[摘要] 應從金融、財政、人才與技術、政策等方面全面支持發(fā)達縣域實施農村全面小康社會建設。

[關鍵詞] 產業(yè)決策； 縣域經濟； 支持體系

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）15-0024-02

農村小康社會建設是一個系統(tǒng)性、綜合性工程，需要財政、政策、金融等方方面面的支持，其中產業(yè)決策支持是最基本的，也是最帶有基礎性的。這里試對發(fā)達縣域農村全面建設小康社會的產業(yè)決策支持作初步探討。

一、產業(yè)決策支持的選擇依據(jù)

（一）理論依據(jù)。

1.小康社會是一個綜合性的指標，包括物質文明、社會文明和政治文明的多元目標。經濟基礎決定上層建筑，因此物質文明應該是基礎性的目標和工程，它決定著政治文明和社會文明的發(fā)展與指標的實現(xiàn)程度?；谀壳拔覈h域農村的發(fā)展現(xiàn)狀，建立與夯實農業(yè)和農村發(fā)展的產業(yè)基礎至為關鍵。

2.在我國工業(yè)化的初期階段，農業(yè)和農村做出了重大的犧牲和巨大的貢獻。到了工業(yè)化的中后期階段，工業(yè)和城市理應“反哺”農業(yè)和農村。在這種“反哺”中產業(yè)是符合市場經濟機制，連接農村與城市、工業(yè)與農業(yè)的不可或缺的媒介。產業(yè)成長是領跑農村經濟發(fā)展和建設社會主義新農村的重要物質基礎。

3.農村是我國弱勢群體最集中的區(qū)域，農業(yè)是國民經濟中的弱勢產業(yè)，其特殊性質和特殊的地位決定了政府必須對農業(yè)和農村的產業(yè)發(fā)展提供各方面的支持。

（二）現(xiàn)實基礎。

就全國而言，發(fā)達縣域經濟普遍處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段，財政基礎普遍較好，初步具備產業(yè)支持的財政能力。另外，由于發(fā)達縣域工業(yè)化起步較早，經過長期的發(fā)展，具備了很好的產業(yè)基礎。無論從主導產業(yè)體系建設、規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展，還是從名牌企業(yè)和名牌產品數(shù)量等方面，都具有較強的實力。

二、產業(yè)決策支持的重點和內容

產業(yè)決策支持的目的在于構建農村全面小康社會建設的產業(yè)基礎。從農村經濟自身條件看，建設農村與農業(yè)產業(yè)基礎，其發(fā)展方略的確定既不能脫離農村，又要跳出農村，其支持重點應該從整個縣域經濟層面來考慮。因此，發(fā)達地區(qū)縣域農村全面小康社會產業(yè)決策支持的重點應具體體現(xiàn)在推動農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展、支持縣域經濟傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、支持縣域經濟中主導產業(yè)的發(fā)展、支持那些符合縣域可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)的發(fā)展等方面。支持的內容應包括：

(一)為縣域中小企業(yè)發(fā)展提供必要的金融支持。

金融是現(xiàn)代經濟的核心，資金是產業(yè)成長的基礎。然而，在縣域經濟發(fā)展中，除已經成長起來的規(guī)模以上企業(yè)外，廣泛存在的大量縣域中小企業(yè)普遍存在嚴重的資金緊張問題。中小企業(yè)是縣域經濟的基礎性力量，因此，盡快解決其資金問題，給他們的成長提供制度性的金融支持，是進一步增強縣域產業(yè)基礎的重要舉措。

縣域中小企業(yè)資金緊張的原因是多方面的，一是國有商業(yè)銀行貸款權限上收，致使縣以下中小企業(yè)貸款存在嚴重的制度性缺失；二是為配合當前宏觀經濟形勢，人民銀行對各金融機構實施貸款額度管理，為此多數(shù)銀行在具體貸款業(yè)務中執(zhí)行“零風險”業(yè)務。因此自身存在局限性的中小企業(yè)很難從金融機構中得到足額貸款。因此，發(fā)展縣域經濟必須改革和創(chuàng)新縣域金融體制，加大對縣域經濟發(fā)展的信貸投入。人民銀行要靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)和利率浮動等貨幣政策，對支持縣域經濟和服務“三農”的金融機構給予傾斜，增強各金融機構資金實力。各國有商業(yè)銀行應考慮把縣及縣以下機構、網點新增存款的大部分用于支持縣域經濟發(fā)展。農業(yè)發(fā)展銀行要在履行好糧棉油收購資金供應職能的基礎上，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)用于糧棉油生產、流通或加工的流動性資金需求。國家開發(fā)銀行也應繼續(xù)加強與縣（市）的信用協(xié)作，給予其相應的授信額度，將開發(fā)銀行的融資服務覆蓋全省所有縣（市）。要加快農村信用社的改革和發(fā)展，改革組建更多的縣級農村信用聯(lián)社，鼓勵農民、民營企業(yè)入股農村信用社，增強信用社融資能力，使其成為支持縣域經濟發(fā)展的重要力量。要適當降低農村金融市場的準入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機構，放寬民間資金進入金融業(yè)的限制。采取有效措施，積極引導民間金融組織發(fā)展，遏制非法金融活動，逐步實現(xiàn)非制度性金融力量的合法化。與此同時，各縣（市、區(qū)）要加強社會信用體系建設，強化誠信意識，加快建立和發(fā)展擔保機構，盡快完善中小企業(yè)擔保體系，擴大為中小企業(yè)提供融資擔保的范圍，積極為縣域中小企業(yè)提供融資擔保。

(二)為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展提供必要的財政支持。

農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)產業(yè)結構調整的主要方向，農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農村經濟發(fā)展的重要力量。受主客觀條件限制，農業(yè)產業(yè)化在發(fā)展中遇到了一些難題，例如由于農產品標準建設力度不夠，農產品出口屢因綠色壁壘而遭受重大損失；龍頭企業(yè)由于技術力量不足，農產品加工標準較低；由于農民綜合素質較差、“公司+農戶”的體制管理不力，導致農民提供的農產品不符合生產標準等。這些問題極大地制約了農業(yè)產業(yè)化在組織農民、提高農民收入、進行農業(yè)產業(yè)結構調整中的作用的發(fā)揮。解決上述問題，加大政府的財政支持力度十分必要。因為就現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和實力而言，農產品的標準化建設亦非一家企業(yè)能力之所及。財政資金支持農業(yè)產業(yè)化的范圍具體應包括：（1）開發(fā)、引進、推廣良種和技術，培訓指導農民；（2）引進和推廣應用農產品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等新技術；（3）提供農產品生產基地配套基礎設施服務；（4）提供市場信息、檢驗檢測、食品安全、產品宣傳推介等服務。對農業(yè)產業(yè)化的這方面支持，除了縣域經濟財政投入，還必須獲得中央一級的財政支持。

(三)為提高縣域經濟競爭力提供必要的人才和技術支持。

多年來，由于縣域內經濟、文化、社會比較落后，工作、研究和生活條件不如大城市，因此大學生畢業(yè)后首先選擇留在大城市，自愿到縣鄉(xiāng)工作的比較少。即使他們愿意回到縣里工作，受條件所限，事實上他們也很難很好地開展科研、實驗、創(chuàng)業(yè)等活動。因此，相比大城市，縣域經濟內部的各類人才比例較低，技術研發(fā)嚴重滯后。人才短缺、科技落后、人員素質較低已經成為制約縣域經濟產生名企、名品的重要因素。因此，發(fā)展縣域經濟，必須重視引進人才和注重技術開發(fā)支持。必須牢固樹立人才興縣、科教興縣的理念，想方設法培養(yǎng)人才，吸引人才，留住人才，千方百計改善科研條件和人才工作生活條件。鼓勵科研院所、高等院校等積極與各縣域經濟體建立長期穩(wěn)定的經濟技術協(xié)作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才，加快科技成果轉化，增強縣域經濟的技術推廣應用和開發(fā)能力?？萍?、文化、教育、衛(wèi)生等部門要采取與縣域經濟對口支援的辦法，組織專業(yè)人員到縣、鄉(xiāng)服務，幫助縣域經濟培訓人才，提高水平。要動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。各級政府也要加大科技、教育、衛(wèi)生等投入，建立科技成果轉化、推廣體系。堅持“科教興縣”戰(zhàn)略，抓好“普九”義務教育、職業(yè)教育和成人教育，提高勞動者綜合素質和就業(yè)能力。

(四)為提高縣域產業(yè)競爭力提供必要的政策支持。

縣域產業(yè)的發(fā)展，不僅僅是縣域經濟自身的事情，更是整體經濟發(fā)展的需要，因此，支持縣域產業(yè)，省級財政和中央財政具有不可推卸的責任。對那些符合縣域可持續(xù)發(fā)展、有利于實施農村勞動力轉移和在新農村建設中具有強大帶動作用的重點產業(yè)，上級財政必須給予更多的政策優(yōu)惠與扶持。上級政府的政策優(yōu)惠與資金扶持必須進行如下調整。首先，上級財政轉移支付不應該只關注落后地區(qū)，也應適度向發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達縣域流入，上級財政的產業(yè)政策支持標準應該按產業(yè)而不是按地區(qū)。因為從提高財政轉移支付資金效率的角度看，資金重點流向縣域內的重點產業(yè)，更有利于發(fā)揮縣域經濟內的產業(yè)帶動作用，有利于縣域農村全面小康社會建設。其次，應適當擴大上級財政、金融政策支持范圍。包括國債貼息項目、金融貼息貸款項目都應擴大對縣域重點產業(yè)的覆蓋面。最后，要不斷創(chuàng)新政策支持方式，使政策支持方式多樣化。

(作者單位：中共煙臺市委黨校)

責任編輯于朝霞