展牦牛肉、牛犢肉、羔羊肉、牦牛奶為主要產(chǎn)品的特色經(jīng)濟(jì)，加快畜產(chǎn)品深加工開發(fā)步伐，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營水平。

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