[摘要] 中國由于歷史和地理等復(fù)雜原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較為嚴(yán)重的失衡狀況。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡將弱化國家整體經(jīng)濟(jì)的再生能力，不利于民族關(guān)系的和睦和穩(wěn)定。本文認(rèn)為，中央政府應(yīng)該在平衡區(qū)域發(fā)展上發(fā)揮應(yīng)有作用，區(qū)域政策應(yīng)該得到立法和制度保障，中央和地方政府都應(yīng)該有系統(tǒng)性的明確思路，同時(shí)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，還應(yīng)該重視社會(huì)結(jié)構(gòu)這一資源配置方式的作用

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 平衡發(fā)展 資源配置

中國經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展失衡有著久遠(yuǎn)的歷史，這里面有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，以及地理因素。隨著現(xiàn)代交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)以往常不可想象的速度發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡也必將使這個(gè)國家面臨著較以往更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中國歷史上由于中原和北方地區(qū)多戰(zhàn)亂，人口數(shù)次大規(guī)模由北向南，由西向東遷移，這使得江南地區(qū)在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)上都有著良好的基礎(chǔ)。1842年中國簽訂屈辱的《南京條約》允許廣州、廈門、福州、寧波、上海五口通商，在客觀上使得東南沿海走在了古老中華現(xiàn)代化的前列；1980年，中國先后設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)而造就了今日長江三角洲、珠江三角洲之繁榮、領(lǐng)先局面。中國人民大學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)中心于2007年年初發(fā)布了“中國發(fā)展指數(shù)”，研究結(jié)果顯示：我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)分布格局變動(dòng)不大，目前共分為四類地區(qū)，第一類（2個(gè)）為北京、上海，第二類（5個(gè)）包括天津、浙江、江蘇、廣東、福建等地區(qū)，第三類（12個(gè)）包括遼寧、吉林、山東、內(nèi)蒙、河北、山西、黑龍江、湖南、河南、湖北、新疆、陜西，第四類（12個(gè)）重慶、海南、廣西、寧夏、江西、四川、安徽、青海、甘肅、云南、貴州、西藏。正如世界銀行的一項(xiàng)研究指出的：“中國的多樣性是一場顯著的。它是一個(gè)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡的大國。在中國，第三世界和第一世界共存。”

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡所帶來的主要問題

中國幅員遼闊，從現(xiàn)實(shí)的角度來看，完全實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展斷無可能，也無此必要，但是，區(qū)域間發(fā)展水平懸殊多大則必將導(dǎo)致諸多負(fù)面影響。

1.弱化了國家整體經(jīng)濟(jì)的再生能力

東部沿海的直轄市、省會(huì)城市，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市，如寧波、廈門、大連等地，近些年來一直成為各個(gè)層次的人力資源的首選去向，其次是中部的較發(fā)達(dá)地區(qū)，最后才會(huì)考慮西部。這為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長提供了充足的人力資源和儲(chǔ)備，并帶來社會(huì)良好的預(yù)期心理，吸引了更多投資或者投機(jī)資金的注入。但是其負(fù)面影響也是非常顯著的：一是人力資源不能得到高效配置，造成了一定程度的浪費(fèi)；二是更進(jìn)一步地導(dǎo)致了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差；三是致使國家經(jīng)濟(jì)在某些領(lǐng)域發(fā)展錯(cuò)位。以目前最受各方關(guān)注的房價(jià)為例，首先是京、滬、穗等地在龐大的居住人口和良好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期判斷之下所吸引全國范圍內(nèi)的投資和投機(jī)資金的支持下，房價(jià)一路攀升，之后又帶動(dòng)了其他城市的房價(jià)虛高。房價(jià)的形成是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，但本文認(rèn)為，撇開其他因素不予考慮，可以認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡嚴(yán)重的大背景之下，在趨之若鶩的強(qiáng)大的人口支撐的條件下，發(fā)達(dá)地區(qū)的房價(jià)雖然事實(shí)上嚴(yán)重脫離了其應(yīng)有的價(jià)值，但是，要回到其理性的價(jià)位，依然是一件困難的事情。對(duì)于大多數(shù)城市而言，脫離理性的房價(jià)已經(jīng)成為城市進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

對(duì)于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡必將制約整體有效需求的擴(kuò)張。區(qū)域之間的鴻溝拉大，將導(dǎo)致市場的嚴(yán)重分割而不容易進(jìn)行交易，導(dǎo)致全國無法形成真正統(tǒng)一的市場。對(duì)于中國這樣的人口大國，需求不足是制約國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)的高端產(chǎn)品由于落后地區(qū)的購買力有限將造成市場的有限，投資收益率低，回收期長，延緩其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。而落后地區(qū)長期以來依賴于中央政府的轉(zhuǎn)移支付，也不利于自身經(jīng)濟(jì)造血功能的提升。而且，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代，落后地區(qū)在資金和技術(shù)上長期過于依賴發(fā)達(dá)地區(qū)，只能造成財(cái)富更多地流向發(fā)達(dá)地區(qū)，這也不利于改善區(qū)域間的失衡狀況。

2.不利于民族關(guān)系的和睦和穩(wěn)定

區(qū)域發(fā)展差距太大，容易形成離心力，在一個(gè)國家的公民之間造成等級(jí)觀念和距離感。中西部是少數(shù)民族聚集地。我國共有內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，7個(gè)自治州分布于吉林、湖北、湖南、四川和貴州。另外，青海、海南、云南和的甘肅也是重要的多民族聚居地。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是溝通與交流，這將會(huì)極大地促進(jìn)各民族之間在各個(gè)層面的融合。歷史已經(jīng)多次證明，民族融合非常有利于民族關(guān)系的和睦，而民族矛盾會(huì)打破國家內(nèi)部的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場，阻礙商品和貿(mào)易的正常流通，造成國家經(jīng)濟(jì)的衰退。魏晉南北朝是中國歷史上著名的戰(zhàn)亂年代，朝代更迭頻仍，但這個(gè)時(shí)期也是中華民族非常重要的民族大融合時(shí)期，正是這一波瀾壯闊的民族融合奠定隋朝統(tǒng)一的基礎(chǔ)，引出了中國歷史上最具國際視野和開放眼光的唐朝盛世。

民族關(guān)系對(duì)一個(gè)多民族國家而言是最為重要而且是最為復(fù)社會(huì)關(guān)系。在目前的國際背景下，民族問題極容易演變成為國際問題。胡錦濤同志2005年5月在中央民族工作會(huì)議上的講話和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》提出“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”是社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征。民族平等不僅僅是法律和政治意義上的，自然還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的平等，而且，更為重要的是，這應(yīng)該被視為政治平等的具體體現(xiàn)。如前文所述，由于歷史、地理等多方面復(fù)雜的原因，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后于東部沿海地區(qū)，在這樣的背景之下，只有平等、互助才有可能和諧與團(tuán)結(jié)。促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到均衡發(fā)展對(duì)于我國的民族問題、國家穩(wěn)定、國家安全有著深刻的意義。

三、資源配置在區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展過程中應(yīng)該發(fā)揮有效作用

1.中央政府應(yīng)該在平衡區(qū)域發(fā)展上發(fā)揮應(yīng)有作用

除了同樣是幅員遼闊，美國的歷史和地理?xiàng)l件和中國幾乎沒有可比性，但這個(gè)世界上最發(fā)達(dá)的國家也曾經(jīng)面臨嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的狀況。在20世紀(jì)30年代，美國奉行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，憑借市場的力量配置資源和影響經(jīng)濟(jì)，但是，由于私人資本的趨利性，南部地區(qū)的狀況未能得到改觀，成為美國工業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)被遺忘的區(qū)域。20世紀(jì)30年代大危機(jī)的爆發(fā)使得美國政府開始干預(yù)和介入南部經(jīng)濟(jì)的法展。總體而言，美國的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)是在市場的作用下產(chǎn)生的，而南部的開發(fā)則是在政府的介入下開始的。正是市場和政府作用的結(jié)合使得美國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向平衡。而我國早在西周時(shí)期，儒家、法家和道家以及其他的思想流派就已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的資源配置理論和思想，對(duì)于官府在國家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用進(jìn)行了闡述。漢初獨(dú)尊儒術(shù)之后，儒家思想統(tǒng)治中國兩千年，基本形成了政府主導(dǎo)資源配置的模式。在自由經(jīng)濟(jì)風(fēng)行全球的時(shí)代，市場被認(rèn)為是配置資源最為有效的手段，但現(xiàn)在，人們普遍認(rèn)識(shí)到，在解決一個(gè)大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問題上，中央政府的作用不容忽視。資源所涉及的面非常之廣，制度建設(shè)也就不可避免地涉及到政治經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。本文需要論述的并非是某一領(lǐng)域的資源配置制度建設(shè)問題，而是國家整體的資源配置所應(yīng)該具有的價(jià)值理念。安東尼?吉登斯認(rèn)為，使市場服從于統(tǒng)制一切的力量的中央控制，不僅經(jīng)濟(jì)上沒有效率，而且導(dǎo)向政治上的極權(quán)主義。另一方面，任市場在基本上沒有限制的情況下去自由發(fā)展，就會(huì)在生活機(jī)會(huì)上制造許多群體差異和地區(qū)差異。市場和政府在現(xiàn)代化的過程中如何發(fā)揮作用，對(duì)于各項(xiàng)資源尤其是稀缺資源的配置意義非凡。

有研究者認(rèn)為，市場對(duì)資源配置能否達(dá)到效率須具備幾種條件：消費(fèi)者與生產(chǎn)者要完全知情，消費(fèi)者是理性的并且是自身需求的最佳判斷者；商品的消費(fèi)或生產(chǎn)都不能導(dǎo)致外部效應(yīng)或外部成本；相關(guān)市場不存在壟斷因素或競爭障礙。而事實(shí)上，完全滿足以上所有的條件幾乎是不可能的。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上是一種公共政策，政府筑巢引鳳，為私人資本的注入，優(yōu)良人才的到來提供良好的環(huán)境。非國有資源，尤其是私人資本和勞動(dòng)力的流動(dòng)毫無二致地遵循著“趨利而往”的原則。因此，政府宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的宗旨和目標(biāo)就應(yīng)該非常明確：縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在投資環(huán)境、工作環(huán)境，以及生活環(huán)境的差異；本著發(fā)展的眼光，在教育和自然資源上保證該地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展；根據(jù)各地區(qū)不同的自然資源、人力資源基礎(chǔ)在宏觀上調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免浪費(fèi)，促進(jìn)地區(qū)間的互補(bǔ)性。在中國開始進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)和分稅制度之后，中央政府的角色發(fā)生了微妙的變化，而協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展失衡的問題考驗(yàn)的是中央政府在各省區(qū)、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)能力。

2.完善我國的資源配置體系

土地、勞力和資本是最原始意義上的資源。但是，現(xiàn)代意義的資源較傳統(tǒng)意義的資源在內(nèi)容上要寬泛得多，資源以各種形態(tài)表現(xiàn)出來，并在比其特定領(lǐng)域更為寬廣的范圍內(nèi)發(fā)揮效能。本文認(rèn)為，總體上而言，資源可分為自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和政治資源三個(gè)層面。其中，政治資源應(yīng)該包括權(quán)力資源、組織資源和制度、政策資源。對(duì)資源進(jìn)行配置時(shí)，不能僅僅涉及經(jīng)濟(jì)資源或者自然資源而與政治資源無涉。因此，在國家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，只有幾個(gè)層面的資源配置制度相互匹配、協(xié)調(diào)，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化。

(1)區(qū)域政策應(yīng)該得到立法和制度保障

從18世紀(jì)建國至20世紀(jì)初，經(jīng)過兩百年的發(fā)展，由于政治、歷史和地理的原因，美國東北部成為發(fā)達(dá)的工業(yè)區(qū)，西部和南部依然是落后的農(nóng)業(yè)區(qū)，美國面臨著較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域失衡的局面。1929年～1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使得本來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的南部面臨崩潰，正是在這樣的背景下，區(qū)域發(fā)展政策成為羅斯福新政的重要內(nèi)容之一。1933年，美國通過《麻梭淺灘與田納西河流域開發(fā)法》并成立了田納西河流管理局。在接下來的60年代至80年代，美國先后頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》《公共工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》《阿巴拉契亞區(qū)域發(fā)展法》等一些列法律和法規(guī)，并相應(yīng)成立了地區(qū)再開發(fā)署、經(jīng)濟(jì)開發(fā)署、阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)等機(jī)構(gòu)保證實(shí)施。在法律、制度的保證下，經(jīng)過幾十年的努力，美國國家經(jīng)濟(jì)基本呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的狀況。

中國法律體系的建設(shè)總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。迄今為止，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策尚未得到有效的立法保證，僅僅是在區(qū)域間嘗試進(jìn)行立法協(xié)作。近十年來，中央先后提出西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地這幾大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀戰(zhàn)略，但僅僅于2004年成立了直屬國務(wù)院的東北辦（正部級(jí)）來推動(dòng)?xùn)|北的發(fā)展，而且，東北辦與其他國家部委不同，并不具有相關(guān)的職能，其在振興東北所能發(fā)揮的作用是有限的。而針對(duì)西部開發(fā)和中部崛起更是缺乏國家層面的宏觀協(xié)調(diào)。立法和制度保障的缺乏是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成效不大的重要原因。

(2)區(qū)域政策應(yīng)該有系統(tǒng)性明確的思路

眾多的研究資料和數(shù)據(jù)表明，無論是西部開發(fā)還是東北老工業(yè)基地的崛起，抑或是中部地區(qū)的發(fā)展，從縱向比較都取得了顯著的成效，但是橫向比較，尚未達(dá)到區(qū)域政策的初衷，地區(qū)差距非但沒有縮小，更有著日益加大的趨勢。其中原因在于，落后地區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱以及發(fā)展過程中的種種失誤，其發(fā)展速度和質(zhì)量并沒有超越發(fā)達(dá)地區(qū)。

在我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中，西部大開發(fā)是最早提出來的，學(xué)界對(duì)西部發(fā)展的關(guān)注甚于中部崛起和振興東北老工業(yè)基地。有研究認(rèn)為，西部地區(qū)落后的根本原因并不在于投入不足，開發(fā)不夠，而是在于其所處的特殊區(qū)位及特殊的自然生態(tài)環(huán)境。另有研究者認(rèn)為，西部開發(fā)最大的成就在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的改善，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快。主要問題在于:①非政府資金和外資對(duì)于西部的投資仍處于觀望狀態(tài);②幾乎所有的地方政府將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，對(duì)于特殊產(chǎn)業(yè)，尤其是加工和制造業(yè)重視不夠，導(dǎo)致西部地區(qū)在工業(yè)化方面步伐緩慢，競爭力低，市場占有率小;③西部與東部地區(qū)的差距非但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，縮小地區(qū)差異將是一個(gè)長期的過程;④投資環(huán)境差，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求;⑤一些國家投資的大項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不大。從西部、中部和東北地區(qū)近些年的發(fā)展來看，國家在制定區(qū)域發(fā)展政策時(shí)，仍需要在技術(shù)層面確定各區(qū)域的發(fā)展定位和具體思路。

除了法律、制度、政策上的引導(dǎo)和支持，中央政府應(yīng)該用好政府間轉(zhuǎn)移支付這個(gè)財(cái)政工具，使它能夠真正有效地服務(wù)于國家宏觀的區(qū)域政策。政府間轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)行分稅制度的國家普遍采用的一項(xiàng)財(cái)政制度安排，其主要功能是在政府層面進(jìn)行宏觀調(diào)控，緩解整個(gè)國家縱向與橫向兩個(gè)層面的非均衡發(fā)展。這一制度體現(xiàn)的是政府宏觀調(diào)控的意志，也最為直接地體現(xiàn)了中央政府對(duì)于資源配置的安排偏好。這一財(cái)政工具的合理有效運(yùn)用毫無疑問應(yīng)該以政府科學(xué)、可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路為基礎(chǔ)。

(3)重視社會(huì)結(jié)構(gòu)這一資源配置方式的作用

李培林先生認(rèn)為，市場、政府、社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及全球化都在不同程度生影響著中國的資源配置。從歷史上看，社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)資源配置的影響，比政府和市場要久遠(yuǎn)的多，在沒有政府和市場的時(shí)候，社會(huì)結(jié)構(gòu)就已經(jīng)在發(fā)生這種影響。如果說市場是一只資源配置的看不見的手，政府是一只資源配置的看得見的手，那么對(duì)于轉(zhuǎn)型中的中國來說，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是另一只看不見的手。中國在轉(zhuǎn)型和新舊體制交替過程中，很多微觀領(lǐng)域出現(xiàn)了正式制度的空白和模糊狀態(tài)，而這個(gè)空白由各種非正式制度填補(bǔ)。這些非正式制度由特定時(shí)空中的社會(huì)關(guān)系構(gòu)成，成為影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要力量。所謂地方合作主義、社區(qū)自治規(guī)則、社會(huì)組織、第三部門等，都是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的資源配置力量的表現(xiàn)形式。自從中央政府提出了西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地的區(qū)域政策以來，各區(qū)域的省際之間在多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)層面都進(jìn)行了合作嘗試，這將有利于資源在省際之間的有效流動(dòng)和配置，提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征就是社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的特征。改革開放之后，各類社團(tuán)組織和中間組織逐漸發(fā)展起來，這對(duì)于政府、市場的資源配置也將起到重要的補(bǔ)充作用。

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